成艷

摘 要：預(yù)算績效管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分，對預(yù)算績效管理進(jìn)行不斷地優(yōu)化，是事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)與選擇。為更好優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行，文章首先針對預(yù)算績效管理相關(guān)含義及優(yōu)勢進(jìn)行說明，并對優(yōu)化過程中出現(xiàn)的問題做出了簡要分析，提出了相應(yīng)解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效;績效管理

加強(qiáng)預(yù)算績效管理是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中的重要工作，事業(yè)單位內(nèi)部需提高對于預(yù)算績效管理工作的重視程度，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化平臺的建設(shè)與應(yīng)用，確保預(yù)算績效管理工作的有效實施，促進(jìn)事業(yè)單位長足發(fā)展。

一、預(yù)算績效管理的基本含義與優(yōu)勢

（一）預(yù)算績效管理基本含義

預(yù)算績效管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分，績效管理以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制。是單位根據(jù)發(fā)展經(jīng)營實際狀況，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化特點和需求，用科學(xué)的方法進(jìn)行一系列類似于預(yù)算評估、預(yù)算判斷、預(yù)算制定等多種手段于一體的一種管理模式，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位的有效應(yīng)用，對事業(yè)單位有著不可估量的作用。

（二）事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的優(yōu)勢

有助于預(yù)算編制的更加科學(xué)，使單位管理水平邁向新臺階。當(dāng)前，大多數(shù)的事業(yè)單位都已經(jīng)建立了預(yù)算績效管理機(jī)制，事業(yè)單位通過向財政部門申請相關(guān)預(yù)算項目的儲備，并經(jīng)過財政審批后編制相應(yīng)的預(yù)算項目明細(xì)及項目績效管理指標(biāo)，經(jīng)過相關(guān)部門審核等程序完成一系列的操作流程，進(jìn)而科學(xué)合理地利用預(yù)算資金滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。預(yù)算績效管理機(jī)制則能有效提升事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。

加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行效果。事業(yè)單位預(yù)算制定之后需要相關(guān)部門逐級執(zhí)行，從而才能全面發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違反預(yù)算資金目標(biāo)的情況，科學(xué)的預(yù)算績效管理機(jī)制可以通過對執(zhí)行過程的有效監(jiān)督，及時地找出存在的問題，進(jìn)而優(yōu)化執(zhí)行過程中的效率，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展增添新的力量。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理指標(biāo)設(shè)定缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性

當(dāng)前我國的財政管理制度不斷建立健全，事業(yè)單位在進(jìn)行不同級別的預(yù)算績效管理工作時應(yīng)秉持“講究績效”的原則，對績效的目標(biāo)管理、評價管理以及實施結(jié)果和應(yīng)用都應(yīng)該有明確的準(zhǔn)則，科學(xué)合理的預(yù)算管理指標(biāo)是進(jìn)行預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了完善的預(yù)算績效管理制度流程，但是由于管理觀念的差異性和工作人員的不專業(yè)性，在實際的工作落實過程中，出現(xiàn)預(yù)算績效管理指標(biāo)與實際并不相符的狀況。

（二）缺乏相應(yīng)的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，人員資源配置不夠合理

預(yù)算績效管理實施的核心部門就是財務(wù)部門，由于不同單位對預(yù)算績效管理理解存在一定的偏差，僅對預(yù)算績效管理工作的理解停留在交由財務(wù)部門完成，對于預(yù)算績效管理工作的重視程度不夠。同時未在單位內(nèi)部設(shè)置專業(yè)負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)，在一定程度上影響了預(yù)算績效管理作用的有效發(fā)揮。此外，財務(wù)部門工作人員缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理知識，難以滿足當(dāng)前預(yù)算績效管理工作要求。人員資源配置的水平直接決定了事業(yè)單位內(nèi)績效管理水平。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不完善

事業(yè)單位內(nèi)績效管理目標(biāo)的有效執(zhí)行需要監(jiān)督機(jī)制輔助進(jìn)行，從而最大化提高資源使用率。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部雖然已經(jīng)根據(jù)相關(guān)的政策和規(guī)定制定了完善的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，但是由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏、以及員工的執(zhí)行力存在明顯不足等情況，使得單位預(yù)算績效管理工作難以推進(jìn)，執(zhí)行效果與最初設(shè)定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。不僅導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)營成本增加，而且導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展風(fēng)險也增加。

（四）預(yù)算機(jī)制與激勵機(jī)制結(jié)合存在縫隙

在預(yù)算績效管理工作推進(jìn)的過程中由于忽略對員工積極性的激勵與培養(yǎng)，最終導(dǎo)致相關(guān)的激勵機(jī)制比較缺乏，員工工作的熱情難以充分調(diào)動，事業(yè)單位人員流失的風(fēng)險增加。

三、改善事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的對策

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算績效管理意識，制定科學(xué)績效指標(biāo)

為了更好的推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行，事業(yè)單位管理層首先應(yīng)當(dāng)提升對于預(yù)算績效管理工作的重視程度。在事業(yè)單位內(nèi)部加大宣傳力度，強(qiáng)化全員對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，樹立科學(xué)合理的預(yù)算績效管理理念。根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)營情況制定科學(xué)的績效指標(biāo)，更好的推動預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行。此外，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立與指標(biāo)制定相關(guān)的第三方專業(yè)委員會，對全面預(yù)算執(zhí)行審核等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)績效管理工作順利高效進(jìn)行。單位還應(yīng)通過完善有關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，以及對人員進(jìn)行培訓(xùn)等舉措完善相關(guān)的制度體系，提高人員專業(yè)能力，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

（二）完善項目預(yù)算編制和評估

預(yù)算編制制度和評估制度是實行預(yù)算管理的重要前提，為此，事業(yè)單位相關(guān)部門可以通過建立健全項目的決策制度，嚴(yán)格把控預(yù)算編制的合理性實現(xiàn)建立健全決策制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分析當(dāng)前業(yè)務(wù)項目需求的實際狀況，采用科學(xué)編制方法，從而設(shè)立符合實際的績效目標(biāo)，最終形成一套完整的方案。此外，事業(yè)單位應(yīng)通過深入了解市場動態(tài)，結(jié)合實際發(fā)展，用預(yù)算分析法，實現(xiàn)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門兩者的有效配合，從而準(zhǔn)確的判斷出合理的預(yù)算。

（三）嚴(yán)格控制事業(yè)單位的預(yù)算資金、預(yù)算執(zhí)行，加大績效考核作用

事業(yè)單位資金是事業(yè)單位內(nèi)所有項目進(jìn)行的重要保障，只有充分的落實項目資金使用的明細(xì)與走向，才能夠更好地提高事業(yè)單位項目資金使用率，從而為事業(yè)單位的發(fā)展助力。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全對績效目標(biāo)的監(jiān)督考核機(jī)制，對項目進(jìn)行前、進(jìn)行中、結(jié)束后進(jìn)行全方位的監(jiān)控，確保項目進(jìn)行過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，從而更好規(guī)避風(fēng)險。事業(yè)單位內(nèi)部可以通過構(gòu)建專門的預(yù)算績效管理部門，建立核心的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行管理，實現(xiàn)有效的監(jiān)督，明確規(guī)定監(jiān)督部門的職責(zé)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展：在項目進(jìn)項前工作人員根據(jù)項目資料、市場資料、事業(yè)單位資料三者的情況綜合考量，形成符合實際且科學(xué)全面的預(yù)算目標(biāo);在項目進(jìn)行中對有關(guān)人員進(jìn)行不定時、不定期的檢查，對一些違規(guī)現(xiàn)象做出相應(yīng)的懲罰，提高工作效率于質(zhì)量;在項目結(jié)束后，事業(yè)單位工作人員需要對項目完成效果、完成質(zhì)量等多方面與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比，從而找出存在的偏差并及時分析其原因，最終吸取經(jīng)驗，從而促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）建立健全事業(yè)單位內(nèi)的考核激勵機(jī)制

完善的考核激勵機(jī)制可以有效提升員工的工作積極性，有效的激勵機(jī)制目標(biāo)通過管理層予以足夠的重視，激勵機(jī)制明確的規(guī)定，單位內(nèi)良好的氛圍三者共同作用實現(xiàn)。管理者可以通過提高對績效考核的重視，并明確的規(guī)定每個責(zé)任點，通過獎懲結(jié)合的方式調(diào)動員工積極性的同時兼?zhèn)湟欢ǖ奈C(jī)感，督促工作質(zhì)量的提高。對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不同問題，應(yīng)讓不同的負(fù)責(zé)人參與到其中，從而在事業(yè)單位內(nèi)形成良好的激勵氛圍，進(jìn)而提高其管理的效率。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是促進(jìn)事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的必然選擇，只有單位自身不斷修繕，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，考核機(jī)制，內(nèi)部控制制度，才能不斷提高自身的競爭力，從而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。

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