彭漢艮 陳 雯/江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

嚴云彬/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源整合共享與利用，實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略是當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向之一。筆者近期牽頭組織評價和分析江蘇縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，評價采用發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化等6個一級指標、15個二級指標和20個三級指標的綜合體系，通過縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計，找出高質(zhì)量發(fā)展的弱項和短板，探索精準施策推進縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實施策略。

現(xiàn)狀分析

全省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較好。76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中有69個縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被列為縣網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位，68個縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，72個縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置承擔信息化相關(guān)工作的行政科（股），46個縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置信息中心或信息站等事業(yè)部門，成為縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展重要管理保障力量。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均財政投入為1490萬元。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均社會資本投入為2250萬元。公共財政的投入和社會資本的引入進一步激活了縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動能。

全省各縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化全面推進。全省擁有豐富的信息技術(shù)資源，區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)正加快滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展環(huán)境良好，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用勢頭顯著。根據(jù)各縣（市、區(qū)）填報數(shù)據(jù)分析，全省信息技術(shù)在種植業(yè)中的應(yīng)用率為12%，在設(shè)施栽培中的應(yīng)用率為22%，在畜牧業(yè)中的應(yīng)用率為42%，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用率為20%。信息技術(shù)的全面推廣與應(yīng)用給當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力，通過生產(chǎn)過程的精準管理，大幅提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位農(nóng)業(yè)資源利用率和綠色種養(yǎng)水平。

全省各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化穩(wěn)步發(fā)展。各地積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與信息追溯提供強有力的載體。根據(jù)各縣（市、區(qū)）填報數(shù)據(jù)分析，2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率為16.6%，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道進一步拓展，銷售方式逐漸由線下向線上轉(zhuǎn)變。全省已累計建設(shè)省級農(nóng)業(yè)電商示范基地360多個、“一村一品一店”示范村850多個，建成縣級農(nóng)業(yè)電商園區(qū)或涉農(nóng)電商創(chuàng)業(yè)園82個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷蔚然成風。全省種植業(yè)、設(shè)施栽培、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率分別為21%、41%、47%、19%。全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)與應(yīng)用成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。

全省各縣域鄉(xiāng)村治理信息化落地見實效。從各縣（市、區(qū)）填報數(shù)據(jù)來看，全省各地充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)線上實時陽光公開，促進了村級民主監(jiān)督的傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機融合，鄉(xiāng)村治理信息化和信息服務(wù)得到全面推進。全省信息技術(shù)在農(nóng)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開及財務(wù)公開中的應(yīng)用率均達到97%以上，其中有92%以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了100%的信息技術(shù)應(yīng)用率。農(nóng)村已完成和正在實施的“雪亮工程”覆蓋率達96%以上，其中部分縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，為農(nóng)村安全裝上了“天網(wǎng)”。全省民生和企業(yè)事項在線辦事率達77%，基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段與農(nóng)村公共服務(wù)的深度融合。

全省各縣域服務(wù)信息化基礎(chǔ)保障基本具備。全省在縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通信和電子商務(wù)的支撐保障水平優(yōu)勢明顯，為縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展營造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。全省縣域互聯(lián)網(wǎng)普及率達到77%以上，其中有7個縣（市、區(qū)）高達90%以上，光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省所有行政村。全省信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達到96%，76個縣（市、區(qū)）中有58個縣達到了100%全覆蓋，全省涉農(nóng)行政村村級信息服務(wù)站覆蓋率超過100%，各縣信息服務(wù)體系基本健全。全省電商服務(wù)站覆蓋率高達98%，76個縣（市、區(qū)）中有64個縣達到了100%全覆蓋。

存在問題

重視程度有待加強。各地對縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作重視程度有較大提高，全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部自愿參加了本次評價工作，同時各地人員保障更加有力，工作氛圍更加濃厚，數(shù)據(jù)填報行動早、完成快。但是，與以評價工作“促進各地黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，從而帶動農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域農(nóng)村各方面加大機構(gòu)、人員、資金保障力度”和“促進縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更加扎實有效”的工作要求相比，全省各地還有一定差距。

不同領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用不平衡。各地數(shù)字化發(fā)展水平在社會服務(wù)、管理、經(jīng)營領(lǐng)域明顯高于生產(chǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，種植業(yè)明顯低于畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)領(lǐng)域，大田種植又明顯低于設(shè)施栽培。一方面因為數(shù)字化應(yīng)用在不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)融合度有天然差異，另一方面因為參與信息化發(fā)展的資本、人才優(yōu)先選擇向市場化程度高、效益相對較好的畜牧、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)流動，同時也與種植業(yè)尤其是大田作物相對于其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品供給水平相對滯后密切相關(guān)。

縣域發(fā)展不平衡。經(jīng)測算，全省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價結(jié)果分差幅度較大，分數(shù)處于低檔的縣域占全部參與評價的縣域比例較高，其中既有蘇北經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的縣（市、區(qū)），也有蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣（市、區(qū)），同一經(jīng)濟區(qū)域縣域發(fā)展水平不平衡?？傮w來看，數(shù)字化發(fā)展水平與縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化程度和縣域數(shù)字化資金投入力度呈高度正相關(guān)。

發(fā)展建議

加大宣傳力度，提高全社會對數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注和支持。以縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價為契機，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、融媒體等多種宣傳途徑和方式，對數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等各領(lǐng)域取得的進展和發(fā)展趨勢加大宣傳力度，提高全社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的知曉度和認可度，吸引更多人才和資本投入到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，充分調(diào)動各方力量和廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

加大支持力度，突出對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點地區(qū)的政策和資金扶持。針對數(shù)字化在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域間的應(yīng)用發(fā)展不平衡的問題，突出對事關(guān)“米袋子”“菜籃子”的重要農(nóng)產(chǎn)品及其重點生產(chǎn)縣域的政策和財政資金支持，優(yōu)先在糧食、蔬菜等生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等方面，在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化的項目、園區(qū)等載體，加快實施數(shù)字化改造，發(fā)揮好政策和財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多社會資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，促進全省農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)數(shù)字化均衡發(fā)展。

加大協(xié)同創(chuàng)新力度，加快數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)品在鄉(xiāng)村振興中的有效供給。以解決鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題和需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理與服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的數(shù)字化改造應(yīng)用場景，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同推進機制，協(xié)同探索創(chuàng)新自主可控的智能感知、數(shù)據(jù)傳輸、核心算法、傳感設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)和穩(wěn)定性高、適用性好的數(shù)字化產(chǎn)品，以滿足對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的有效供給。