葛 信 勇，王 榮 景

(西南大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)部，重慶 400715)

高校是以知識(shí)傳播和知識(shí)生產(chǎn)為主的特殊組織，具有學(xué)術(shù)性、社會(huì)性、生產(chǎn)性、開(kāi)放性、自組織性等鮮明特征，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理框架直接影響高校發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也因社會(huì)、歷史、文化變遷而不斷調(diào)整和發(fā)展。我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和過(guò)程也在實(shí)踐探索和歷史變遷中不斷成熟、走向現(xiàn)代化。其中，高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障。黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施了新一輪機(jī)構(gòu)改革，致力于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，高校也加快推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，致力于推進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！秉h的十九大報(bào)告作出“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”的重大部署，并指出“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。”黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定和方案，開(kāi)啟了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題作出了系列重大戰(zhàn)略部署，全面開(kāi)啟了新時(shí)代“中國(guó)之治”，也為推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的高校治理現(xiàn)代化以及高校管理機(jī)構(gòu)改革提供了根本遵循。

建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，“雙一流”建設(shè)不僅建設(shè)一流教學(xué)、一流科研、一流文化，也需要建設(shè)一流治理體系。高校內(nèi)部治理體系是一個(gè)制度體系，包含基本制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行機(jī)制等，其中機(jī)構(gòu)設(shè)置又包括管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位以及直附屬單位等，因此高校管理機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部治理體系的重要組成部分和重要支撐。合理的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置能讓治理體系的作用發(fā)揮更充分、更徹底，有助于實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化；反之，不合理的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)讓治理體系產(chǎn)生內(nèi)耗，增加治理成本，削弱治理體系作用的發(fā)揮，阻礙治理體系現(xiàn)代化的形成[1]。同時(shí)，高校管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著辦學(xué)治校的橋梁紐帶作用，深刻影響甚至決定著高校內(nèi)部治理體系能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此高校應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，通過(guò)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，不斷完善內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，為“雙一流”建設(shè)提供一流的組織保障。

二、高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革研究綜述與理論分析框架

(一)國(guó)內(nèi)外研究回顧

1.國(guó)外研究回顧

關(guān)于高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，英國(guó)學(xué)者科班(A.B.Cobban)曾經(jīng)專門(mén)探究為何博洛尼亞大學(xué)能夠從12世紀(jì)延續(xù)至今，他的結(jié)論是：“如果要使智力活動(dòng)的契機(jī)不被消散，那么在取得學(xué)術(shù)成就之后，必須迅速作出制度上的反應(yīng)。缺乏固定的組織，在開(kāi)始時(shí)也許為自由探索提供機(jī)會(huì)，但是經(jīng)久不息和有控制的發(fā)展只有通過(guò)制度的架構(gòu)才能取得?！盵2]4同時(shí)，克拉克(Burton R. Clark)認(rèn)為：“行政權(quán)力一旦確立，就會(huì)不斷強(qiáng)化。但是，它并不能取代學(xué)術(shù)權(quán)力?！盵2]131

研究開(kāi)放系統(tǒng)理論的美國(guó)學(xué)者阿特巴赫(Philip G. Altbach)認(rèn)為：“大學(xué)不是一個(gè)整齊劃一的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)擁有一定自治權(quán)的各種團(tuán)體組成的社會(huì)?！盵3]開(kāi)放系統(tǒng)理論視野中的大學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)管理權(quán)在不同主體之間的分配，各種利益主體都對(duì)大學(xué)管理具有非常重要的影響，最終形成了多個(gè)主體共同控制的格局。

英國(guó)學(xué)者邁克爾·富蘭(Michael Fullan)在其著作《變革的力量——透視教育改革》中總結(jié)了復(fù)雜的變革啟示，其中主要談到了教育改革的復(fù)雜性和不確定性、改革自下而上和自上而下的策略的重要性、與外部環(huán)境保持聯(lián)系對(duì)改革成功的深刻影響等[4]。

整體來(lái)講，西方學(xué)者在研究高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)時(shí)，更多將管理機(jī)構(gòu)作為行政權(quán)力的載體，與學(xué)術(shù)權(quán)力共同進(jìn)行比較研究或系統(tǒng)研究，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多元利益主體以及與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，較少論述管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或改革自身。

2.國(guó)內(nèi)研究回顧

關(guān)于高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者圍繞高校大部制改革、高校機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀、趨勢(shì)等開(kāi)展了相關(guān)研究，如諸常初在《高校大部制機(jī)構(gòu)改革探析》中指出：“借鑒政府機(jī)構(gòu)‘大部制’改革的新思路，高校新一輪機(jī)構(gòu)改革蓄勢(shì)待發(fā)。大部制的目的不僅僅在于合并、精簡(jiǎn)多少部門(mén)，裁減多少人員，更在于‘著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能’?！盵5]

謝廣寬在《1999-2000年中國(guó)高校機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革研究》中從制度理論角度分析了合法性因素對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響，并指出“以減員增效為目標(biāo)的高校機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，表面上看起來(lái)是追求效率作用的典型事件，實(shí)際上合法性機(jī)制在改革中起到了非常重要的作用，最終使各高校的機(jī)構(gòu)保持了與政府機(jī)關(guān)大致‘對(duì)口’的設(shè)置。”[6]

劉繼安等在《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變遷及制度邏輯》中對(duì)1980年、1992年、2001年和2016年四個(gè)改革節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)梳理，分析了高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變遷的趨勢(shì)和制度邏輯。[7]

袁占亭在《治理體系和治理能力現(xiàn)代化：“雙一流”大學(xué)建設(shè)的重要保證》中指出：“學(xué)校職能部門(mén)的角色定位大致分為五個(gè)方面：一是戰(zhàn)略管理；二是研究制定政策；三是宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理；四是對(duì)外聯(lián)絡(luò)；五是提供公共服務(wù)。”[8]“對(duì)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，‘法無(wú)授權(quán)不可為’，要做到有求必應(yīng)、無(wú)需不擾，說(shuō)到做到、服務(wù)周到?！盵8]

從以上研究可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革時(shí)，更多關(guān)注機(jī)構(gòu)改革本身研究，如機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀問(wèn)題、機(jī)構(gòu)改革的數(shù)量、職能的變化以及管理效能的優(yōu)化等，而從治理體系現(xiàn)代化角度探討高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革的研究成果還比較少。

(二)理論分析框架

高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)主要指高校黨委部門(mén)、行政部門(mén)、群團(tuán)組織以及部分直屬單位。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)從縱向上看，是溝通上下的中樞，對(duì)上，不僅是領(lǐng)導(dǎo)者決策的重要參謀，更承擔(dān)著將學(xué)校決策變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)并達(dá)成預(yù)期效果的重要職責(zé)；對(duì)下，不僅需要對(duì)學(xué)校的決策做出具體的政策解釋和傳達(dá)，更要負(fù)責(zé)決策的具體貫徹落實(shí)；從橫向上看，是協(xié)調(diào)左右的紐帶，發(fā)揮著聯(lián)系管理機(jī)構(gòu)、學(xué)院以及學(xué)校外部關(guān)系的作用。總體上，高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著高校各項(xiàng)工作的檢查、督促、考核、服務(wù)等職能，在辦學(xué)治校過(guò)程中起著橋梁紐帶的作用。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》等中央文件精神，結(jié)合高校內(nèi)部管理實(shí)際，我們將高校內(nèi)部管理系統(tǒng)分為綜合管理系統(tǒng)、發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、人才培養(yǎng)系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等八個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)都承擔(dān)著相應(yīng)功能，相互配合，共同構(gòu)成一個(gè)完整的高校內(nèi)部管理體系(見(jiàn)圖1)。

圖1 高校內(nèi)部管理體系

三、高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐探索與問(wèn)題診斷

(一)研究對(duì)象選取

新一輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革主要興起于黨的十九大之后，尤其黨的十九屆三中全會(huì)之后，截至目前，已經(jīng)出臺(tái)機(jī)構(gòu)改革方案的高校中，以“雙一流”建設(shè)高校居多，作為高等教育的領(lǐng)跑者，“雙一流”建設(shè)高校在此輪內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革中理應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的引領(lǐng)和示范作用。為較為全面反映不同類型、不同規(guī)?！半p一流”建設(shè)高校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革情況，本文選取五所“雙一流”建設(shè)高校作為比較研究對(duì)象，其中BL大學(xué)是工業(yè)和信息化部直屬的“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校(A類)，以工科為主要特色，全日制在校生約2.8萬(wàn)人；其余四所高校均為教育部直屬高校，ZN大學(xué)是“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校(A類)高校，以農(nóng)科為主要特色，全日制在校生約2萬(wàn)人；HS大學(xué)是“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校，是綜合性師范大學(xué)，全日制在校生約3.1萬(wàn)人；HN是“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校，以農(nóng)科為主要特色，全日制在校生約2.8萬(wàn)人；XN是“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校，是綜合性大學(xué)，全日制在校生約5.1萬(wàn)人。

(二)研究對(duì)象改革的目標(biāo)與原則

目標(biāo)和原則反映了各個(gè)高校此輪機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以及改革所依據(jù)的準(zhǔn)則。通過(guò)對(duì)比五所高校的機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)現(xiàn)，五所高校均提出了此次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，四所高校明確了此次改革的原則。

1.改革目標(biāo)

在改革的總目標(biāo)方面，BL大學(xué)、ZN大學(xué)、XN大學(xué)都明確提出“推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，HS大學(xué)在其機(jī)構(gòu)改革方案的指導(dǎo)思想中也明確提出“以學(xué)校治理體系、治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”。在改革的具體目標(biāo)方面，BL大學(xué)提出“積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的運(yùn)行機(jī)制”；ZN大學(xué)提出“理順管理職能、提高工作效能”；HS大學(xué)提出“權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效”；HN大學(xué)提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的運(yùn)行機(jī)制”；XN大學(xué)提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)從‘權(quán)責(zé)不清’到‘權(quán)責(zé)明確’，從‘多頭管理’到‘集中管理’的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)‘管服分離’”。

通過(guò)比較五所高校機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)現(xiàn)，五所高校的改革目標(biāo)非常明確具體，且十分相似，集中體現(xiàn)在推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系等方面，充分反映了高校作為社會(huì)領(lǐng)域的重要一部分，與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方向是高度一致的。

2.改革原則

在改革原則方面，BL大學(xué)、HS大學(xué)、XN大學(xué)都提出“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”或“有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”；HS大學(xué)、HN大學(xué)、XN大學(xué)都提出“堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效”或“精干高效”。

通過(guò)比較五所高校機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)現(xiàn)，改革原則主要集中在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持協(xié)同高效、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向等，這與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的原則也是基本相似的，尤其在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，都予以著重強(qiáng)調(diào)。

(三)改革的舉措內(nèi)容

通過(guò)比較五所高校機(jī)構(gòu)改革方案及深度訪談發(fā)現(xiàn)，此輪五所高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革涵蓋高校內(nèi)部管理體系八個(gè)系統(tǒng)的方方面面，其中三個(gè)系統(tǒng)在改革舉措上形成高度共識(shí)——綜合辦公系統(tǒng)、發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)；其余五個(gè)系統(tǒng)——人才培養(yǎng)系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)——在改革舉措上未形成共識(shí)，存在區(qū)別。

1.改革舉措形成共識(shí)的內(nèi)部管理系統(tǒng)

(1)綜合辦公系統(tǒng)

綜合辦公系統(tǒng)主要指高校的黨政綜合管理部門(mén)，承擔(dān)著學(xué)校黨政工作上下溝通、左右協(xié)調(diào)的樞紐作用。此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，XN大學(xué)將黨辦、校辦合并，組建黨政辦公室。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)137所“雙一流”建設(shè)高校中(不含3所部隊(duì)院校)，黨辦、校辦整合在一起的有96所，占比達(dá)70.1%，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)已是大勢(shì)所趨。XN大學(xué)原發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“黨辦、校辦的辦文辦會(huì)職能以及綜合協(xié)調(diào)職能高度關(guān)聯(lián)，黨政工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)將節(jié)省很多人力物力，提高管理效率?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)比五所高校機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)現(xiàn)，改革后，五所高校均實(shí)現(xiàn)黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)的整合。

(2)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)

此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，XN大學(xué)將發(fā)展規(guī)劃處職能、學(xué)術(shù)委員會(huì)辦公室職能、學(xué)科建設(shè)辦公室職能、重大改革發(fā)展項(xiàng)目管理職能整合，組建發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)部；HN大學(xué)將發(fā)展規(guī)劃處職能、高等教育研究所職能整合，組建發(fā)展規(guī)劃部。

HN大學(xué)原發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“高校發(fā)展規(guī)劃部門(mén)承擔(dān)著學(xué)校頂層設(shè)計(jì)職能，如何使頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)有效且得到有力貫徹，這就需要發(fā)展規(guī)劃部門(mén)具有一定的資源統(tǒng)籌職能，不僅務(wù)虛，更要落實(shí)?！痹诖溯喐咝C(jī)構(gòu)改革中，部分高校圍繞加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展頂層設(shè)計(jì)能力、充實(shí)規(guī)劃部門(mén)職能進(jìn)行了系統(tǒng)深入改革，使得發(fā)展規(guī)劃部門(mén)從過(guò)去僅擁有單一的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能，變成擁有事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、“雙一流”建設(shè)、高教研究以及學(xué)術(shù)委員會(huì)日常事務(wù)等多項(xiàng)職能的綜合管理部門(mén)，不僅有設(shè)計(jì)規(guī)劃的能力，也有落實(shí)規(guī)劃的抓手。通過(guò)對(duì)比五所高校機(jī)構(gòu)改革方案和深度訪談發(fā)現(xiàn)，改革后，五所高校均實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)等職能的整合。

(3)信息化管理系統(tǒng)

此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，ZN大學(xué)、HN大學(xué)、XN大學(xué)均組建了信息化辦公室或類似機(jī)構(gòu)，作為職能部門(mén)，獨(dú)立設(shè)置。

2018年教育部印發(fā)了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量”“建立健全教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”[9]。ZN大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“信息化部門(mén)已經(jīng)不是一個(gè)普通的教輔部門(mén)，必須強(qiáng)化其對(duì)學(xué)校信息化的規(guī)劃、建設(shè)和管理職能?！碑?dāng)前，各個(gè)高校對(duì)信息化建設(shè)非常重視，通過(guò)比較五所高校機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)現(xiàn)，改革后，五所高校均成立了信息化辦公室或類似機(jī)構(gòu)，作為職能部門(mén)，獨(dú)立設(shè)置。

2.改革舉措未形成共識(shí)的內(nèi)部管理系統(tǒng)

(1)人才培養(yǎng)系統(tǒng)

此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，ZN大學(xué)、HS大學(xué)和HN大學(xué)，均成立了本科生院，但具體做法有差異，ZN大學(xué)將教務(wù)處升格為本科生院，職能未作明顯調(diào)整；HS大學(xué)主要是將教務(wù)處、學(xué)生處部分職能整合組建本科生院；HN大學(xué)主要是將教務(wù)處、學(xué)生處職能(含本科生招生就業(yè))以及本科留學(xué)生的招生培養(yǎng)管理職能整合組建本科生院。BL大學(xué)，將教務(wù)處職能、招生就業(yè)處的本科生招生職能整合成立了教務(wù)部；XN大學(xué)，在教務(wù)處增加課程思政建設(shè)、衛(wèi)生與健康教育、藝術(shù)教育、勞動(dòng)教育工作職責(zé)，將黨委研究生工作部的研究生就業(yè)指導(dǎo)工作職責(zé)調(diào)整至招生就業(yè)處(見(jiàn)表1)。

表1 五所高校人才培養(yǎng)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革比較

立德樹(shù)人是高校的根本使命，人才培養(yǎng)是高校的首要職能，此輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，很多高校圍繞推進(jìn)一流本科教育建設(shè)、理順本科教育體制、優(yōu)化本科管理模式進(jìn)行了大膽探索，主要分為兩種模式，一種是統(tǒng)籌本科生招生培養(yǎng)等過(guò)程一體化管理，變單一的多部門(mén)的分散決策管理為統(tǒng)一高效管理，成立本科生院或教務(wù)部；另一種是招生部門(mén)、培養(yǎng)管理部門(mén)、日常教育管理部門(mén)分別單獨(dú)設(shè)置。兩種模式的改革方向近乎是相反的，這與各個(gè)高校學(xué)生規(guī)模相關(guān)。XN大學(xué)原發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“XN大學(xué)的本科生規(guī)模接近4萬(wàn)人，招生部門(mén)、培養(yǎng)管理部門(mén)、日常教育管理部門(mén)每一塊的任務(wù)都很重，如果一味地追求精簡(jiǎn)，將其簡(jiǎn)單合并成立本科生院，既不能實(shí)現(xiàn)成立本科生院的基本初衷——強(qiáng)化本科人才培養(yǎng)和通識(shí)教育，同時(shí)本科生院很難應(yīng)付4萬(wàn)人的招生、培養(yǎng)、教育管理和就業(yè)的全部職能?！盚N大學(xué)原發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：“HN大學(xué)的本研比為1.7∶1，而且還會(huì)不斷縮小，學(xué)校這次實(shí)行大部制改革，參照研究生院，成立本科生院，運(yùn)行上應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，同時(shí)能更好地打通課堂教學(xué)第一課堂、課外活動(dòng)第二課堂和實(shí)踐教學(xué)第三課堂，有利于促進(jìn)學(xué)生更好成長(zhǎng)?！?/p>

(2)科研管理系統(tǒng)

此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，HS大學(xué)撤銷了科研部，科技處和社科處分別獨(dú)立設(shè)置；而HN大學(xué)將科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院、繼續(xù)教育學(xué)院、期刊社、科普工作辦公室職能以及原國(guó)資設(shè)備管理處負(fù)責(zé)的學(xué)校公共平臺(tái)管理職能進(jìn)行整合，重新組建科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，統(tǒng)一負(fù)責(zé)科研管理工作和社會(huì)服務(wù)工作(見(jiàn)表2)。

科研管理模式的改革是科研體制機(jī)制改革的重要一環(huán)，此輪機(jī)構(gòu)改革，部分高?；诟髯赞k學(xué)實(shí)際和學(xué)校學(xué)科分布，對(duì)科研管理部門(mén)的“統(tǒng)一”或“獨(dú)立”進(jìn)行了改革探索，有分有合。HS大學(xué)人力資源部負(fù)責(zé)人談到：“HS大學(xué)是文科見(jiàn)長(zhǎng)學(xué)校，自然科學(xué)研究是學(xué)校的短板，科研部的工作重心往往放在文科，這次改革，單獨(dú)成立科技處和社科處，就是為了更好地促進(jìn)自然科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)研究的相關(guān)突破。”HN大學(xué)原發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“HN大學(xué)進(jìn)一步整合科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，主要是為了強(qiáng)化科研與社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)科研與社會(huì)服務(wù)的聯(lián)系，促進(jìn)科研深度融入社會(huì)需求，提高科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?！?/p>

表2 五所高校科研管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革比較

(3)人力資源管理系統(tǒng)

此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，BL大學(xué)、HN大學(xué)，整合人事處職能及相關(guān)職能，組建了人力資源部；XN大學(xué)、HS大學(xué)，將人事處更名為人力資源部(人事部)。另外，部分高校進(jìn)一步強(qiáng)化了人才工作辦公室的地位，如ZN大學(xué)，專門(mén)組建了人才工作辦公室，獨(dú)立設(shè)置；XN大學(xué)，將人才工作辦公室從人事處調(diào)整至黨委組織部(見(jiàn)表3)。

表3 五所高校人力資源管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革比較

一流的師資隊(duì)伍是一流大學(xué)的根本保證。師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是高校的人力資源建設(shè)，過(guò)去，高校對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)主要從“管”的角度發(fā)力，側(cè)重于人事關(guān)系和職稱評(píng)審的管理，這顯然與新時(shí)代高校師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵有出入，實(shí)際上，高校師資隊(duì)伍不僅需要管理，更需要開(kāi)發(fā)與規(guī)劃。在此輪機(jī)構(gòu)改革中，部分高校為進(jìn)一步統(tǒng)籌高校人力資源的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃以及管理與服務(wù)工作，對(duì)人事部門(mén)的名稱和職能進(jìn)行了重新的界定。BL大學(xué)黨政辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)：“將人事處職能與其他部門(mén)的人員建設(shè)管理職能整合，組建人力資源部，一方面為了強(qiáng)化對(duì)學(xué)校人員的統(tǒng)籌建設(shè)管理，另一方面是為了做好學(xué)校全體人員的規(guī)劃。”XN大學(xué)原發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“將人事處更名為人力資源部就是為了強(qiáng)化對(duì)學(xué)校人力資源的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃。人才工作辦公室調(diào)整至黨委組織部，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨管人才工作?！?/p>

(4)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)

此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，HN大學(xué)、XN大學(xué)，整合財(cái)務(wù)處及國(guó)資管理等職能，組建了財(cái)務(wù)與資產(chǎn)部(財(cái)務(wù)部)，實(shí)行財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。BL大學(xué)整合國(guó)有資產(chǎn)管理處職能、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處除實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)之外的職能等，組建資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處。ZN大學(xué)單獨(dú)組建實(shí)驗(yàn)室管理處，改革后，ZN大學(xué)、HS大學(xué)財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室管理處分別單設(shè)(見(jiàn)表4)。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家對(duì)高等教育的不斷投入，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到明顯提高，高校的硬件設(shè)施也得到明顯改善，同時(shí)，也對(duì)高校如何管好用好這些經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)提出了更高的要求。在此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，部分高校圍繞財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的管理作出了積極探索，主要有三種模式。一種是將財(cái)務(wù)處職能、國(guó)資管理部門(mén)職能以及招標(biāo)中心職責(zé)進(jìn)行整合，組建財(cái)務(wù)部；第二種是國(guó)資管理部門(mén)與實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)整合，組建資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處；第三種財(cái)務(wù)、國(guó)資以及實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)單設(shè)。HN大學(xué)原發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人談到：“將財(cái)務(wù)與國(guó)資、招標(biāo)中心整合，就是為了進(jìn)一步強(qiáng)化全口徑國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。”BL大學(xué)黨政辦公室負(fù)責(zé)人談到：“成立計(jì)劃財(cái)務(wù)部是為了做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，突出資源配置的頂層設(shè)計(jì)；將國(guó)資管理與實(shí)驗(yàn)室管理職能整合，是為了進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理?！倍鳽N大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人談到：“組建實(shí)驗(yàn)室管理處就是為了強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和規(guī)范管理?！?/p>

表4 五所高校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革比較

(5)后勤保障系統(tǒng)

此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，BL大學(xué)、XN大學(xué)整合了基建處職能、后勤集團(tuán)“甲方”職能、國(guó)資處的后勤管理職能等，組建后勤基建處(后勤保障部)；HN大學(xué)整合后勤集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與后勤保障部(見(jiàn)表5)。

高校后勤承擔(dān)著管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的重要職能。隨著生活水平的提高，高校師生對(duì)后勤服務(wù)和管理水平的要求也越來(lái)越高，高校后勤本身也需要不斷調(diào)整改進(jìn)。此輪高校機(jī)構(gòu)改革，部分高校圍繞后勤的統(tǒng)籌管理進(jìn)行了積極探索，分為兩種模式。一種是將后勤的甲方職能與基建處職能整合，組建后勤基建處，同時(shí)保留后勤集團(tuán)作為乙方；另一種是將后勤的甲乙方職能整合(不含基建)，組建后勤保障處。BL大學(xué)黨政辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)：“將后勤甲方職能與基建職能整合，是為了實(shí)現(xiàn)后勤的管服分離，同時(shí)強(qiáng)化大后勤(包含基建)的統(tǒng)籌管理職能?！盳N大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“將后勤的甲乙雙方職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)后勤內(nèi)部有機(jī)統(tǒng)一，減少后勤內(nèi)耗，提高后勤管理效率?！?/p>

表5 五所高校后勤保障體系機(jī)構(gòu)改革比較

(四)改革的顯著特征

本輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革是在黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景中進(jìn)行的，作為高等教育的排頭兵，“雙一流”建設(shè)高校積極響應(yīng)國(guó)家決策部署和新時(shí)代對(duì)高等教育的新要求，以推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革展開(kāi)了探索和實(shí)踐，通過(guò)對(duì)比分析五所高校的機(jī)構(gòu)改革方案及深度訪談，呈現(xiàn)出五個(gè)重要特征：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。此輪高校機(jī)構(gòu)改革以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，五所高校在機(jī)構(gòu)改革方案的指導(dǎo)思想或改革原則中均予以明確提出。

2.進(jìn)一步凸顯了推進(jìn)依法治教的價(jià)值理念。我國(guó)高等教育法賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，包括根據(jù)需要自主設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。每個(gè)高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模各有不同，但是此輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)非常明確統(tǒng)一，從五所高校改革方案中可以看出，在宏觀層面，就是要推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化(四所高校在改革的總目標(biāo)或指導(dǎo)思想中予以明確提出)；在微觀層面，五所高校均提出要構(gòu)建系統(tǒng)完備、分工合理、職責(zé)明晰、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。

3.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“大部制”集中統(tǒng)一的治理優(yōu)勢(shì)。探索構(gòu)建部分“大部制”，把職能相近或工作鏈條聯(lián)系緊密的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)部處并存。五所高校內(nèi)部管理體系的八個(gè)系統(tǒng)皆有“大部制”探索，如黨政辦公室、本科生院、科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院、發(fā)展規(guī)劃部、后勤保障部等，部分高校在改革方案中就明確提出“堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的改革思路；同時(shí)，把職能需強(qiáng)化突出的機(jī)構(gòu)重新組建，一些職能相關(guān)性不強(qiáng)的，則單獨(dú)設(shè)置，保持“處”架構(gòu)，改革后，五所高校均形成了部處并存的格局。

4.進(jìn)一步順應(yīng)了智慧教育發(fā)展的時(shí)代要求。信息化管理部門(mén)得到明顯強(qiáng)化?！皼](méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征，是‘教育現(xiàn)代化2035’的重點(diǎn)內(nèi)容和重要標(biāo)志?！盵9]此輪高校機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了信息化管理部門(mén)的地位和職能，尤其是對(duì)信息化的規(guī)劃和管理職能。改革后，五所高校均將信息化管理部門(mén)作為職能部門(mén)，獨(dú)立設(shè)置。

5.進(jìn)一步體現(xiàn)了改革須因地制宜的務(wù)實(shí)原則。此輪高校機(jī)構(gòu)改革雖源于相同的時(shí)代背景，改革的總目標(biāo)也基本相同，但因高校的辦學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)特色不同，每所高校的相關(guān)具體改革措施還是差異明顯，從五所高校改革方案中可以看出，在高校內(nèi)部管理體系的八個(gè)系統(tǒng)中，有五個(gè)系統(tǒng)的改革舉措明顯存在差異，部分高校在同一個(gè)系統(tǒng)的改革路徑恰好“分合相反”，改革不搞“一刀切”，因地制宜，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是原則和治理重要特點(diǎn)——治理操作手段的多元性。

(五)存在的主要問(wèn)題分析

本輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革圍繞推進(jìn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行了很多探索和積極嘗試，取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題：

1.校院兩級(jí)管理有待提升。2014年，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：“要理順校院兩級(jí)管理體制，進(jìn)一步向院系放權(quán)，調(diào)動(dòng)基層組織積極性”。另外，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確指出：“推動(dòng)高等學(xué)校進(jìn)一步向院系放權(quán)”。此輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，很多高校在職能調(diào)整時(shí)，更多考慮職能在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)間的橫向劃分，讓八個(gè)系統(tǒng)的職能在橫向上更為集中，并由此產(chǎn)生內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、重設(shè)等，卻很少關(guān)注內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革在縱向上的職能變化。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)分工的細(xì)化，傳統(tǒng)較為集中的管理方式受到的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，如何做精機(jī)關(guān)、做實(shí)學(xué)院也是高校未來(lái)推進(jìn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化必須直面的問(wèn)題。

2.學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革與崗位調(diào)整未完全同步。此輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，本著優(yōu)化協(xié)同高效的原則，絕大部分高校改革后內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量都有了明顯的減少，理論上相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也應(yīng)減少，但實(shí)際上部分高校改革后內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒(méi)明顯變化，如XN大學(xué)，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革后比改革前減少了9個(gè)，但內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)改革前后無(wú)變化。這就造成很多部門(mén)“將多兵少”，甚至人浮于事，增加管理協(xié)調(diào)成本，削弱機(jī)構(gòu)改革成效。

3.學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利不完全匹配。從管理學(xué)上講，責(zé)權(quán)利本應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一體，責(zé)任、權(quán)力、利益應(yīng)該是大小相當(dāng)、得失相衡。此輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，雖然很多職責(zé)職權(quán)也是相對(duì)統(tǒng)一的，但仍然有部分職責(zé)職權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一，在改革時(shí)往往只關(guān)注職責(zé)或職權(quán)的單向調(diào)整，而未將責(zé)權(quán)利統(tǒng)一調(diào)整，導(dǎo)致部分內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利不明確不合理，有權(quán)的機(jī)構(gòu)不用負(fù)太多責(zé)任，有責(zé)任的機(jī)構(gòu)賦權(quán)又不夠。如部分高校的機(jī)關(guān)黨委，黨建的責(zé)任和工作任務(wù)量均很大，但其職權(quán)相對(duì)虛化。

四、高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)

此輪高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)非常明確——推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，結(jié)合已有的改革探索和尚且存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為推進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化需要從凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、構(gòu)建立體的扁平化內(nèi)部管理體制、健全科學(xué)有效的監(jiān)督體系、明確責(zé)權(quán)利相稱的職能配置原則等方面著力。

(一)凸顯黨在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)大學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使大學(xué)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”?！案咝Ｖ卫碇苯雨P(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的根本問(wèn)題。”[8]加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”上來(lái)，提高黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的把控能力、總攬全局協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌能力。此輪高校機(jī)構(gòu)改革中，很多高校都把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革各方面和全過(guò)程。中國(guó)特色高等教育要做好“四個(gè)服務(wù)”——始終為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，未來(lái)，還應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)在深度上予以強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上，把堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制做深做細(xì)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向縱深發(fā)展。

(二)構(gòu)建立體的扁平化內(nèi)部管理體制

不論是此輪在推進(jìn)治理現(xiàn)代化背景下的高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，還是前些年在其他背景下推進(jìn)的高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革，其實(shí)有一個(gè)目標(biāo)或原則是共通的，即建立精干高效的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，尤其近些年國(guó)家在推進(jìn)“放管服”改革以及校院兩級(jí)管理的背景下，高校建立扁平化的內(nèi)部管理體制勢(shì)在必行。高校內(nèi)部管理體系改革在做精機(jī)關(guān)的同時(shí)，也必須做實(shí)學(xué)院，高校應(yīng)把職能相近或工作鏈條聯(lián)系緊密的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行整合，在橫向上探索實(shí)行部分“大部制”，縱向上實(shí)行扁平化管理，減少管理層級(jí)，合理配置領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)；同時(shí)，明確內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的主要職能定位——研究制訂政策、戰(zhàn)略管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等，在縱向上將能下放到學(xué)院的權(quán)力下放到學(xué)院，推進(jìn)管理中心下移，釋放學(xué)院活力、激發(fā)學(xué)院動(dòng)力，推進(jìn)從“校辦院”到“院辦?！钡闹卫磙D(zhuǎn)型。

(三)健全科學(xué)有效的監(jiān)督體系

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！贝溯喐咝C(jī)構(gòu)改革雖很少提及監(jiān)督體系的改革，但監(jiān)督體系是高校治理體系不可或缺的部分，健全高校內(nèi)部監(jiān)督體系可從以下兩個(gè)方面著手：一是健全完善教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，教職工代表大會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度體系的重要組成部分，是高校民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，高校應(yīng)不斷探討和完善教職工代表大會(huì)發(fā)揮民主監(jiān)督的方式、途徑，以加強(qiáng)對(duì)高校各項(xiàng)工作的監(jiān)督。二是推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，健全紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，把監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位；同時(shí)要在強(qiáng)化政治監(jiān)督上下功夫，加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策、決議以及黨的重大決策部署在高校貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

(四)明確責(zé)權(quán)利相稱的職能配置原則

高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革不論是橫向的職能劃分，還是縱向的職權(quán)下放，責(zé)權(quán)利相稱是一個(gè)非常重要的配置原則，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、學(xué)院和管理者本人擁有的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該對(duì)等，不能擁有權(quán)力，而不履行其職責(zé)；也不能只要求承擔(dān)責(zé)任而不予以授權(quán)。同時(shí)，應(yīng)厘清職能部門(mén)與學(xué)院的權(quán)責(zé)清單，做到責(zé)任明確、權(quán)力恰當(dāng)、利益合理，推行誰(shuí)使其權(quán)、誰(shuí)盡其責(zé)，唯如此，才能調(diào)動(dòng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、學(xué)院和管理者本人的積極性，壓實(shí)責(zé)任，提高工作效率，讓需要干事的能干成事，干成事的有合理利益。

另外，大學(xué)管理有其自身的學(xué)術(shù)性規(guī)律，科層體制運(yùn)用于大學(xué)組織有其自身的局限性，或者說(shuō)存在著科層體制不能完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域。[10]因此在推進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化過(guò)程中一方面應(yīng)著手以提高效率效能為中心的規(guī)范化、法治化的組織制度建設(shè)改革；另一方面還應(yīng)重視大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，著眼于以學(xué)術(shù)水平為核心，促使學(xué)術(shù)權(quán)力充分發(fā)揮作用的機(jī)制創(chuàng)新和學(xué)術(shù)治理體系建設(shè)。