徐方清

作為為緩解緬甸危機(jī)提供建設(shè)性幫助的關(guān)鍵外部力量，東盟又一次站到了“前臺(tái)”。

4月24日在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人緬甸問(wèn)題特別會(huì)議中，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊以緬甸國(guó)家管理委員會(huì)主席的身份與會(huì)，傳達(dá)出“傾聽(tīng)和緩和”姿態(tài)。此外，這次閉門會(huì)議雖然為期不長(zhǎng)，只開(kāi)了一天，但還是頗為高效地達(dá)成了五點(diǎn)共識(shí)，包括各方應(yīng)保持最大限度的克制、各方應(yīng)開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話、東盟派特使訪問(wèn)緬甸以及應(yīng)促進(jìn)對(duì)話進(jìn)程的調(diào)解等。

2月1日凌晨，緬甸軍方扣押總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季及民盟部分高級(jí)官員，隨后宣布實(shí)施為期一年的緊急狀態(tài)，國(guó)家權(quán)力被移交給國(guó)防軍總司令敏昂萊。一天后，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)成立，敏昂萊任委員會(huì)主席。由此，緬甸這一輪政局危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了三個(gè)月，軍方與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟、抗議者之間的對(duì)抗也從未停息。流血沖突的增加讓對(duì)立各方之間的矛盾和仇恨日益增加，危機(jī)通過(guò)內(nèi)部協(xié)商解決的空間很小，難度卻在增大。正是在這樣的背景下，在推動(dòng)緬甸局勢(shì)緩和上，“東盟方式”被寄予厚望。

3月25日，緬甸仰光街頭的硝煙。圖/澎湃影像

緬甸是東盟成員國(guó)，緬甸局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩對(duì)東盟產(chǎn)生著直接影響。因此，盡快幫助緬甸走出困境，符合東盟自身利益。另一方面，東盟也具備一定的建設(shè)性幫助緬甸解決問(wèn)題的影響力和能力。歷史上，不論是在上世紀(jì)80年代末、90年代初的柬埔寨國(guó)內(nèi)和平與戰(zhàn)后重建上，還是前幾年在緩和泰國(guó)和柬埔寨邊境沖突上，東盟在推動(dòng)地區(qū)沖突的和解上有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn)。

自從這一輪緬甸政局危機(jī)發(fā)生以來(lái)，東盟一直在進(jìn)行“穿梭外交”。3月2日，東盟就針對(duì)緬甸局勢(shì)召開(kāi)了外長(zhǎng)特別會(huì)議，會(huì)后發(fā)表了“特別會(huì)議主席聲明”。這次東盟領(lǐng)導(dǎo)人緬甸問(wèn)題特別會(huì)議，是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次舉辦線下會(huì)議。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前緬甸局勢(shì)中，“東盟的作用比以往任何時(shí)候都更為重要”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)與東盟的合作關(guān)系。

4月26日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌也在例行記者會(huì)上回應(yīng)相關(guān)提問(wèn)時(shí)指出，中方對(duì)東盟舉行領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議表示歡迎。會(huì)議為各方以開(kāi)放包容的“東盟方式”推動(dòng)緬甸局勢(shì)緩和降溫開(kāi)了一個(gè)好頭。汪文斌還表示，一次會(huì)議不可能徹底解決所有問(wèn)題，希望并相信東盟將持續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。此外，中方也將同東盟保持密切溝通，支持東盟的斡旋努力，并繼續(xù)以自己的方式做緬甸各方工作，推動(dòng)緬甸局勢(shì)早日實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

雖然這次會(huì)議沒(méi)有給出明確的危機(jī)和解路線圖，緬甸民盟等與軍方對(duì)立的相關(guān)各方也對(duì)“五點(diǎn)共識(shí)”的落實(shí)提出質(zhì)疑，但包括緬甸軍方在內(nèi)，緬甸國(guó)內(nèi)還是普遍對(duì)共識(shí)的達(dá)成持歡迎態(tài)度。只有順著這個(gè)臺(tái)階繼續(xù)往下走，秉持包容和耐心的態(tài)度，保持內(nèi)外合力，緬甸才有可能盡快走出危機(jī)。