李敦球

5月10日，韓國總統(tǒng)文在寅發(fā)表了就職四周年特別講話。在外交方面，他強(qiáng)調(diào)未來一年將是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島不可逆轉(zhuǎn)的和平的寶貴機(jī)會(huì)，是將長(zhǎng)時(shí)間思考付諸行動(dòng)的重要時(shí)刻。他還對(duì)拜登政府制定的對(duì)朝外交新路線表示歡迎。文在寅透露，本月21日他將與美國總統(tǒng)拜登舉行首腦會(huì)談，借此進(jìn)一步密切協(xié)調(diào)對(duì)朝政策，尋求恢復(fù)韓朝、美朝對(duì)話，找到新的方法邁出和平合作新步伐。那么，拜登政府的“對(duì)朝外交新路線”能走得通嗎？

三個(gè)特征

從目前看，這條“對(duì)朝外交新路線”盡管細(xì)節(jié)和最終結(jié)果尚未公布，但其要點(diǎn)和基本框架思想已公開，明顯有別于奧巴馬政府和特朗普政府時(shí)期的對(duì)朝政策，因而引起廣泛關(guān)注。

拜登政府對(duì)朝政策的要點(diǎn)大致包括：不側(cè)重于一下達(dá)成一個(gè)重大協(xié)議，也不依賴于“戰(zhàn)略忍耐”；將以新加坡協(xié)議等之前的協(xié)議為基礎(chǔ)；如果朝鮮實(shí)現(xiàn)部分無核化則放寬部分制裁；“采取一種‘經(jīng)過調(diào)整的務(wù)實(shí)方法，對(duì)朝鮮持開放態(tài)度，并探討對(duì)朝政策”等等。

拜登政府對(duì)朝政策的框架思想有以下幾個(gè)特征：

一是探索在特朗普對(duì)朝政策（大交易和首腦外交）同奧巴馬對(duì)朝政策（保持距離的“戰(zhàn)略忍耐”）之間的“中間道路”；二是承認(rèn)并繼承美國前任政府同朝鮮達(dá)成的協(xié)議與成果；三是將以“漸進(jìn)、同步交換原則”對(duì)朝談判，與朝鮮提出的“分階段、同步走”核裁減方案接近；四是美將采取“務(wù)實(shí)態(tài)度”探索對(duì)朝外交手段，并致力于取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

與前兩任政府的政策相比，拜登政府的對(duì)朝政策明顯更強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”和“可行”，這也是拜登政府對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)前形勢(shì)綜合考慮的結(jié)果。

首先，美國政界已經(jīng)將“大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”上升為美方對(duì)外政策的最高戰(zhàn)略，在此背景下，朝核問題的重要性相對(duì)下降，已不是美國面臨的首要矛盾，這為美國在一定程度上的讓步留下了政策空間。

其次，華盛頓正在實(shí)施對(duì)盟友進(jìn)行安撫和拉攏的政策，企圖盡量利用盟友的力量來影響美國挑起的大國競(jìng)爭(zhēng)。在此情勢(shì)下，就對(duì)朝政策而言，美國不得不照顧盟友韓國的感受和立場(chǎng)。

再次，美國希望通過緩解美朝和半島的矛盾沖突，來降低盟友韓國與日本的安全擔(dān)憂和風(fēng)險(xiǎn)。

在這次拜登政府對(duì)朝政策的調(diào)整中，韓國因素是不可忽視的。文在寅政府一直在以各種方式努力試圖影響華盛頓的對(duì)朝政策，文在寅本人也親自上陣，多次在對(duì)朝政策上向拜登政府明確表明自己的觀點(diǎn)和意愿。在5月10日發(fā)表講話之前，4月21日美國“重新討論對(duì)朝政策”已接近尾聲，文在寅在當(dāng)天接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)呼吁:“美國和朝鮮應(yīng)該‘同時(shí)互相讓步和補(bǔ)償，并‘漸進(jìn)地、分階段地走向無核化?！表n國媒體分析認(rèn)為，拜登政府實(shí)際上已接受了文在寅提出的“承認(rèn)新加坡協(xié)議”和“階段性解決方案”兩項(xiàng)關(guān)鍵的建議。

困難與挑戰(zhàn)

朝美、朝韓對(duì)話的困難與挑戰(zhàn)是很大的，最大的挑戰(zhàn)仍然是缺乏戰(zhàn)略信任和冷戰(zhàn)思維仍存的問題。拜登上月28日在國會(huì)發(fā)表演說時(shí)稱，“在伊朗和朝鮮，針對(duì)那些對(duì)美國安全和世界安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的核計(jì)劃，我們將與盟友密切合作，通過外交手段和嚴(yán)厲威懾來應(yīng)對(duì)這兩個(gè)國家構(gòu)成的威脅”。對(duì)此，朝鮮外務(wù)省美國事務(wù)局局長(zhǎng)權(quán)正根5月2日發(fā)表談話指出，如果美國依舊從冷戰(zhàn)思維出發(fā)，通過陳舊落后的政策來操縱朝美關(guān)系，“不久的將來就會(huì)面臨不可收拾的危機(jī)”。

在具體問題上雙方的分歧和矛盾也不小。5月2日,朝鮮方面通過朝中社發(fā)表談話稱，韓國一些人不久前再次散發(fā)反朝傳單，做出了不可容忍的挑釁行為，“我們視該行為為針對(duì)朝方的嚴(yán)重挑釁，將考慮采取相應(yīng)行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)”。此外，朝方早先提出的要求中止韓美聯(lián)合軍演、禁止韓國引進(jìn)尖端戰(zhàn)略資產(chǎn)（F-35戰(zhàn)機(jī)）等，在短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)。自2019年2月底“河內(nèi)會(huì)談”以來，朝鮮一直在強(qiáng)調(diào)走自力更生的發(fā)展道路，可見朝方也做好了長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

文在寅總統(tǒng)的任期至2022年5月，因此留給他的時(shí)間不多了。在未來一年時(shí)間里，文在寅可能會(huì)以“只爭(zhēng)朝夕”的心態(tài)加速?zèng)_刺。文在寅近期任命了外交部部長(zhǎng)鄭義溶、國家安保室長(zhǎng)徐薰、國家情報(bào)院院長(zhǎng)樸智元，這三位政府大員都是自金大中政府以來深度參與朝韓首腦會(huì)談的代表人物。不難預(yù)見，文在寅在剩下的時(shí)間里將致力于推動(dòng)朝韓、朝美政府間甚至首腦會(huì)談。這也是一個(gè)積極的動(dòng)向。

兩種趨勢(shì)

展望未來4年的朝美關(guān)系和半島局勢(shì)，可持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。因?yàn)榘莸钦畬?duì)朝政策的框架思想不僅比較務(wù)實(shí)，而且當(dāng)前各相關(guān)國家在朝核問題上政策觀點(diǎn)較為接近。中方認(rèn)為，半島核問題解決思路已經(jīng)明確，那就是堅(jiān)持無核化與和平機(jī)制“雙軌并進(jìn)”，盡快制定“分階段、同步走”路線圖。從某種程度上說，取得局部突破的可能性是存在的。

前景會(huì)呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)：一是朝美在相互磋商的基礎(chǔ)上逐步建立互信，制定路線圖，以分階段、可驗(yàn)證方式實(shí)現(xiàn)半島無核化。美國相對(duì)應(yīng)地同步采取放松部分制裁、關(guān)系正常化和構(gòu)建和平機(jī)制等措施。

二是如果朝美難以建立互信，上述方案受阻的情況下，那么，就可能會(huì)進(jìn)入一種“相持與穩(wěn)定”的狀態(tài)，有關(guān)各方選擇默認(rèn)維持現(xiàn)狀?！?/p>

（作者是曲阜師范大學(xué)國別與區(qū)域研究中心主任、教授）