范黎波 林琪

[摘要] 面臨疫情大流行帶來的國際格局變化，以及供需雙側(cè)發(fā)展不平衡等發(fā)展新趨勢，需要我們在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中，除了要繼續(xù)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以外，也要注重需求側(cè)管理。需求側(cè)管理要以有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量，構(gòu)建更高水平開放型新體制，構(gòu)建全球利益共同體等為重點(diǎn)，著力提高中等消費(fèi)群體比重、促進(jìn)消費(fèi)升級，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿、優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，以供給創(chuàng)造需求、以投資撬動消費(fèi)，推動更高水平開放，使我國經(jīng)濟(jì)更好地循環(huán)暢通。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整? ?高質(zhì)量發(fā)展? ?新發(fā)展格局? ?需求側(cè)管理

[中圖分類號] F124? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）02-0046-06

[作者簡介] 范黎波，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：戰(zhàn)略管理與跨國經(jīng)營;林琪，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院博士研究生。

自2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來，工業(yè)產(chǎn)能利用率顯著提升，“三去一降一補(bǔ)”效果顯著，有效緩解了我國產(chǎn)能過剩、能耗過高、庫存過大等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從數(shù)量型逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。隨著全球疫情蔓延和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定性增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約和影響，總供給與總需求間的不平衡問題日益顯著，需求側(cè)結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步暴露。注重需求側(cè)管理，在雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建中十分重要，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

一、注重需求側(cè)管理的動因

（一）內(nèi)需群體規(guī)模較小的短板需要補(bǔ)齊

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國人均GDP已突破1萬美元大關(guān)，中等收入群體的規(guī)模約為4億多人。盡管中國是中等收入群體規(guī)模最大的國家，但相對14億人口的基數(shù)而言，內(nèi)需群體規(guī)模仍然較小，補(bǔ)齊這塊短板能夠很大程度上釋放國內(nèi)消費(fèi)需求。同時(shí)，較強(qiáng)的消費(fèi)意愿和能力是中等收入群體的突出特征，是新發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動力，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)的韌性。

（二）應(yīng)對國際格局變化的需要

從國際環(huán)境來看，中國的崛起，使得以美國為首的西方國家會將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，以貿(mào)易摩擦、斷供等多種手段打壓中國，企圖遏制中國的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體之間的利益分歧、立場差異，導(dǎo)致企業(yè)跨國投資成本過大、投資壁壘過高，戰(zhàn)略合作效率低下，加上突如其來的疫情，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行及衰退，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

疫情全球大流行使世界產(chǎn)業(yè)格局面臨重構(gòu)，其他國家基于政治利益風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，對中國的依賴有可能進(jìn)一步降低，使國際產(chǎn)業(yè)鏈格局呈現(xiàn)區(qū)域化格局。因此，我們必須從戰(zhàn)略上重新定位，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是當(dāng)前的基本判斷與新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。不能僅僅從經(jīng)濟(jì)和市場角度去理解國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須從國家安全、經(jīng)濟(jì)安全等角度去理解，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，有效防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

（三）需求供給兩側(cè)動態(tài)發(fā)展不平衡

1. 供給側(cè)改革需要同時(shí)兼顧需求側(cè)管理

目前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，“三去一降一補(bǔ)”取得重要進(jìn)展。堅(jiān)決淘汰無效產(chǎn)能，嚴(yán)控諸如玻璃等新增產(chǎn)能，煤炭、鋼鐵等能源行業(yè)的產(chǎn)能利用率提升，市場供求關(guān)系顯著改善;支持金融信貸、加大棚戶區(qū)改造及公租房政策扶持力度，堅(jiān)持租購并舉、因城施策;通過債轉(zhuǎn)股、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，帶動企業(yè)增強(qiáng)自我負(fù)債約束，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，中小企業(yè)融資壓力明顯緩解。同時(shí)，我國全面推行“營改增”試點(diǎn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，從而有效降低了制度性交易的成本。在環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)勘察等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域的投資顯著上升，在彌補(bǔ)短板的同時(shí)又創(chuàng)造了新的有效供給。另外，共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等不同發(fā)展模式催生了新興業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的裝備業(yè)、制造業(yè)開始轉(zhuǎn)型;實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)、金融發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡得到初步改善。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定程度上緩解了我國產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足、供需錯(cuò)配等問題，增強(qiáng)了國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的韌性。但是，在市場經(jīng)濟(jì)下，供給與需求并不是孤立存在的，而是相輔相成的。在宏觀調(diào)控中，如果只關(guān)注單向的供給側(cè)改革，而忽視需求側(cè)管理，就有可能會使政策的邊際效益遞減，導(dǎo)致緊縮風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)硬著陸或加劇經(jīng)濟(jì)下行。因此，政策措施的著力點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于需求端牽引和供給端創(chuàng)造的雙向作用，只有供給需求雙向發(fā)力、相互配合才能使我國經(jīng)濟(jì)更好循環(huán)。

2. 居民收入和消費(fèi)能力有待進(jìn)一步提升

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國社會消費(fèi)品零售總額391981.0億元，同比下降3.93%;盡管2020年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲2.5%，但相較于2019年2.9%的增幅有所下降。2020年居民人均可支配收入同比增長2.1%，增長率同比下降6.8%。受疫情防控帶來的復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲影響，居民收入和消費(fèi)能力受損，全球需求大幅縮減，需求不足的問題日漸突出。就中低收入群體而言，他們的金融資產(chǎn)有限，考慮到債務(wù)利息等剛性支出不得不對非必要型消費(fèi)支出進(jìn)行壓縮，導(dǎo)致需求縮減。同時(shí)，中低收入群體所從事的行業(yè)往往是住宿餐飲、批發(fā)零售、便民服務(wù)等行業(yè)，受疫情沖擊的程度最大，這些行業(yè)訂單不足、效益縮減，使得居民就業(yè)率和收入下降，反過來進(jìn)一步影響居民需求。而對于高收入群體來講，盡管他們從事的職業(yè)多分布于互聯(lián)網(wǎng)、IT、金融等受疫情影響較小領(lǐng)域，收入波動并不明顯。然而，高收入群體出于對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避考慮，會增加預(yù)防性儲蓄，縮減享受型消費(fèi)，導(dǎo)致需求縮減加劇。

3. 傳統(tǒng)的投資和出口拉動需求增長的模式不再奏效

全球經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，多邊貿(mào)易體制短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)突破性改革，中美貿(mào)易摩擦加劇，全球政治安全的不穩(wěn)定性導(dǎo)致我國出口貿(mào)易受阻受損，跨國投資企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避考量實(shí)施跨國業(yè)務(wù)收縮，導(dǎo)致國內(nèi)與國外需求同時(shí)縮減。疫情暴發(fā)初期，物流中斷、疾控措施實(shí)施、跨境貿(mào)易限制使我國出口貿(mào)易與跨境投資進(jìn)一步惡化，國內(nèi)某些領(lǐng)域制造業(yè)、旅游業(yè)近乎停擺，外貿(mào)企業(yè)普遍存在新單簽約困難、已簽定訂單取消等問題，需求一降再降。盡管隨著國內(nèi)疫情防控形勢企穩(wěn)向好，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，然而疫情的全球傳播迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷，跨境投資不確定性增強(qiáng)，跨境防控措施使得進(jìn)出口效率和數(shù)量降低，諸多外部因素依然導(dǎo)致需求持續(xù)走低，傳統(tǒng)的投資與出口“兩駕馬車”對需求增長的有效性不足，亟需新的破解思路。

二、需求側(cè)管理的主要方向

（一）有效擴(kuò)大國內(nèi)需求

需求側(cè)管理，旨在對不適應(yīng)新發(fā)展階段的需求側(cè)管理體制進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)而能夠有效引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資，降低生產(chǎn)要素市場化配置和商品流通服務(wù)的壁壘，優(yōu)化政策支撐體系。新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需的重心應(yīng)從投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動，提升內(nèi)需體系的完整性與協(xié)同性。事實(shí)上，“十三五”以來，消費(fèi)需求對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度超過了60%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球超大規(guī)模消費(fèi)市場，隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利收官、逐步向高收入國家群體邁進(jìn)，國內(nèi)消費(fèi)市場規(guī)模將不斷擴(kuò)張。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)模式為載體的創(chuàng)新型消費(fèi)模式，極大地激發(fā)了國內(nèi)消費(fèi)需求熱情，使我國消費(fèi)潛力進(jìn)一步增強(qiáng)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，同時(shí)對投資需求和出口需求進(jìn)行相應(yīng)必要的支持和引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多有效投資，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，打造中國品牌，釋放更多有效的出口需求。

（二）推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量

消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。美國3億多人，每年的消費(fèi)總量是6萬多億美元;而中國14億人口，消費(fèi)總量約為5萬多億美元。另外，2020年美國GDP總量為206814.94億美元，人均GDP約為6.34萬美元;而同期中國GDP總量約為147250億美元，人均GDP約為1.05萬美元。由此可見，中美不論在GDP規(guī)模上還是在消費(fèi)規(guī)模上均存在一定差距。這個(gè)差距至少能說明兩個(gè)問題，一是中國消費(fèi)增長潛力巨大，二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。盡管我國目前已經(jīng)消除了絕對貧困，但在復(fù)雜國際環(huán)境及疫情雙重重壓下，2020年我國居民人均消費(fèi)支出21210元人民幣，同比下降1.6%;從主體消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，居民人均食品煙酒消費(fèi)支出6397元人民幣，同比增長5.1%，其占人均消費(fèi)支出比（恩格爾系數(shù)）為30.2%，同比上漲2%。由此可見，我國目前居民收入以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍存在較大改善的空間。進(jìn)一步完善收入分配制度，提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模;優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)型，是我們發(fā)力的重點(diǎn)方向。因此，我們應(yīng)更加注重國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)的均衡優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量，構(gòu)建供需高水平動態(tài)平衡。首先，提高居民吃穿住行等基礎(chǔ)性需求的質(zhì)量，如溫飽之上更應(yīng)關(guān)注居民飲食健康、遮風(fēng)避雨之外更注重生活起居配套設(shè)施等。其次，加快交通通信、文化教育、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、休閑娛樂等服務(wù)的全覆蓋，進(jìn)一步釋放享受型的中端消費(fèi)需求。再次，鼓勵(lì)并引導(dǎo)居民對家政、養(yǎng)老、養(yǎng)生、健康、文化等服務(wù)性消費(fèi)的需求，創(chuàng)建并優(yōu)化新興行業(yè)的高端消費(fèi)需求。

（三）構(gòu)建更高水平開放型新體制，構(gòu)建全球利益共同體

全球化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，有一定的市場自發(fā)性特征。它會出現(xiàn)兩個(gè)基本走勢：第一可能是顛覆性上行，第二可能是內(nèi)卷化或者退化。政府干預(yù)或者非理性的攔腰折斷可能會影響其走勢或者進(jìn)程，而起主導(dǎo)作用的還是利益。

因此，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是中國最好的戰(zhàn)略對策。黨的十八大以來，中國堅(jiān)持全面開放并進(jìn)一步深化對外開放水平，力求構(gòu)建更高水平的開放型新體制。對外開放不僅讓我國實(shí)現(xiàn)了與世界標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則接軌、營造更有前景的競爭環(huán)境，且有助于吸收并利用國際資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源，倒逼中國商業(yè)模式、生產(chǎn)效率、管理理念等關(guān)鍵要素的創(chuàng)新性提升，有效促進(jìn)中國的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大開放能夠滿足西方企業(yè)的利益訴求，建立在戰(zhàn)略合作、命運(yùn)相通基礎(chǔ)上的利益獲得有助于降低自由貿(mào)易保護(hù)、不公平貿(mào)易等貿(mào)易壁壘，有效避免或化解西方“脫鉤”的威脅。因此，中國的進(jìn)一步擴(kuò)大開放仍必須堅(jiān)持互利共贏的主基調(diào)。只要中國開放型經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)步上行，F(xiàn)DI（外商直接投資）流入、先進(jìn)管理技術(shù)引入、出口疲軟等問題就能夠有效解決或緩解，從而加快促進(jìn)中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

三、推進(jìn)需求側(cè)管理的戰(zhàn)略思路

（一）提高中等收入群體比重，促進(jìn)消費(fèi)升級

中等收入群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的壓艙石，是影響消費(fèi)升級的主要因素之一。首先，進(jìn)一步深化收入分配體制改革，持續(xù)優(yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)。在初次分配中，有序增加勞動報(bào)酬的比重，完善工資合理增長機(jī)制。在確保主體消費(fèi)力量的中等收入群體收入穩(wěn)定增長的同時(shí)，提高基數(shù)龐大的中低收入群體的收入，完善救助與再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其再創(chuàng)業(yè)的信心。同時(shí)，完善按要素分配政策制度，多渠道提高中低收入群體的要素收入。在二次分配中，應(yīng)以擴(kuò)大中等收入群體為核心，提升稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)準(zhǔn)確性，增強(qiáng)公共服務(wù)支出效率，減輕中低等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。其次，著力健全基本公共服務(wù)體系、健全多層次社會保障體系。進(jìn)一步深化社會保障體系改革，保障中低收入群體“生老病居教”的基本民生需要，從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面改革入手，降低消費(fèi)成本，提高消費(fèi)質(zhì)量，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。只有切實(shí)補(bǔ)齊社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等公共產(chǎn)品短板，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，才能減弱中低等消費(fèi)群體的后顧之憂，使消費(fèi)者敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)，有效提升消費(fèi)者的消費(fèi)能力。再次，優(yōu)化中心城市核心功能，做強(qiáng)城市群，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化布局和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，擴(kuò)大中等收入群體增量。在中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、市場化、國際化和城市（鎮(zhèn)）化這四個(gè)趨勢中，城市（鎮(zhèn)）化是最核心也是最復(fù)雜的命題。因?yàn)槌鞘校ㄦ?zhèn)）化是工業(yè)化的載體、市場化的平臺和國際化的舞臺。通過城市（鎮(zhèn)）化，驅(qū)動農(nóng)民工融入城市，成為市民，這是消除中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵所在。因此，政策的著力點(diǎn)要確保農(nóng)民工能夠享受同等的城市化福利，破除資源待遇不平等等諸多制度與體制約束。在城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程中，要保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以農(nóng)補(bǔ)工的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的新動能。

（二）激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿，優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)

第一，充分挖掘不同層級消費(fèi)市場。我國中低等消費(fèi)群體規(guī)模龐大，充分釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力對形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)的普及，使城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求逐步增加，但當(dāng)前城鄉(xiāng)地區(qū)的物流及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，制約著優(yōu)質(zhì)服務(wù)的進(jìn)一步完善，商貿(mào)流通企業(yè)難以下沉服務(wù)城鄉(xiāng)。一方面，加速電商向城鄉(xiāng)區(qū)域滲透，打通商業(yè)“最后一公里”，打通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，有效降低流通成本。鼓勵(lì)線下產(chǎn)業(yè)和線上平臺相結(jié)合，支持新業(yè)態(tài)向城鄉(xiāng)市場延伸，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化娛樂、通信交通等消費(fèi)，支持新業(yè)態(tài)模式進(jìn)入城鄉(xiāng)市場。另一方面，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支出比例，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將商貿(mào)物流與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)水電路氣、信息、區(qū)域供暖等方面的民生設(shè)施建設(shè)和改造力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級。城鎮(zhèn)中等以上收入群體更注重生活質(zhì)量，對健康、文化、體育等的需求更多，但是目前我國高質(zhì)量的服務(wù)非常有限且仍有待提升。進(jìn)一步擴(kuò)展中高層級的消費(fèi)需求，需要著力拓寬高質(zhì)量服務(wù)覆蓋寬度，進(jìn)一步完善健康、文化、體育等領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容并提升相應(yīng)的質(zhì)量。建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系與質(zhì)量監(jiān)督測評體系，培育服務(wù)創(chuàng)新性與專業(yè)性，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)市場化的供給能力。

第二，改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)。營造良好的消費(fèi)環(huán)境，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)變?yōu)榧雌谛枨?，需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動配套設(shè)施完善，促進(jìn)高質(zhì)量服務(wù)升級。一是積極推進(jìn)中低收入地區(qū)的新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。二是推動商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。對于城鎮(zhèn)地區(qū)商業(yè)而言，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)的滲透程度，提升商業(yè)區(qū)域的配套設(shè)施和服務(wù)能力;對于農(nóng)村地區(qū)商業(yè)而言，強(qiáng)化商品流通市場的培育，構(gòu)建大型超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品合作社多方共同參與的農(nóng)產(chǎn)品合作網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向聯(lián)動。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)村鎮(zhèn)快遞投放點(diǎn)、智能快遞柜等“最后一公里”物流設(shè)施建設(shè)。四是積極搭建生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)和再生資源回收利用機(jī)構(gòu)的合作平臺，構(gòu)建健全舊家電、舊家具、舊設(shè)備等舊貨交易市場，開展“以舊換新”“收舊換新”等促銷活動，促進(jìn)家具消費(fèi)品的升級換代。

第三，鼓勵(lì)大額傳統(tǒng)交易，發(fā)展創(chuàng)新型消費(fèi)模式。疫情期間，以信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)為核心的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展發(fā)揮了巨大的增長動能，在穩(wěn)定消費(fèi)市場繁榮、帶動復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，同時(shí)也極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，發(fā)展新型消費(fèi)模式、強(qiáng)化消費(fèi)便利性仍是強(qiáng)化內(nèi)需的重要途徑。在加快培育新型消費(fèi)方面，積極強(qiáng)化線上線下消費(fèi)融合程度，支持實(shí)體零售轉(zhuǎn)型和跨界，鼓勵(lì)發(fā)展智慧商場、智慧超市、智慧餐廳等新型商業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展在線下單、無接觸配送等消費(fèi)模式;開展便利店品牌化連鎖化三年行動;推廣綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色商業(yè)、企業(yè);培育體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)、健康養(yǎng)生消費(fèi)等新熱點(diǎn)。值得關(guān)注的是，隨著線上線下消費(fèi)模式融合廣度與深度的加強(qiáng)，企業(yè)核心競爭力和驅(qū)動力就會從企業(yè)端逐漸轉(zhuǎn)移向客戶端。因此，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略方向應(yīng)從產(chǎn)品導(dǎo)向向客戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，以客戶的多元化需求倒逼企業(yè)產(chǎn)品精耕細(xì)作，從而釋放更多消費(fèi)需求。在鼓勵(lì)傳統(tǒng)大額交易方面，我國擁有巨大的汽車消費(fèi)潛在空間，但局限于城市形態(tài)與規(guī)劃造成停車位、充電樁短缺等問題，導(dǎo)致無法釋放更多的汽車消費(fèi)。而汽車、家電等大宗消費(fèi)能夠帶動全產(chǎn)業(yè)鏈乃至多個(gè)行業(yè)的消費(fèi)潛能，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要促進(jìn)作用。應(yīng)合理推進(jìn)車牌、二手車交易等制度的改革，消除相關(guān)制度障礙，鼓勵(lì)個(gè)人汽車消費(fèi);合理規(guī)劃充電樁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，完善動力電池回收利用體系。進(jìn)一步堅(jiān)持“家電下鄉(xiāng)”政策，促進(jìn)家電消費(fèi)品的升級換代。在新型消費(fèi)模式監(jiān)管方面，地方各級政府應(yīng)支持并鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力優(yōu)化制度并強(qiáng)化監(jiān)管力度，明確運(yùn)營權(quán)責(zé)邊界，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的資源整合、供需對接、協(xié)同創(chuàng)新提供更廣闊、寬容的平臺。同時(shí)，清晰界定經(jīng)濟(jì)主體在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息管理、社會保障等方面的各項(xiàng)責(zé)任及義務(wù)。積極促成政府部門、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及消費(fèi)者共同參與消費(fèi)生態(tài)體系的治理與監(jiān)督。

第四，健全消費(fèi)政策體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)群體。全面提振消費(fèi)市場、擴(kuò)大內(nèi)需，需要培育健全的消費(fèi)政策體系，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)等措施推動重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的健康發(fā)展。一是深化個(gè)人所得稅改革，合理提高個(gè)人所得稅額起征點(diǎn)，合理增加專項(xiàng)附加扣稅，推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革。同時(shí)，對健康、家政、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的服務(wù)給予稅收優(yōu)惠政策。二是合理擴(kuò)大信貸消費(fèi)領(lǐng)域，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，將居民潛在消費(fèi)變?yōu)榧雌谙M(fèi)的同時(shí)，也要考慮居民信貸消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，合理控制消費(fèi)信貸杠桿率與信貸規(guī)模之間的關(guān)系。三是實(shí)施現(xiàn)行刺激政策，依托主要商業(yè)區(qū)、加油站、重點(diǎn)支付平臺開展各系列優(yōu)惠活動，針對餐飲、出行、購物等即時(shí)消費(fèi)領(lǐng)域采用發(fā)放消費(fèi)券、金融補(bǔ)貼、滿減優(yōu)惠政策等直接補(bǔ)貼方式，激發(fā)居民的消費(fèi)意愿和傾向。

（三）以供給創(chuàng)造需求，以投資撬動消費(fèi)

目前我國正處于消費(fèi)升級階段，對高端制造和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求正在增長，但供給端依然存在著優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)不足的問題，且在民生建設(shè)、信息數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興消費(fèi)制度體系建設(shè)等多個(gè)層面都存在短板，需要重視投資對供給側(cè)的優(yōu)化作用，進(jìn)一步彌補(bǔ)并完善供給端的不足。

第一，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。目前我國新基建屬于新興事物，盡管與傳統(tǒng)老基建投資相比規(guī)模較小，但新基建覆蓋了更廣闊的領(lǐng)域，不僅能夠?yàn)樾屡d企業(yè)創(chuàng)造更多有價(jià)值的參與空間和機(jī)會，兼具短期穩(wěn)增長和長期增動能的雙重功效，而且能夠創(chuàng)造新的需求，釋放更多有效消費(fèi)，符合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，具有非常顯著的正外部性。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)，集中力量推動5G、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的快速發(fā)展;將大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)植入傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中，以創(chuàng)新性技術(shù)融合促進(jìn)傳統(tǒng)基建的轉(zhuǎn)型升級;積極推進(jìn)新基建實(shí)施準(zhǔn)則，以中央統(tǒng)一部署為核心，結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展條件實(shí)現(xiàn)有效投資、精準(zhǔn)投資。

第二，拓展投資空間，以更大力度、更精準(zhǔn)投資補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是加大科技創(chuàng)新、高端制造、應(yīng)急能力建設(shè)、養(yǎng)老、教育等方面的投資力度。著力加強(qiáng)半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的投資，提高技術(shù)自主安全可控水平;聚焦新能源、智能機(jī)器人等高端制造產(chǎn)業(yè)，加大投資力度推動高端制造產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備的更新與改造;以數(shù)字化應(yīng)急管理為落腳點(diǎn)打造更安全、更具韌性的智慧城市;結(jié)合財(cái)政支持與社會力量，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù);加強(qiáng)科技人才專業(yè)化培養(yǎng)的力度，加快產(chǎn)教融合、科教融合，加快高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)速度，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更強(qiáng)動力。

（四）推動更高水平開放，構(gòu)建“雙循環(huán)”有力支點(diǎn)

國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢日趨復(fù)雜化，世界格局正在發(fā)生演變，長期以來歐美主導(dǎo)國際事務(wù)的局面已不復(fù)存在。以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體正在崛起，甚至在某些領(lǐng)域已趕超歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。盡管近年來，逆全球化趨勢嶄露頭角，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，但基于長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)合作是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。一方面，國際合作與競爭共存的局面具有長期性，應(yīng)遵從互利共贏的原則，積極推動高水平對外開放，強(qiáng)化我國在國際貿(mào)易中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持推進(jìn)與周邊國家和主要貿(mào)易伙伴間的自由貿(mào)易協(xié)議的談判與協(xié)定;積極推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快對“一帶一路”沿線國家和區(qū)域的投資布局;積極參與全球治理體系建設(shè)，深度參與國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)，貢獻(xiàn)中國智慧與聲音;妥善處理好與主要大國之間的雙邊關(guān)系，拓展全球戰(zhàn)略合作伙伴。另一方面，堅(jiān)定維護(hù)并支持多邊貿(mào)易體制，深度參與多邊貿(mào)易體制改革，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義行為，積極促成更公平、更合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造相對穩(wěn)定的發(fā)展空間。此外，由于疫情的影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將會呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化趨勢，危機(jī)已從供應(yīng)端向需求端擴(kuò)散，僅僅依靠個(gè)別國家的單方面疾控措施無法消除疫情帶來的全球影響。因此，有必要也必須全球共同攜手聯(lián)合抗擊疫情，維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，進(jìn)而帶動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全球經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有利于國外需求的增長，有助于以國際市場反哺國內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。

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Policy Recommendations for Effectively Promoting Demand Side Management

Fan Libo， Lin Qi

（School of International Business， University of International Business and Economics， Beijing 100029）

Abstract： In order to cope with the changes in the international pattern brought by the pandemic and the new development trends such as the imbalance between supply and demand， we should not only continue to advance the structural reform of supply side， but also lay stress on the demand side management in the process of building a new development pattern of dual circulation. Demand side management should be proceeded by effectively expanding domestic demand， promoting upgrading of consumption structure， optimizing the quality of product supply， building a higher level of new open economic system， building global community of shared interests， so as to raise the proportion of medium consumption group， promote consumption upgrading， stimulate urban and rural residents' consumption willingness， optimize the structure of domestic demand， increase demand by supply， stimulate consumption by investment， which aims to promote a higher level of openness and better circulation of our economy.

Key words： Economic Structural Adjustment; High-quality Development; New Development Pattern; Demand Side Management

（收稿日期：2021-03-10? 責(zé)任編輯：羅建邦）