李樹學(xué)

【基本案情】

2019年4月29日下午，某中學(xué)2名初三學(xué)生上課遲到，被班主任老師Y責(zé)令到教室門口反省，后兩人離開到操場，被Y發(fā)現(xiàn)后叫回。在教學(xué)樓樓道內(nèi)，Y讓學(xué)生蹲在地上，用課本抽打、腳踢等方式實施體罰，批評教育十多分鐘。之后，學(xué)生L的家長到校發(fā)現(xiàn)孩子臉部、頸部、腿部等多處紅腫，隨即報警。派出所出警調(diào)查后，將此事移交教育部門處理。

學(xué)校經(jīng)過研究，對教師Y作出停職一個月、責(zé)令其向當(dāng)事學(xué)生和家長賠禮道歉并承擔(dān)診療費用、師德考核不及格以及黨內(nèi)警告、行政記過等處分。對于學(xué)校的這一處理決定，學(xué)生家長表示不服，認(rèn)為教師體罰毆打?qū)W生下手太重，已越過了正規(guī)管教學(xué)生的底線，按照相關(guān)法規(guī)應(yīng)從嚴(yán)處理?？h教體局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為教師Y違反了國家教育法規(guī)及上級三令五申嚴(yán)禁體罰學(xué)生的有關(guān)規(guī)定，遂作出扣發(fā)其獎勵性績效工資、責(zé)成學(xué)校新學(xué)年不再與其簽訂事業(yè)單位聘用合同、將其納入縣信用信息評價系統(tǒng)“黑名單”等追加處理決定。事件經(jīng)媒體報道之后，引起了廣泛爭議，一些網(wǎng)友認(rèn)為對教師Y的處罰偏重，有法律界人士還指出把教師Y列入信用“黑名單”缺乏法律依據(jù)?？h教體局后又撤銷了前述追加處理決定。

【案例分析】

上述案例是因?qū)W校教師體罰學(xué)生，侵犯學(xué)生合法人身權(quán)益所引發(fā)的一起輿情事件。

體罰是指教師對學(xué)生的肉體施加暴力，或者以其他強(qiáng)制性的手段，侵害學(xué)生身體健康權(quán)的行為，如掐肉、打手掌、扇耳光、擰耳朵、扯頭發(fā)、拳打腳踢等。在中小學(xué)管理實踐中，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此而造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的也屢見不鮮。

對于體罰的必要性和合理性，在教育界和法學(xué)界存在不同意見。很多學(xué)校管理者認(rèn)為，體罰作為一種管教手段，有其存在的必要性和合理性，只要實施力度沒有超過必要的限度即可。尤其是在應(yīng)試教育的熾熱氛圍中，有些學(xué)校認(rèn)為只要能把學(xué)習(xí)成績搞上去，不管用什么方法都行，甚至默許或者暗中支持體罰學(xué)生的做法。而法學(xué)界則普遍認(rèn)為，公民享有的合法人身權(quán)益依法受到法律保護(hù)，任何組織和個人不得以任何借口和方式非法侵害公民的人身權(quán)益，而體罰顯然是教師不當(dāng)行使管教權(quán)、非法侵害學(xué)生健康權(quán)的典型行為。

身體健康權(quán)是我國《憲法》《民法典》等法律明確規(guī)定的公民所依法享有的神圣不可侵犯的人身權(quán)利。我國法律明確要求學(xué)校和教師要尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，不允許教師對學(xué)生進(jìn)行體罰、變相體罰或有其他侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為。如，2020年10月新修訂的《未成年人保護(hù)法》第27條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！贝送猓督處煼ā贰读x務(wù)教育法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章也均明令禁止教師對學(xué)生實施體罰或變相體罰的行為，否則即為違法。

同時，根據(jù)《教育法》《教師法》等有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校及教師有對學(xué)生品行進(jìn)行評價的權(quán)利，可以對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生進(jìn)行批評教育或者實施處分。雖然這些法律沒有直接使用“教育懲戒”的概念，但其有關(guān)教師可以批評教育和處分學(xué)生的規(guī)定，實質(zhì)上從法律層面上肯定了教師對學(xué)生的懲戒權(quán)利?？梢哉f，教育懲戒是學(xué)校和教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要條件，對于強(qiáng)化學(xué)生的規(guī)則意識，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序具有重要意義。但必須指出的是，懲戒不同于體罰，懲戒的目的和方法必須具有正當(dāng)性，不能超出學(xué)生身心所能承受的正常限度而給學(xué)生造成人身損害，否則即為違法，構(gòu)成侵權(quán)。

從實踐中來看，體罰的危害極大，不但容易造成師生的對立情緒，使學(xué)生產(chǎn)生自卑、怯懦、抑郁和暴力心理，嚴(yán)重的還會給學(xué)生造成肢體損傷，引發(fā)家校矛盾和“校鬧”，甚至學(xué)校和教師本人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在上述案例中，教師Y的出發(fā)點是好的，其目的是為了教育管理學(xué)生，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。但教師Y以學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)、不服從管教為由對其實施體罰（用課本抽打、腳踢等），采取的管教措施明顯不當(dāng)，違反了《教師法》等法律有關(guān)嚴(yán)禁體罰學(xué)生的規(guī)定，給學(xué)生造成了一定的人身傷害，侵犯了學(xué)生的身體健康權(quán)，繼而引發(fā)家長不滿和輿論關(guān)注，值得警醒和反思。

【有關(guān)啟示】

加強(qiáng)學(xué)生教育和管理，依法實施教育懲戒權(quán)，使學(xué)生從小樹立規(guī)則意識，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，既是全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)新時代合格公民的應(yīng)有之義，也是教師依法履行工作職責(zé)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的重要保障。從某種意義上來說，管教學(xué)生是教師在履行教育教學(xué)職責(zé)過程中行使的一種公權(quán)力。對于這種公權(quán)力，教師既不能隨意放棄，也不能恣意行使。然而，由于《教育法》等法律對懲戒權(quán)的規(guī)定過于模糊，缺乏針對性和可操作性，加之輿論關(guān)注、安全風(fēng)險壓力和“校鬧”等因素影響，導(dǎo)致教師在教育管理實踐中顧慮重重，面對“熊孩子”往往不敢實施懲戒，甚至出現(xiàn)了比較極端的“楊不管”現(xiàn)象。為切實解決這一困擾中小學(xué)校的管理難題，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，教育部經(jīng)過認(rèn)真研究，于2020年9月以第49號教育部令的形式頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《懲戒規(guī)則》）。

《懲戒規(guī)則》共20條，就教育懲戒的概念、適用情形、懲戒類別、實施程序、禁止行為和救濟(jì)途徑等作出了具體規(guī)定，自2021年3月1日起正式施行。《懲戒規(guī)則》首次以部門規(guī)章立法的形式明確了教育懲戒權(quán)問題，為中小學(xué)教師依法實施懲戒權(quán)提供了法定依據(jù)和具體指引。應(yīng)當(dāng)看到，《懲戒規(guī)則》在賦予教師懲戒權(quán)，“將戒尺還給老師”的同時，也意味著對學(xué)生的權(quán)利和自由進(jìn)行了一定程度的限制或剝奪，如果行使不當(dāng)可能會侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，引發(fā)師生、家校之間的矛盾和沖突。因此，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《懲戒規(guī)則》，深刻理解其立法宗旨和精神要義，在學(xué)生管理實踐中正確運用和有效實施。

一是要明確教育懲戒的目的和原則。一方面，根據(jù)《懲戒規(guī)則》第2條的規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為”。因此，實施教育懲戒的主要目的，是通過對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治，使學(xué)生認(rèn)識和及時糾正錯誤言行，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過向上的目的，而不能為了懲戒而懲戒，更不能假公濟(jì)私，借懲戒之名行打擊報復(fù)之實。另一方面，根據(jù)《懲戒規(guī)則》第4條的規(guī)定，實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性三個基本原則。教育性原則是指教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果。比如，教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚、鼓勵;對能夠誠懇認(rèn)錯、積極改正的學(xué)生，可以提前解除教育懲戒。合法性原則是指實施教育懲戒要做到客觀公正、依法合規(guī)。比如，對學(xué)生實施較重或者嚴(yán)重教育懲戒的，事前要聽取陳述申辯，事后要給予相應(yīng)救濟(jì)。適當(dāng)性原則是指實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)，做到罰過相當(dāng)，避免畸輕畸重。