樊寒偉
(呼和浩特民族學院經(jīng)濟管理學院 內(nèi)蒙古呼和浩特 010051)
改革開放以來,內(nèi)蒙古經(jīng)濟取得了巨大的成就,但是存在著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。經(jīng)濟產(chǎn)出與要素資源投入不匹配的問題比較突出,嚴重影響了經(jīng)濟的產(chǎn)出。因此,本文在借鑒相關(guān)學者研究方法的基礎上,計算內(nèi)蒙古科技資源相對扭曲系數(shù)和GDP產(chǎn)出缺口,并提出相關(guān)建議。
從內(nèi)蒙古的要素投入產(chǎn)出的平均絕對數(shù)來看,東部地區(qū)除了興安盟科研經(jīng)費和從業(yè)人數(shù)規(guī)模較小外,呼倫貝爾市、通遼市和赤峰市科研要素投入規(guī)模和產(chǎn)出基本相當;中部地區(qū)呼和浩特市的科研經(jīng)費支出平均數(shù)和從業(yè)人數(shù)分別達到了44937萬元和3753人,GDP產(chǎn)出為2863億元,科研要素投入與產(chǎn)出嚴重不匹配。包頭市1268萬余元科研經(jīng)費支出和191人的科研從業(yè)人數(shù),實現(xiàn)GDP產(chǎn)出3414億元。西部巴彥淖爾市科研產(chǎn)出的效率較低,3211萬元科研經(jīng)費支出和513名科研從業(yè)人員投入,實現(xiàn)GDP平均產(chǎn)出839億元,這與巴彥淖爾市以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主有關(guān)。鄂爾多斯市平均投入1664萬元科研支出和平均447人從業(yè)人員,實現(xiàn)了3966億元的GDP產(chǎn)出,鄂爾多斯作為西部煤炭資源型城市,產(chǎn)出效率遠遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
從內(nèi)蒙古地區(qū)2012—2018年投入產(chǎn)出平均數(shù)來看,科技人力資源和科技資本資源占比中,中部地區(qū)科技經(jīng)費支出占到了內(nèi)蒙古全部科研經(jīng)費支出的78.11%,這主要由于自治區(qū)首府呼和浩特市科研經(jīng)費支出占到全區(qū)的72.55%,有效推高了中部地區(qū)科研占比;東部地區(qū)和西部地區(qū)占比分別為13.11%和8.79%。從GDP產(chǎn)出關(guān)系看,西部地區(qū)產(chǎn)出占到全區(qū)產(chǎn)出的30.14%,東部和中部地區(qū)分別占到27.54%和42.32%,這主要由于西部地區(qū)中鄂爾多斯、烏海市屬于工業(yè)相對發(fā)達的城市,而阿拉善盟人口稀少,西部地區(qū)的人均GDP較高。
數(shù)據(jù)來自2012—2018年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》,根據(jù)泰爾指數(shù)法計算將內(nèi)蒙古分為東部、中部和西部三個區(qū)域,其中呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰4個盟市屬于東部,錫林郭勒、烏蘭察布、呼和浩特和包頭4個盟市屬于中部,鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、阿拉善4個盟市屬于西部。用科技從業(yè)人員數(shù)來衡量投入的科技人力資源。內(nèi)蒙古各盟市R&D經(jīng)費支出表示投入的科技資本資源,用各盟市GDP收入來表示經(jīng)濟產(chǎn)出。
假設內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展過程中均投入科技人力資源和科技資本資源兩種要素,本文利用科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),參考陳永偉等(2011)、謝呈陽等(2014)和楊傳喜等(2018)相關(guān)文獻,測算內(nèi)蒙古地區(qū)科技資源的錯配對經(jīng)濟產(chǎn)出的影響。分別用K和L來表示科技資本資源和科技人力資源。同時假設 i 地區(qū)投入科研要素的錯配程度為和,內(nèi)蒙古三個區(qū)域在經(jīng)濟增長的過程中投入的科技人力資源和科技資本資源的價格為(1+)PL與(1+)PK,PL和PK是在競爭市場環(huán)境下要素的價格。假設在i區(qū)域的生產(chǎn)函數(shù)為:
其中,Yi為經(jīng)濟總產(chǎn)出,Li和Ki為科技人力和資本的要素投入數(shù)量;參數(shù)αi、βi為科技人力資源和資本資源對產(chǎn)出對應的貢獻率;Ai是綜合技術(shù)水平,這里表示為全要素生產(chǎn)率。
假設在一定的時間內(nèi),各地區(qū)的科技要素不出現(xiàn)跨區(qū)域流動,則內(nèi)蒙古地區(qū)的GDP總產(chǎn)出就為三大區(qū)域產(chǎn)出加總:。同時,科技資源要素投入面臨的約束條件為:
在約束條件下存在資源錯配時,求解最優(yōu)值,可以得到科技資源投入要素價格扭曲的均衡解為:
根據(jù)要素價格扭曲系數(shù)的均衡解,可以推算出科技人力資源和科技資本資源絕對扭曲系數(shù)為:
同時,i 區(qū)域的GDP產(chǎn)出占內(nèi)蒙古GDP總產(chǎn)出的比例可以表示為si=Yi/Y;GDP產(chǎn)出加權(quán)的科技資源要素貢獻度可以表示為。那么,科技資源的相對扭曲系數(shù)可以表示為:
聯(lián)合式(4)和式(6)可得 i 地區(qū)的科技資源扭曲系數(shù)為:
由式(1)和式(7)聯(lián)合可以得出,在科技要素資源配置存在扭曲的條件下的GDP產(chǎn)出,也就是GDP的實際產(chǎn)出為:
在不存在科技要素資源配置錯配時,有效的GDP產(chǎn)出為:
內(nèi)蒙古不同區(qū)域資源要素錯配導致的實際產(chǎn)出與有效產(chǎn)出之間的差,即產(chǎn)出缺口可以表示為二者之間的比值和1之間的差,即△G=1-Yi/Yi,efficient。計算發(fā)現(xiàn)相對扭曲系數(shù)是造成GDP實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出差異的原因,地區(qū)科技資源要素錯配是導致實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)值差異的唯一原因。
僅由 i 區(qū)域的科技要素資源配置扭曲對GDP產(chǎn)出造成的影響為:
根據(jù)前文假設模型的基礎上,建立生產(chǎn)函數(shù):
其中,Yi代表內(nèi)蒙古不同區(qū)域的經(jīng)濟總產(chǎn)出,Li和Ki分別為科技人力和資本的要素投入數(shù)量,據(jù)C-D 生產(chǎn)函數(shù)定義,αi和βi分別表示農(nóng)業(yè)科技人力資源、農(nóng)業(yè)科技資本資源對GDP產(chǎn)出貢獻率,lnAi表示全要素生產(chǎn)率對數(shù)。
將內(nèi)蒙古東部、中部和西部三大區(qū)域的科技資本資源、科技人力資源和GDP產(chǎn)出利用stata14進行回歸,對經(jīng)濟增長生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)進行估計。由表1回歸結(jié)果可知,內(nèi)蒙古三個區(qū)域的科技資本資源、科技人力資源系數(shù)均為正,表明內(nèi)蒙古科技資本資源、科技人力資源的投入與產(chǎn)出是正相關(guān)。其中,東部和中部地區(qū)的科技人力資源投入系數(shù)大于科技資本資源投入系數(shù),而西部地區(qū)科技資本資源貢獻度要大于科技人力資源貢獻度。
表1 內(nèi)蒙古各區(qū)域產(chǎn)出科技生產(chǎn)函數(shù)模型參數(shù)估計
將表1中內(nèi)蒙古東中西三大區(qū)域的生產(chǎn)函數(shù)系數(shù)代入公式(6),計算出三大區(qū)域科技人力資源和科技資本資源相對扭曲系數(shù)。其中,錯配指數(shù)以1為標準,如果錯位指數(shù)大于1則說明資源配置過剩,錯配指數(shù)小于1則說明資源配置相對不足。
從表2的計算結(jié)果中可以看出:內(nèi)蒙古東部地區(qū)除了2012-2013年的科技資本資源系數(shù)大于1,其他年份的所有要素資源的相對扭曲系數(shù)都小于1;內(nèi)蒙古中部地區(qū)的要素扭曲系數(shù)均大于1;西部地區(qū)的要素資源扭曲系數(shù)都小于1。表明相對于最優(yōu)配置情況,要素資源在東部地區(qū)和西部地區(qū)的配置相對不足,而在中部地區(qū)卻存在配置過剩。
表2 2012—2018 年內(nèi)蒙古各區(qū)域科技資源配置比較
東部地區(qū)要素資源的配置從2012—2018年都呈現(xiàn)出遞減的趨勢。東部地區(qū)科技資本資源配置從2012年的相對剩余23%,到2018年出現(xiàn)科技資本資源缺口達到了29%,資源錯配的情況加劇,同期人力資源的配置情況從42%的缺口上升到58%。
中部地區(qū)的要素資源配置變化相對穩(wěn)定,但是資源要素投入錯配情況相比東部與西部地區(qū)最為嚴重。其中,2012年科技資本資源是有效投入的1.06倍,到2018年上升到1.27倍,最高的年份2015年是有效投入的1.32倍,中部地區(qū)2012-2018年之間年均科技資本資源投入為有效投入的1.24倍。中部地區(qū)的科技人力資源扭曲系數(shù)從2012年的1.12上升到2015年的1.22,到2018年下降到1.17,2012—2018年之間年均扭曲系數(shù)為1.17。說明中部地區(qū)的要素投入存在過剩,主要由于中部地區(qū)包括呼和浩特市和包頭,這兩個地區(qū)作為內(nèi)蒙古地區(qū)的首府和第二大城市,科研機構(gòu)和高等院校相對集中,相對密集的人口、良好的教育和優(yōu)越的科研條件,吸收了大部分的高端人才。
西部地區(qū)的科技資源投入缺口呈現(xiàn)明顯的擴大趨勢。其中,科技資本資源投入缺口從2012年的36%,上升到2018年的57%;同期的人力資源投入扭曲系數(shù)從2012年0.91下降到2018年的0.83。說明西部地區(qū)人才流失嚴重,西部地區(qū)鄂爾多斯市最近幾年加大了吸引人才政策力度,但是總體上無法改變西部地區(qū)人力資源不足的局面。
從表3的計算結(jié)果中可以看出:內(nèi)蒙古地區(qū)整體上由于科技資源錯配對GDP產(chǎn)出有顯著影響,GDP科技產(chǎn)出缺口在2012年和2014年分別達到了6.38%和7.23%,2013年上升為10.56%,其余年份都在10%以上。整體上2012—2018年內(nèi)蒙古地區(qū)GDP產(chǎn)出缺口有增大的趨勢。
表3 內(nèi)蒙古2012—2018年實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之比及行業(yè)產(chǎn)出缺口
造成內(nèi)蒙古GDP產(chǎn)出缺口趨大的原因,主要在于科技資源的錯配。產(chǎn)出缺口測算結(jié)果與科技資源錯配系數(shù)相呼應,內(nèi)蒙古中部地區(qū)科技人力資源和科技資本資源配置嚴重過剩,東部地區(qū)和西部地區(qū)科技要素資源配置嚴重不足,導致總體GDP科技產(chǎn)出缺口比較大。這一結(jié)果與前文測算的科技資源配置扭曲系數(shù)隨著時間的推移逐步擴大基本吻合,內(nèi)蒙古區(qū)域之間科技要素錯配導致科技資源浪費和降低社會生產(chǎn)效率低下。
從表4的計算結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn):內(nèi)蒙古東部地區(qū)的科技資本資源對GDP拉動作用較穩(wěn)定,2013-2016年對GDP正向拉動作用從0.14%上升到0.43%,2017年到2018年對GDP增長負向拉動作用從-0.1%到-0.16%,總體對GDP推動作用較?。恢胁康貐^(qū)科技資本資源對GDP產(chǎn)出整體上起到了負向的作用,2013—2015年對GDP的負向拉動作用從-0.45%上升到-0.15%,2018年為-0.16%,只有2016—2017年兩年實現(xiàn)了0.41%和0.17%正向拉動,內(nèi)蒙古中部地區(qū)科技資本資源的巨大投入,未轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的GDP產(chǎn)出;西部地區(qū)科技資本資源對GDP拉動作用同樣跌宕起伏,科技資本資源對GDP拉動作用為正的年份是2013年、2016年和2018年,分別正向拉動0.61%、0.59%和0.22%;科技資本資源對GDP拉動作用為負的年份分別為2014、2015年和2017年,負向作用為-1.33%、-0.05%和-0.71%。平均來看,東部地區(qū)科技資源對經(jīng)濟起到了0.29%正向拉動作用,中部和西部分別起到了-0.05%和-0.11負向拉動作用。
表4 2013—2018 年內(nèi)蒙古各區(qū)域科技要素資源錯配變動的貢獻
綜上所述,本文得到如下結(jié)論:
第一,內(nèi)蒙古科技資源投入方面,東、中、西部差異顯著,中部地區(qū)科技資源投入過剩,而東部和西部地區(qū)科技資源投入嚴重不重;隨著時間的推進,科技資源人力和資本不足的現(xiàn)象正在加劇,特別是西部地區(qū)人才流失嚴重。
第二,從投入產(chǎn)出的視角來看,東部、中部和西部科研投入與產(chǎn)出非正相關(guān),中部地區(qū)科技資源高投入、低產(chǎn)出的特征明顯,特別是西部地區(qū)科研支出比較低下。
第三,科技錯配導致內(nèi)蒙古GDP產(chǎn)出損失較為嚴重,隨著時間的推移呈現(xiàn)出增大的趨勢,其中內(nèi)蒙古科技人力資源對經(jīng)濟的作用整體上起到了正向的拉動作,內(nèi)蒙古科技資本資源對經(jīng)濟的作用整體上起到了負向的拉動作。
針對內(nèi)蒙古區(qū)域科技資源的錯配問題,為內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)出優(yōu)化配置得出以下啟示:
一是政府部門應設計合理的科技資源配置方案。政府應從內(nèi)蒙古三大區(qū)域的具體情況出發(fā),有針對性地對內(nèi)蒙古不同區(qū)域采取差異化的科技資源配置方案。具體措施包括:在政府層面要根據(jù)實際情況下放審批管理權(quán),深入調(diào)研了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,綜合評價產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率,促進要素資源有效流動的機制形成,實現(xiàn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動,提高企業(yè)科技含量。
二是加大對科技資源要素短缺地區(qū)人才的培養(yǎng)力度。地方政府根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,發(fā)展科技職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu),加大對科技人才的培養(yǎng)。此外,政府部門應該更多重視資源剩余地區(qū)的科技人力和財力資源對相對要素短缺區(qū)域的幫扶,以達到對有限資源的有效利用,更好地推進內(nèi)蒙古不同區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展 ,促進社會整體經(jīng)濟增長。
三是促進科技資源要素有效流動。內(nèi)蒙古不同區(qū)域應加大區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作,促進科技資源在不同區(qū)域的有效流動,東部、中部和西部實現(xiàn)均衡發(fā)展,縮小各區(qū)域在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療方面的差異,促使科技人力資源配置過剩的中部地區(qū)向東部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移流動。