李泌 李德珍 苗苗

摘要：近十年來，由于受到諸多因素的影響，動物疫病呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢，特別是外源性疫病的輸入，嚴(yán)重阻礙著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，給養(yǎng)殖業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。重大動物疫病預(yù)防控制工作既是畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的保障體系，又關(guān)系到畜產(chǎn)品安全、社會穩(wěn)定和人類健康。筆者以多年在高原區(qū)基層動物重大疫病防治工作積累的經(jīng)驗提出一些看法，供參考。

關(guān)鍵詞：動物疫?。环酪?；現(xiàn)狀；對策

1道孚縣防疫體系基本情況

道孚縣位于四川省甘孜州東北部，全縣轄19個鄉(xiāng)（其中6個牧業(yè)鄉(xiāng)），118個行政村，草原面積有625萬畝，各類畜存欄153，627頭（只、匹），全縣共有防疫人員223人，其中縣級疫控中心技術(shù)人員6人，村級防疫員158人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員37人。

2防疫工作中存在的問題

2.1基層獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱

全縣在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員37人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)的僅有6人，其余的皆為非專業(yè)人員。全縣158名村防人員都不具備專業(yè)技術(shù)，其中有初中文憑的7人，小學(xué)文化的85人，無文化人員66人。就目前情況來看，很難適應(yīng)當(dāng)前重大動物疫病防控工作的需要。重大動物疫病防控工作開展得不到切實有效的保證。

2.2政府部門和農(nóng)牧民對防疫工作的重要性認(rèn)識不到位

首先，鄉(xiāng)級政府部門及領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作的重要性、必要性認(rèn)識不到位，疫病防控工作很大程度上停留在文件、會議上，“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求無法落到實處。其次，大部分農(nóng)牧民思想觀念落后，受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)觀念的影響，造成農(nóng)牧民防疫意識淡薄，重治輕防。牲畜統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)不吻合。最后，近幾年由于精準(zhǔn)扶貧工作的原因，把村級防疫納入公益性崗位，造成在免疫注射操作上技術(shù)不到位，或不進(jìn)行免疫。在免疫過程中疫苗副作用導(dǎo)致牲畜短時間生產(chǎn)力下降、甚至出現(xiàn)死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾顧慮大，也是導(dǎo)致防疫工作難以正常開展的重要因素之一。

2.3基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施差

基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施不完善，開展動物防疫工作一直以來都是由縣級疫控中心技術(shù)人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。全縣防疫工作主要靠現(xiàn)有的158名村級防疫人員來完成。臨時從各村農(nóng)牧民中選取的防疫人員，缺乏基本的防疫技術(shù)，沒有專用的疫苗冷藏設(shè)施、缺乏必要的交通工具。受環(huán)境和業(yè)務(wù)水平的影響，多種動物疫病的診斷及處置工作無法開展，免疫檔案的記錄無法完善，當(dāng)發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情時無法及時報告，延誤了疫情處置基本原則，有導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的風(fēng)險。

2.4獸醫(yī)職業(yè)在社會中地位低、工資待遇得不到解決

獸醫(yī)職業(yè)具有較高的風(fēng)險性，由于接觸人畜共患病及病毒變異增加了感染人畜共患病的風(fēng)險。他們不但擔(dān)負(fù)著全縣近20萬頭（只、匹）牲畜的免疫注射、疫情監(jiān)測等任務(wù)的同時，還得協(xié)助完成農(nóng)牧部門下達(dá)的品種改良和草原建設(shè)、改良、草原防火等工作。其工作量大、任務(wù)重、條件艱苦、風(fēng)險性高，極大挫傷了基層獸醫(yī)科技人員的工作積極性，從而造成防疫隊伍不穩(wěn)定。最主要的是村級防疫員工資待遇低又得不到解決。到目前為止，村級防疫員工資還停止在上世紀(jì)80年代的50元/月。

2.5村級防疫員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不精

動物防疫部門每年采取不同的形式對村級防疫員進(jìn)行《法律法規(guī)和畜牧業(yè)實用技術(shù)》《免疫操作規(guī)范》等的培訓(xùn)，由于很多防疫人員沒有文化基礎(chǔ)，有的連漢語都聽不懂。培訓(xùn)效果不理想，達(dá)不到培訓(xùn)的預(yù)期目的。由于時間較短，沒有進(jìn)行系統(tǒng)和全面的講解，理論和實踐一時難以融會貫通，在免疫注射過程中存在消毒不嚴(yán)、免疫方法不當(dāng)、注射部位不當(dāng)和疫苗劑量不準(zhǔn)、不按要求保存、濫用疫苗等現(xiàn)象發(fā)生。

2.6受地理條件影響，防疫工作滯后

由于道孚縣的畜牧業(yè)重要區(qū)域都分布在高海拔的高山峽谷地區(qū)，氣候寒冷，條件惡劣，無霜期短，牧草返青遲。牲畜長期處于“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)中，春季防疫工作要受人為因素和環(huán)境因素的影響，每年都要推遲到5月底到6月初，相應(yīng)的秋防工作又要推遲到10月中旬，氣候也開始逐漸轉(zhuǎn)冷，在冰天雪地里進(jìn)行秋防加大了防疫人員的工作難度。

3對策及建議

3.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

動物防疫工作各級政府領(lǐng)導(dǎo)“一把手”是第一責(zé)任人，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，把動物重大疫病的強(qiáng)制免疫工作納入政府部門的工作范疇，從“政府部門保密度”的原則出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要組織包村鄉(xiāng)干部、村級“三職干部”、獸醫(yī)干部、村防人員研究部署轄區(qū)內(nèi)的防疫工作任務(wù)。加強(qiáng)各方面的組織協(xié)調(diào)，耐心細(xì)致地做好群眾工作，提高廣大農(nóng)牧民的自覺防疫意識，主動配合、支持動物防疫工作，變被動防疫為主動防疫。

3.2加大防控知識宣傳力度

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、標(biāo)語、村民大會、送科技下鄉(xiāng)等形式宣傳重大動物疫病防控知識，讓廣大農(nóng)牧民群眾進(jìn)一步了解動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來的危害，讓他們主動加入到動物免疫工作中，從而做到群防群控，為動物防疫工作的順利開展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

3.3分級負(fù)責(zé)，實行責(zé)任追究制

把動物防疫工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。縣疫控中心負(fù)責(zé)組織調(diào)運疫苗，按時發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況制定免疫方案，指定專人負(fù)責(zé)，督促農(nóng)牧民配合村級防疫員開展免疫注射工作，村級防疫員在確保免疫密度和免疫質(zhì)量的同時，按期完成春、秋兩季重大動物疫病的免疫注射，確保免疫工作呈現(xiàn)“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜”的局面，切實體現(xiàn)“政府保密度，部門保質(zhì)量”的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善的免疫檔案，加強(qiáng)督促檢查?？h疫控中心要不定期組織技術(shù)人員進(jìn)行免疫密度調(diào)查，并隨機(jī)采樣監(jiān)測免疫效價是否達(dá)標(biāo)。如因免疫密度或免疫質(zhì)量不合格引發(fā)重大動物疫情的，將按動物防疫法進(jìn)行追究相關(guān)責(zé)任人。

3.4提升村級防疫員工資待遇和業(yè)務(wù)水平能力、強(qiáng)化獸醫(yī)隊伍建設(shè)

①建議人事等相關(guān)部門要重視對口專業(yè)人才的招聘；②針對當(dāng)前現(xiàn)有的防疫人員專業(yè)水平低的問題，要積極做好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作；③面向社會公開招聘和更換村級防疫員，不得把村級防疫員納入公益性崗位；④要提高基層動物防疫人員的待遇，避免人才流失，同時要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)職業(yè)道德意識，樹立基層動物防疫隊伍的良好形象。

4結(jié)語

綜上所述，近年來重大動物疫病特別是外源性動物疫病的頻頻發(fā)生，為人類敲響了警鐘。為降低動物疾病發(fā)生幾率，保障動物的健康生長，進(jìn)一步建立健全并完善動物防疫體系，提升防控能力，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。█