丁純 紀昊楠

歐盟日前更新了其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，希望加強單一市場彈性，并在對原材料、電池、活性藥物成分、氫、半導體、云及邊緣計算等六個戰(zhàn)略領(lǐng)域減少對外國供應(yīng)商的依賴，引發(fā)廣泛關(guān)注。由于中歐在供應(yīng)鏈上深度套疊，歐盟的做法也引起了對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)冷的擔憂，甚至有美媒夸大解讀為歐盟試圖與中國經(jīng)濟“脫鉤”，體現(xiàn)了“中歐關(guān)系斷崖式下滑”。

就事論事，此次產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略更新不應(yīng)被視為針對中國的“直接打壓”措施。新冠疫情暴發(fā)以來，歐盟多個領(lǐng)域供應(yīng)鏈出現(xiàn)瓶頸，對歐洲經(jīng)濟帶來劇烈沖擊，引起歐盟高度重視。例如，歐洲引以為傲的汽車行業(yè)正在遭受缺“芯”危機，而在抗疫首要的醫(yī)療領(lǐng)域，歐盟也面臨嚴峻的藥物短缺。

事實上，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遍布全球的大型經(jīng)濟體，供應(yīng)鏈風險挑戰(zhàn)不可避免。在全球疫情背景下，拜登政府啟動針對美國供應(yīng)鏈的全面重審程序，我國也在“六?！惫ぷ髦刑岢觥氨Ｕ袭a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。對于主要經(jīng)濟體進行供應(yīng)鏈審核，不必太大驚小怪。此次歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略更新，明確提到“疫情讓歐盟認識到技術(shù)和工業(yè)方面的戰(zhàn)略依賴情況”，要求與不同國際伙伴合作，實現(xiàn)國際供應(yīng)鏈多樣化，同時“在必要時進行儲備和自主行動”。換言之，歐盟立足疫情下經(jīng)濟復蘇，主要關(guān)注自身的供應(yīng)鏈安全，為應(yīng)對沖擊進行準備，而不是借供應(yīng)鏈調(diào)整試圖破壞其他經(jīng)濟體的全球化發(fā)展，此舉與歐盟支持多邊主義的立場并行不悖。正如此次更新后歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯所言：“在危機時期，有彈性的全球供應(yīng)鏈必不可少，因為它們有助于吸收沖擊，加速復蘇?！?/p>

回望過去，歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略代表的歐盟產(chǎn)業(yè)政策是歐盟應(yīng)對全球化長期挑戰(zhàn)、維持或重振其全球經(jīng)濟前排地位、提高其產(chǎn)業(yè)競爭力、尋求戰(zhàn)略自主的一系列自救政策的一環(huán)。時下對于歐洲經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的喪失，歐洲人充滿憂慮。布魯蓋爾智庫分析稱，歐盟在全球價值鏈中的參與度持續(xù)下降，競爭力逐漸喪失，中國正在迅速趕上，甚至在電子行業(yè)等實現(xiàn)超越。歐盟及其成員國在新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也被美國拉開差距。歐盟逐漸意識到在國際競爭中落于后手。

歐洲對于經(jīng)濟發(fā)展乏力、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用滯后的反思由來已久，德、法、意等主要成員國紛紛推出國家層面的產(chǎn)業(yè)政策。在國際金融危機與《里斯本條約》生效后，歐盟“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0”、數(shù)字及人工智能等調(diào)整的步伐進一步加快。2010年以來，歐盟層面已經(jīng)出臺了5份產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件，去年更是密集出臺了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》等文件，還提出《供應(yīng)鏈法》草案，力圖以曾經(jīng)歐盟嗤之以鼻的“保護性措施”推動歐盟經(jīng)濟競爭力的回歸。此次更新聚焦半導體、云技術(shù)等領(lǐng)域，體現(xiàn)了歐盟一以貫之的思路。

當然，歐盟保障供應(yīng)鏈安全并未純粹遵循跨國企業(yè)追求“零庫存”的利潤考量，也非單純地排除經(jīng)濟風險，而多少含有某些值得提防的國際政治意涵。

一方面，歐盟的供應(yīng)鏈審查既可以為保障自身供應(yīng)鏈彈性服務(wù)，例如通過“歐洲共同利益重要項目”集聚資源，也有可能為打擊特定供應(yīng)商提供借口，成為懸著的“達摩克利斯之劍”，其后續(xù)落實措施有待觀察。

另一方面，歐盟支持在戰(zhàn)略領(lǐng)域建立新的工業(yè)聯(lián)盟，制定標準方面制定戰(zhàn)略或立法，“抱團取暖”的心態(tài)顯露無遺，而歐盟與美國供應(yīng)鏈審查領(lǐng)域的重合，以及對于標準的關(guān)注，也為未來二者進行某種排除中國的合作留下了空間。與更新文件同時發(fā)布的還有《關(guān)于扭曲國內(nèi)市場的外國補貼的法規(guī)》草案，該草案提議允許歐盟對特定部門或經(jīng)濟活動類型發(fā)起一般市場調(diào)查，中國企業(yè)也可能受到影響。

隨著全球化的深入發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新，中歐科技與產(chǎn)業(yè)差距持續(xù)縮小，歐盟產(chǎn)業(yè)政策的保守性還將進一步加強，中歐競合關(guān)系中競爭性一面會繼續(xù)凸顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整也會對我國帶來一定的影響。但是，一味地保護并不能令歐盟長遠的發(fā)展高枕無憂，相信歐盟無意閉關(guān)自守，歐委會已將目光投向了代表未來的數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域，中歐在創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域的合作有著廣闊空間?！?/p>

（作者分別是復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授，復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院學者）