張占斌 王學(xué)凱

[摘要] 構(gòu)建新發(fā)展格局有著深刻的內(nèi)在邏輯。從歷史邏輯看，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而變化，最終都會以國內(nèi)大循環(huán)為主。從理論邏輯看，新發(fā)展格局體現(xiàn)了馬克思主義資本循環(huán)和社會總資本再生產(chǎn)理論，反映了西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的經(jīng)濟循環(huán)問題，創(chuàng)新了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。需求側(cè)管理在構(gòu)建新發(fā)展格局中占據(jù)重要地位，需要把握需求側(cè)管理中消費與投資、短期政策與長效機制、局部與全局、國內(nèi)與國際等若干關(guān)系。要構(gòu)建收入均衡增長機制，培育超大規(guī)模消費市場，拓展投資空間并優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高水平的對外開放。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局? 內(nèi)在邏輯? 需求側(cè)管理

[中圖分類號] F124? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）02-0039-07

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重大項目：把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢性特征，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式研究（15ZDC009）;國家社會科學(xué)基金青年項目：防范金融風(fēng)險與穩(wěn)定經(jīng)濟增長關(guān)系研究（20CJY063）。

[作者簡介] 張占斌，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟;王學(xué)凱，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后、助理研究員，研究方向：金融風(fēng)險與戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。構(gòu)建新發(fā)展格局，有著深刻的內(nèi)在邏輯，而需求側(cè)在新發(fā)展格局中占據(jù)重要地位，未來要更加自覺地用新發(fā)展格局理論指導(dǎo)新發(fā)展階段經(jīng)濟工作。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，以支出法計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值等于消費、投資、政府支出和凈出口加總，如果將消費、投資和政府支出看作國內(nèi)循環(huán)或國內(nèi)需求，將出口和進口看作國際循環(huán)或國際需求，那么衡量雙循環(huán)相對規(guī)模的一個指標是國際循環(huán)（進口和出口總額）與國內(nèi)循環(huán)（消費、投資和政府支出總額）的比值，比值越大，表示越是依賴國際循環(huán)，反則反之。由此，可將新中國成立以來的經(jīng)濟循環(huán)劃分為四個階段。

（一）相對單一的國內(nèi)循環(huán)階段（1949—1977年）

“二戰(zhàn)”之后的冷戰(zhàn)，資本主義陣營在經(jīng)濟上對社會主義陣營進行遏制、孤立和封鎖。新中國成立之初，我國就面臨被封鎖、被禁運的外部環(huán)境，國際循環(huán)在很長一段時間內(nèi)都處于停滯狀態(tài)，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)的比值幾乎未超過10%（除了1974年為10.4%），而同期日本的這一比值基本在20%～30%之間。為了打破這一局面，黨中央高度警覺、精準研判、努力突破，建設(shè)統(tǒng)一的外貿(mào)制度，盡可能地增加外匯收入，以易貨的貿(mào)易方式在國際市場搶運物資（周紅，2015），與蘇聯(lián)和東歐等國家開展貿(mào)易合作，并利用資本主義陣營內(nèi)部分歧以尋求突破。不過，這個階段主要依靠國內(nèi)循環(huán)，先是完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“三大改造”，然后又著力恢復(fù)生產(chǎn)，大力發(fā)展重工業(yè)。這段時期的經(jīng)濟建設(shè)，奠定了我國工業(yè)化的初步框架和基礎(chǔ)。

（二）以國內(nèi)循環(huán)為主的出口導(dǎo)向階段（1978—2000年）

1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，標志著中美隔絕的藩籬破解，中國的外部環(huán)境得到了極大的改善。改革開放后的期間第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，中國承接了發(fā)達國家不少產(chǎn)業(yè)，開啟了出口導(dǎo)向的對外貿(mào)易進程。1978年中國商品和服務(wù)進出口總額只有206億美元，到2000年這一數(shù)值已經(jīng)超過5455億美元，22年間增長超過25倍，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)的比值從9.6%上升至46.4%。同期，日本和美國的國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)比值分別在15%～30%、15%～25%之間波動。特別是1994年人民幣匯率制度改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，人民幣兌美元一次性貶值，極大促進了商品和服務(wù)出口，1994年國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)比值為49.3%，達到階段性高峰。這個階段從國際循環(huán)吸收資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等，向國際循環(huán)輸送輕工業(yè)制品，雖然開始有了外部循環(huán)，并占據(jù)一定的地位，但對外開放的水平和質(zhì)量不高，仍然以面向國內(nèi)循環(huán)為主。

（三）以國際循環(huán)為主的全面開放階段（2001—2017年）

1997年亞洲金融危機期間，出現(xiàn)了第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國承接了大量產(chǎn)業(yè)，吸引了大量外資。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，為轉(zhuǎn)向國際循環(huán)提供了契機，對外貿(mào)易急速攀升，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)比值大多超過40%，最高甚至達到77.2%（2006年），而同期美國、日本的國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)比值基本在30%以內(nèi)。理論上貨幣升值不利于本國出口，但2005年匯率改革對我國的國際循環(huán)影響極小，2006年商品進出口總額同比增長23.8%，其中出口同比增長27.2%，進口同比增長20%，因人民幣升值和其他貿(mào)易政策調(diào)整的影響只在出口增速同比回落1.2個百分點，不過進口增速同比提高2.4個百分點。在這個階段，中國實現(xiàn)了面向國際循環(huán)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放，特別是國際循環(huán)的重要作用，也促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展（江小涓和孟麗君，2021）。

（四）以國內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度型開放階段（2018年至今）

我國的發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化。外生性方面，早在2008年國際金融危機、2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機期間，國際循環(huán)的脆弱性顯露無遺。隨著保護主義、單邊主義和霸權(quán)主義的抬頭，美國特朗普政府以“不公平貿(mào)易”“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”等污名單方面挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，破壞多邊貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)濟秩序的同時，給中國的國際循環(huán)帶來巨大挑戰(zhàn)①。內(nèi)生性方面，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去依靠面向國內(nèi)循環(huán)的出口導(dǎo)向、面向國際循環(huán)的全面開放變得越來越不可持續(xù)?；谶@兩個方面特別是內(nèi)生性方面的變化，從黨的十九大開始，我國就越來越注重國內(nèi)循環(huán)，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)比值開始呈現(xiàn)下降趨勢，截至2020年只有37.2%。不過，這個階段更加集中于國內(nèi)高質(zhì)量循環(huán)，更加注重高水平制度型開放，更加注重國際循環(huán)服務(wù)于國內(nèi)循環(huán)。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯

構(gòu)建新發(fā)展格局，背后蘊藏著深刻的理論邏輯?？梢詮鸟R克思主義、西方經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)三個視角來分析。

從馬克思主義來看，構(gòu)建新發(fā)展格局是資本循環(huán)和社會總資本再生產(chǎn)理論的體現(xiàn)。首先是單一資本的國內(nèi)循環(huán)，馬克思提出產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的總公式，即 G-W...P...W'-G'，在滿足勞動力成為商品的條件下，貨幣便轉(zhuǎn)化為資本，從資本G到商品資本W(wǎng)再到生產(chǎn)資本P，都是順理成章的過程，通過精心組織生產(chǎn)出新的商品W'，從新的商品W'到新的資本 G'“是商品的驚險的跳躍”① ，跳躍成功后便完成了單一資本的國內(nèi)循環(huán)，當然，這個循環(huán)過程又可具體劃分為貨幣資本循環(huán)、生產(chǎn)資本循環(huán)和商品資本循環(huán)，每個循環(huán)在空間上并存，在時間上繼起。其次是社會總資本的國內(nèi)循環(huán)，社會總資本的再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費，四個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、有機配合，使得再生產(chǎn)得以維持，由此形成國內(nèi)循環(huán)。馬克思將社會總生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料、消費資料兩大部類，實現(xiàn)社會總資本的再生產(chǎn)，還需滿足一定的條件，即簡單再生產(chǎn)需要滿足生產(chǎn)資料部類的可變資本和剩余價值等于消費資料部類的不變資本，擴大再生產(chǎn)需要滿足生產(chǎn)資料部類原有的可變資本、追加的可變資本與資本家用于個人消費的剩余價值之和，必須等于消費資料部類原有的不變資本與追加的不變資本之和。然后是從國內(nèi)循環(huán)到國際循環(huán)，體現(xiàn)著世界市場論。當國內(nèi)循環(huán)不足以滿足新的商品W'到新的資本G'跳躍的需求，便開始轉(zhuǎn)向國際循環(huán)。根據(jù)馬克思對世界市場的界定，世界市場既包括其他國家的國內(nèi)市場，又包括與國際市場相關(guān)聯(lián)的本國國內(nèi)市場，即，世界市場是各國國內(nèi)市場的總和。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際循環(huán)的優(yōu)勢和特點越來越凸顯，但對中國而言，參與國際循環(huán)并非像資本主義國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)過剩問題，而是為了發(fā)揮優(yōu)勢參與國際分工，與各國建立合作共贏的發(fā)展模式。

從西方經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論看，構(gòu)建新發(fā)展格局反映了經(jīng)濟循環(huán)的問題。發(fā)達國家在發(fā)展過程中也經(jīng)歷過國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的交叉演變，特別是西方大國，其崛起過程中產(chǎn)生的有關(guān)經(jīng)濟循環(huán)的理論，對我國有著借鑒意義。一方面，經(jīng)濟循環(huán)表現(xiàn)為國內(nèi)循環(huán)。亞當·斯密的分工理論蘊含著國內(nèi)循環(huán)思想，由于人類獨有的交換傾向，出現(xiàn)了勞動分工，通過勞動者熟練的技巧、減少工作轉(zhuǎn)換的時間損耗、簡化勞動的機械化，勞動分工促進了社會勞動生產(chǎn)力?！胺止な芟抻谑袌龇秶雹?，隨著社會化分工的不斷增強，需要進一步打通國內(nèi)循環(huán)以擴大市場。凱恩斯的有效需求不足理論闡述的是國內(nèi)循環(huán)的不暢，在總供給和總需求達到均衡時，實際需求因購買能力不足而不足，使得國內(nèi)循環(huán)的消費和生產(chǎn)之間不暢通，需要政府干預(yù)消費和投資，擴大總需求，進而暢通國內(nèi)循環(huán)。供給學(xué)派主張在國內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)端發(fā)力，通過減稅方式改善供給數(shù)量和質(zhì)量，進而實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)。繆爾達爾提出的循環(huán)累積因果理論，與馬克思的資本循環(huán)理論有著類似的邏輯，正如生產(chǎn)、分配、交換、消費循環(huán)往復(fù)一樣，社會經(jīng)濟要素互相關(guān)聯(lián)、互相影響，形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢。另一方面，經(jīng)濟循環(huán)表現(xiàn)為國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)互動。西方經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論十分重視國際貿(mào)易，體現(xiàn)為國際貿(mào)易的國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)具有互動的聯(lián)系，可在經(jīng)濟循環(huán)視角下加深理解這些理論。亞當·斯密提出絕對優(yōu)勢理論，如果某國商品的國內(nèi)循環(huán)成本低于國際循環(huán)成本，那么該國就具備生產(chǎn)這種商品的絕對優(yōu)勢，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢加大生產(chǎn)，并對外出口;反則反之。李嘉圖提出比較優(yōu)勢理論，各國生產(chǎn)技術(shù)的相對差別引起國際貿(mào)易，如果某國商品的國內(nèi)循環(huán)相對成本高于國際循環(huán)相對成本，那么該國就不應(yīng)該從事這種商品的生產(chǎn)，而應(yīng)該從國際循環(huán)中加大進口。要素稟賦理論所論述的是，當某國國內(nèi)循環(huán)中生產(chǎn)某種商品的要素稟賦已然充裕，那么該國應(yīng)當出口這個商品，國際循環(huán)與要素稟賦不充裕的商品進口相關(guān)。

從中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)看，構(gòu)建新發(fā)展格局豐富和發(fā)展了馬克思主義的經(jīng)典理論。其一，新發(fā)展格局指出了經(jīng)濟循環(huán)的重點。經(jīng)濟循環(huán)的重點在于暢通，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，挖掘中國作為超大型經(jīng)濟體的內(nèi)需動力，將擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成國內(nèi)大市場;要暢通國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，打通國內(nèi)市場與國際市場的梗阻，讓國際市場更好地為國內(nèi)市場服務(wù)。其二，新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的目標，離不開兩條路徑，一條是自主創(chuàng)新，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力和發(fā)展的第一動力，可從供給端實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;另一條是擴大內(nèi)需，強化需求側(cè)管理，從需求端推動高質(zhì)量發(fā)展。其三，新發(fā)展格局拓展了世界市場理論。世界普遍聯(lián)系，任何一個國家都無法脫離全球化而獨立存在。對中國而言，參與國際循環(huán)帶來了諸多益處，但國際循環(huán)因各種非經(jīng)濟因素而存在較大的不確定性和不穩(wěn)定性，相反，國內(nèi)循環(huán)由于政策環(huán)境的穩(wěn)定性和一致性而保持較為穩(wěn)定的狀態(tài)，因而要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，積極參與國際循環(huán)的同時，更要發(fā)揮好國際循環(huán)服務(wù)于國內(nèi)循環(huán)的作用。

三、需求側(cè)管理與構(gòu)建新發(fā)展格局

未來中國將成為世界的生產(chǎn)和消費中心，構(gòu)建新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主，而擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點。因此，需求側(cè)管理在構(gòu)建新發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。

1. 需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新發(fā)展格局的“雙驅(qū)動”

構(gòu)建新發(fā)展格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理是“雙驅(qū)動”，要實現(xiàn)需求和供給的平衡，并且達到一種高水平的動態(tài)平衡（張占斌，2021）。在經(jīng)濟學(xué)中，最為基礎(chǔ)的一對關(guān)系便是需求和供給，二者是新發(fā)展格局的兩大抓手，存在辯證邏輯關(guān)系。一方面，供給創(chuàng)造需求。根據(jù)薩伊定律，供給可以創(chuàng)造自己的需求，即作為供給的一方，其生產(chǎn)的過程可以帶來對其他生產(chǎn)者的需求。在我國現(xiàn)階段，供給創(chuàng)造需求更加強調(diào)創(chuàng)新的作用，指由創(chuàng)新驅(qū)動的供給可以帶來創(chuàng)新的需求。縱觀經(jīng)濟發(fā)展的歷史，不論是第一次工業(yè)革命后帶來的交通運輸需求，還是第二次工業(yè)革命后帶來的能源和電力需求，抑或是第三次工業(yè)革命帶來的信息需求，每一次開創(chuàng)性的科技革命，都會催生大量的新需求。隨著新一輪科技革命的不斷推進，許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)將應(yīng)運而生，催生出各類新的需求。另一方面，需求牽引供給。從馬克思主義實體經(jīng)濟循環(huán)的四個環(huán)節(jié)看，需求屬于消費，供給屬于生產(chǎn)，需求到供給中間還包含分配和交換。消費是生產(chǎn)的指南針，有什么樣的消費需求，就會有什么樣的生產(chǎn)供給。過去很長一段時間，我國的需求更多是數(shù)量層面的“做大蛋糕”，而現(xiàn)在需求更多是質(zhì)量層面的“做好蛋糕”，以及分配層面的“分好蛋糕”，由高質(zhì)量的需求可以牽引高質(zhì)量的供給，由公平的需求也可以牽引公平的供給。

2. 需求側(cè)管理在暢通經(jīng)濟循環(huán)中可發(fā)揮重要作用

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，做好需求側(cè)管理，可以發(fā)揮其在暢通經(jīng)濟循環(huán)中的重要作用。首先，擴大內(nèi)需與暢通經(jīng)濟循環(huán)互為推動力。在一個小規(guī)模經(jīng)濟體內(nèi)，或者需求不大的經(jīng)濟體內(nèi)，經(jīng)濟循環(huán)相對簡單，但我國是一個超大規(guī)模的經(jīng)濟體，經(jīng)濟循環(huán)相對復(fù)雜。如果內(nèi)需不夠強勁，那么即使對超大規(guī)模經(jīng)濟體而言，其對經(jīng)濟循環(huán)的要求可能也不會很高，畢竟暢通的循環(huán)沒有用武之地。但是如果內(nèi)需足夠強勁，便會對暢通經(jīng)濟循環(huán)有著更高的要求，因為只有經(jīng)濟循環(huán)得以暢通，強大的內(nèi)需才能得到更好的滿足。當然，當經(jīng)濟循環(huán)暢通之后，需求也可能因便利性增加而增加。從這個角度看，擴大內(nèi)需推動著經(jīng)濟循環(huán)的暢通，暢通的經(jīng)濟循環(huán)反過來又推動著內(nèi)需的擴大，二者互為推動力。其次，加快培育完整內(nèi)需體系是暢通經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)構(gòu)性改革要求。如果說擴大內(nèi)需是暢通經(jīng)濟循環(huán)的總量問題，那么加快培育完整內(nèi)需體系就是暢通經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)構(gòu)性問題。完整內(nèi)需體系包括多個方面，從消費看，要全面促進消費，完善傳統(tǒng)和新型消費的類型體系，完善質(zhì)量品牌和綠色健康消費的品質(zhì)體系，完善城鄉(xiāng)消費的市場體系，完善重點消費品的監(jiān)管體系等等;從投資看，要拓展投資空間，拓展投資領(lǐng)域的空間，拓展投資區(qū)域的空間，拓展投資項目的空間，拓展投資來源的空間;從進出口看，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。再者，形成強大國內(nèi)市場是暢通經(jīng)濟循環(huán)的目標。正如構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，暢通經(jīng)濟循環(huán)的目標便是形成強大國內(nèi)市場。我國國土空間幅員遼闊、人口數(shù)量世界第一、經(jīng)濟體量全球第二，完全具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，暢通經(jīng)濟循環(huán)，就是要不斷挖掘和發(fā)現(xiàn)內(nèi)需潛力，鞏固和強化市場優(yōu)勢，最終形成強大的國內(nèi)市場。

3. 需求側(cè)管理體現(xiàn)出“以人民為中心”的思想

實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標已然完成，共同富裕的目標尚需逐步實現(xiàn)。需求側(cè)管理既包括消費、投資、進出口，又包括收入分配、社會保障、公共服務(wù)、消費便利化等方方面面，這都體現(xiàn)出“以人民為中心”的思想。2020年我國人均GDP超過1萬美元，根據(jù)世界銀行2020年7月發(fā)布的4046～12535美元的中等偏上收入標準，我國屬于中等偏上收入國家，并正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，同時我國社會主要矛盾又轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基于跨越“中等收入陷阱”和緩解主要矛盾，提出構(gòu)建新發(fā)展格局，要求注重需求側(cè)管理，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。從收入分配看，需求側(cè)管理需要著力于健全收入分配機制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，特別是要擴大中等收入群體比重，發(fā)揮初次分配、再分配、第三次分配的協(xié)同作用。從社會保障看，需求側(cè)管理需要著力于健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，健全多層次社會救助體系，健全特殊人群福利體系。從公共服務(wù)看，做好就業(yè)優(yōu)先工作，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，完善醫(yī)療健康體制機制，健全“一老一小”服務(wù)體系。從消費便利化看，有序取消不恰當?shù)南M限制措施，鼓勵消費升級與創(chuàng)新，促進消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、把握需求側(cè)管理的幾對關(guān)系

在推進需求側(cè)管理中，要注意把握幾對關(guān)系，包括投資與消費、長效機制與短期政策、全局與局部、國內(nèi)與國際等，防止出現(xiàn)一些認識誤區(qū)。

一是把握消費與投資的關(guān)系。需求側(cè)管理十分強調(diào)內(nèi)需的作用，將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和消費潛力，2020年我國最終消費占GDP比重約55%，與發(fā)達國家動輒80%甚至更高的水平相比，我國消費對經(jīng)濟的拉動作用仍有上升空間。近年來，針對消費的升級轉(zhuǎn)型正在穩(wěn)步推進，以大數(shù)據(jù)、云計算為基礎(chǔ)的新消費方式和形態(tài)正在逐步形成。但是，將內(nèi)需單純理解為消費需求具有片面性，不考慮發(fā)展階段和基本國情，機械地將我國最終消費占GDP比重與發(fā)達國家對比，也缺乏客觀性。事實上，擴大內(nèi)需很重要的一個方面是投資，消費與投資的關(guān)系與馬克思闡述的消費與生產(chǎn)的關(guān)系趨同，二者互相促進，螺旋上升。從發(fā)展階段看，不同階段的消費與投資關(guān)系存在差異。當經(jīng)濟發(fā)展水平很低時，社會溫飽問題尚未解決，消費會高于投資;當溫飽問題得以解決，經(jīng)濟發(fā)展水平開始上升，需要快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，投資會上升，相比較而言，消費會有所下降;當經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成，投資會下降，消費又會相對上升。當前，我國仍處于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的上升階段，不能一味強調(diào)消費的作用，也要重視投資對經(jīng)濟的拉動作用。

二是把握短期政策與長效機制的關(guān)系。2008年國際金融危機期間，我國實施了“四萬億經(jīng)濟刺激計劃”，在當時抑制經(jīng)濟下滑發(fā)揮了重要的作用。不過，隨之而來的是一系列“后遺癥”，比如產(chǎn)能過剩、高杠桿和僵尸企業(yè)問題等，盡管通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補”，已經(jīng)處置了大量問題、化解了大量風(fēng)險，但是當時的刺激政策的影響余波仍有殘存。新冠肺炎疫情下，同樣采取了需求刺激政策，比如發(fā)放消費券帶動消費、貸款延期和發(fā)放優(yōu)惠貸款刺激投資，等等。新發(fā)展階段的需求側(cè)管理，要有別于過去盲目借貸擴大投資、過度刺激消費，不應(yīng)成為刺激經(jīng)濟的短期政策，而應(yīng)該注重短期政策與長效機制相結(jié)合。面對經(jīng)濟下行壓力，需求側(cè)管理的短期政策要確保市場主體“活下去”，增加有效需求不足群體的基本保障和收入，做好穩(wěn)就業(yè)工作，保障基本民生支出;對處于經(jīng)營困難的企業(yè)，適當延長貸款期限、適當降低貸款利息，并有區(qū)分地提供維持正常經(jīng)營的貸款。需求側(cè)管理的長效機制要確保市場主體“健康可持續(xù)”，做好脫貧攻堅戰(zhàn)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，努力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，形成龐大的中等收入群體;給予企業(yè)優(yōu)惠和便利，要分類區(qū)分、綜合考慮企業(yè)所處的行業(yè)熱點、經(jīng)營狀況和未來收益，以防風(fēng)險作為底線，構(gòu)建企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

三是把握局部與全局的關(guān)系。需求側(cè)管理是具有全局性的戰(zhàn)略部署，不能從局部視角看待，而應(yīng)協(xié)調(diào)局部和全局的關(guān)系。從范圍看，需求側(cè)管理要致力于全國統(tǒng)一的大市場、大循環(huán)。我國各省區(qū)市在行政區(qū)劃上有分割，許多政策實踐也存在一定的地方保護主義，需求側(cè)管理不能只考慮本地區(qū)的小市場、小循環(huán)，而是要立足于全國統(tǒng)一的大市場、大循環(huán)，既遵循全國統(tǒng)一大市場、大循環(huán)的原則，又具有本地區(qū)的特色特點。從層次看，需求側(cè)管理要構(gòu)建高層次的現(xiàn)代化流通體系。需求側(cè)管理離不開高效的現(xiàn)代化流通體系，這很容易被誤解為暢通物流、搞低層次的物流體系，事實上，現(xiàn)代化流通體系既包括現(xiàn)代綜合運輸體系，又包括現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，還包括社會信用體系、支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面，應(yīng)著力構(gòu)建高層次的現(xiàn)代化流通體系。從領(lǐng)域看，需求側(cè)管理覆蓋全領(lǐng)域。當前我國亟需解決“卡脖子”問題，在這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求較為強烈，但需求側(cè)管理不能專盯高大上項目，搞重復(fù)建設(shè)，不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而應(yīng)著眼于全領(lǐng)域，因地制宜采取政策。