楊 春，李 箐，賈 嶠

（1.沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034；2.遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

一、問題提出

教育制度的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在全面落實(shí)黨的十九屆五中全會精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，借鑒高等教育發(fā)達(dá)國家在學(xué)位制度設(shè)計中的思路和成功經(jīng)驗，完善我國高等教育中現(xiàn)行的學(xué)位設(shè)置，建立現(xiàn)代化的“分等級”學(xué)士學(xué)位授予制度，應(yīng)該成為推進(jìn)我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，并有助于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國所需要的高等教育制度體系的構(gòu)建。

學(xué)位分為習(xí)得性（earned degree）學(xué)位和榮譽(yù)性（honorary degree）學(xué)位，本文的研究對象是習(xí)得性學(xué)位。學(xué)位是個人通過學(xué)習(xí)專業(yè)知識取得學(xué)識和在某一學(xué)科領(lǐng)域獲得學(xué)力水平的標(biāo)志[1]。學(xué)位具有信號傳遞和甄別功能，高等級的學(xué)位不但彰顯著持有者更高的學(xué)術(shù)水平，而且易于社會對高水平人才的識別。在中世紀(jì)的歐洲，最初出現(xiàn)的是碩士學(xué)位（master degree），它標(biāo)示著持有者獲得了可以從教、授課的資格。之后，學(xué)士學(xué)位開始衍生出來，用來授予經(jīng)過3—4年學(xué)習(xí)后具備了教授新生和能夠做碩士或博士助手的人。12世紀(jì)后期，學(xué)士學(xué)位作為高等教育的第一級學(xué)位才被最終確立下來。

20世紀(jì)80年代初，我國在高等教育中第一次確立了三級學(xué)位授予制度，即學(xué)士、碩士和博士授予制度。學(xué)位授予制度的建立，不但使我國高等教育制度得到了進(jìn)一步完善，而且還起到了規(guī)范和引導(dǎo)人才培養(yǎng)模式改革的作用[2]。但是，隨著1998年大學(xué)畢業(yè)生不再由國家統(tǒng)一分配工作而實(shí)行自主擇業(yè)政策的實(shí)施和1999年高校開始擴(kuò)招后，在現(xiàn)有三級學(xué)位授予制度中，本科畢業(yè)生被無差別授予缺乏多樣化和層次化的學(xué)士學(xué)位而無法調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的弊病，就通過高校學(xué)生學(xué)習(xí)觀念和學(xué)風(fēng)的變化暴露出來。2019年10月，教育部《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》堅決取消了高校在學(xué)生畢業(yè)前給予“掛科”學(xué)生的“清考”行為。嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)有助于解決大學(xué)生以往在校期間學(xué)與不學(xué)一個樣的問題，但是“六十分萬歲”和學(xué)好與學(xué)差一個樣的問題，卻因目前針對本科畢業(yè)生的學(xué)士學(xué)位設(shè)置缺乏內(nèi)生激勵和競爭機(jī)制而始終無法得到有效解決。

在我國現(xiàn)有的學(xué)士學(xué)位授予制度下，同校本科優(yōu)等生和普通生在畢業(yè)時被授予的是無任何差別的學(xué)士學(xué)位。這種無等級細(xì)分的簡單化學(xué)士學(xué)位設(shè)置，如何會激勵學(xué)生們力求“拔尖”和“卓越”？如何使科研院所在招收研究生時，易于識別出“學(xué)術(shù)苗子”？如何讓企事業(yè)單位對學(xué)業(yè)優(yōu)秀的求職者能夠一目了然？目前，高校為本科畢業(yè)生無等級差別地授予同質(zhì)化的學(xué)士學(xué)位，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了學(xué)位應(yīng)有的信號傳遞和甄別功能，破壞了市場機(jī)制在人才市場中發(fā)揮對稀缺資源進(jìn)行最優(yōu)配置的決定性作用，增加了雇主和研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)對本科畢業(yè)生“逆向選擇”的風(fēng)險，降低了經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行效率。學(xué)士學(xué)位授予形式的單一化是目前阻礙我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的限定性因素之一。

二、英國的學(xué)士學(xué)位授予形式

英國的高等教育質(zhì)量在全球一直都享有盛譽(yù)，畢業(yè)生的學(xué)術(shù)水平得到了世界各國的廣泛認(rèn)可[3]。英國的大學(xué)始于12世紀(jì)中期，最早成立的是牛津大學(xué)。目前，英國擁有160多所高校，其中18所進(jìn)入世界高校100強(qiáng)。2019年，在排名方法與評分標(biāo)準(zhǔn)更注重學(xué)術(shù)的QS（Qua-cquarelli Symonds）世界大學(xué)百強(qiáng)排名中，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國理工大學(xué)進(jìn)入前10名。雖然英國絕大多數(shù)高校都是公立性質(zhì)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由英國高等教育撥款委員會負(fù)責(zé)提供，但是，這些高校在英國的運(yùn)行是獨(dú)立的，只要擁有英國皇家特許狀并在樞密院備案，就可以自行授予畢業(yè)生學(xué)位。英國學(xué)士學(xué)位授予形式具有多樣性、鮮明性、一致性和激勵性的特點(diǎn)。

（一）學(xué)位授予種類的多樣性

英國（除蘇格蘭）高等教育本科層次的學(xué)制是3年（醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程學(xué)4—5年）。英國高校為本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)是：在學(xué)制3年的本科學(xué)習(xí)中，修滿所學(xué)專業(yè)全部必修課程（核心課程+專業(yè)課程）和最低數(shù)量要求的選修課程的學(xué)分，并且畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計獲得通過。根據(jù)學(xué)生在最后兩年中所學(xué)課程的加權(quán)平均成績（GPA），高校授予本科畢業(yè)生的學(xué)士學(xué)位有兩類：分等級的榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位和普通學(xué)士學(xué)位（最低級別的榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位在等級上也高于普通學(xué)士學(xué)位）[3]。

（二）學(xué)位授予層次的鮮明性

英國高校和世界上大多數(shù)國家高等院校一樣，把本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書整合在一起，用一個學(xué)位證書來證明學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)并獲得學(xué)位。學(xué)位證書上不但標(biāo)明了學(xué)生畢業(yè)時所獲得的學(xué)位類型是榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位或是普通學(xué)士學(xué)位，而且如果是榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位還會注明相應(yīng)的等級。英國多元分等級的學(xué)士學(xué)位包括四個從高到低排列的榮譽(yù)學(xué)位（1級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位；2.1級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位；2.2級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位；3級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位）和一個普通學(xué)士學(xué)位[4]（見表1）。在英國，超一流大學(xué)如牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)1級和2.1級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位授予比例約90%左右，而同等級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位在全英大學(xué)排位最末端的白金漢大學(xué)授予比例約為40%[5]。

表1 英國本科畢業(yè)生分等級學(xué)士學(xué)位

（三）學(xué)位授予水平的一致性

英國高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency for Higher Education，簡稱 QAA）是英國對高校內(nèi)部的高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行風(fēng)險評估的唯一代理機(jī)構(gòu)。作為英國高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的獨(dú)立監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督英國高等教育的標(biāo)準(zhǔn)，包括英國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、高等教育文憑相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，并授權(quán)批準(zhǔn)和監(jiān)督提供這些課程的教育機(jī)構(gòu)[4]。

為了保證不同大學(xué)授予的榮譽(yù)學(xué)位學(xué)術(shù)水平的一致性，英國高等教育質(zhì)量保證署通過審查大學(xué)、學(xué)院提供高等教育的質(zhì)量，來維護(hù)英國的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和提高英國高等教育水平。它致力于促進(jìn)和保證接受英國高等教育的300萬學(xué)生，能夠得到他們應(yīng)得的高等教育體驗[4]。QAA對英國高校實(shí)行的基于風(fēng)險的高等教育質(zhì)量評估4—6年為一個周期，但在每一年高校都要進(jìn)行“年度監(jiān)測數(shù)據(jù)申報”（Annual Monitoring Data Return），以便QAA依據(jù)“高等教育質(zhì)量規(guī)范”（The Quality Codefor Higher Education，簡稱QC）對高校的教育質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管。英國高等教育質(zhì)量保證署根據(jù)評估和監(jiān)測的結(jié)果，管控各高校在各專業(yè)中不同等級榮譽(yù)學(xué)位的授予比例[6]。

（四）學(xué)位授予內(nèi)生的激勵性

在英國，研究生入學(xué)和名企招聘一般都要求畢業(yè)生至少達(dá)到榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位2.1級，其中學(xué)位證書上標(biāo)明1級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，可以直接攻讀博士學(xué)位而無須碩士學(xué)位。因此，英國的本科生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，不但要非常重視每學(xué)年（第一學(xué)年成績不計入榮譽(yù)學(xué)位分?jǐn)?shù)計算）、每學(xué)期、每一次的考試，而且還要認(rèn)真對待每一次（無論是個人還是小組）的課程作業(yè)和相關(guān)論文的按時完成[6]。這種學(xué)士學(xué)位分等級授予的制度設(shè)計，在實(shí)踐中能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)生積極性、促進(jìn)高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，同時也會幫助用人單位和科研院所降低在對本科畢業(yè)生進(jìn)行面試時產(chǎn)生的素質(zhì)甄別成本。

三、英國學(xué)士學(xué)位授予形式對我國的啟示

在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，首先就是要抓好制度建設(shè)，助力構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的教育制度體系。學(xué)士學(xué)位授予形式的現(xiàn)代化可以讓人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)事半功倍。反之，不合理的制度則會事倍功半，甚至事與愿違。

英國的學(xué)士學(xué)位制度具有學(xué)位授予種類多樣性、層次鮮明性、標(biāo)準(zhǔn)一致性和內(nèi)生激勵性的特點(diǎn)，有效填補(bǔ)了在學(xué)士、碩士、博士縱向三級學(xué)位制度中橫向上學(xué)士學(xué)位單一的短板。把英國本科教育中將學(xué)士學(xué)位分等級授予的成功經(jīng)驗與我國高等教育本科層次人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新現(xiàn)代化的分等級學(xué)士學(xué)位授予形式，深化學(xué)位授予制度的改革，有助于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終推動我國高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）學(xué)士學(xué)位分等級授予，完善現(xiàn)有學(xué)位制度

在英國的高等教育學(xué)位體系中，除了縱向的學(xué)士、碩士、博士三級制度，還有在本科層次橫向上的普通學(xué)士學(xué)位和分等級的榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位。本科畢業(yè)生被授予何種類型和等級的學(xué)士學(xué)位取決于其在校期間的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。學(xué)位的信號傳遞功能不但保證了學(xué)士學(xué)位的等級在學(xué)生畢業(yè)后的升學(xué)和求職中有著重要的作用，而且對其未來的人生發(fā)展都有著重要的影響[7]。因此，這種將激勵機(jī)制內(nèi)嵌在學(xué)士學(xué)位授予制度中的設(shè)計，強(qiáng)化了學(xué)業(yè)競爭在人才培養(yǎng)模式中的地位，使學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確，從而進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的內(nèi)生學(xué)習(xí)動力。

隨著我國高等教育從大眾化進(jìn)入普及化階段，“門檻”的降低使本科學(xué)生的個體差異加大，學(xué)生畢業(yè)時的學(xué)習(xí)成績差距也越來越明顯[8]。但是，按照我國現(xiàn)有的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，只要成績及格，無論分?jǐn)?shù)相差多少都會被授予完全相同的學(xué)士學(xué)位。這種“一刀切”式的學(xué)士學(xué)位授予形式，不但難以激發(fā)本科生的學(xué)習(xí)積極性，而且也削弱了學(xué)位信號傳遞和用于甄別的作用。創(chuàng)設(shè)我國現(xiàn)代化分等級學(xué)士學(xué)位授予形式，就是按照達(dá)到本科畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績高低，將原有單一形式的學(xué)士學(xué)位劃分成若干不同等級的學(xué)士學(xué)位進(jìn)行授予，以完善現(xiàn)行的學(xué)士學(xué)位授予制度。分等級的學(xué)士學(xué)位授予形式使拔尖學(xué)生和卓越學(xué)生的學(xué)業(yè)可以通過高等級學(xué)士學(xué)位證書得以體現(xiàn)，從而強(qiáng)化了學(xué)位的信號傳遞功能，同時也使得科研機(jī)構(gòu)和雇主對高素質(zhì)學(xué)術(shù)人才更易于甄別。

（二）加強(qiáng)分等級學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的研究，維護(hù)高等教育聲譽(yù)

英國高等教育水平蜚聲世界，學(xué)位制度設(shè)計的合理性和科學(xué)性是主要原因之一。多元分等級學(xué)士學(xué)位授予制度是英國維護(hù)高等教育本科層次學(xué)術(shù)水平和聲譽(yù)的重要抓手。英國高校根據(jù)本科畢業(yè)生最后兩年學(xué)習(xí)的總加權(quán)平均成績所處的分?jǐn)?shù)段，為其授予不同等級的學(xué)士學(xué)位。所以，高級別榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位證書既是對優(yōu)等生學(xué)術(shù)能力的肯定，也是這些學(xué)生卓爾不群身份的象征，同時還將是優(yōu)秀本科畢業(yè)生在未來求職和升學(xué)中具備核心競爭力的體現(xiàn)。因此，好的制度設(shè)計會促使學(xué)生目標(biāo)明確、為了“榮譽(yù)”奮發(fā)學(xué)習(xí)，同時人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高也進(jìn)一步維護(hù)了英國高等教育的聲譽(yù)。

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）中第四條確定了學(xué)士學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：一是較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；二是具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力?！盵9]但是，統(tǒng)一的學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)顯然不適合分等級的學(xué)士學(xué)位授予。因此，在原條例中授予主體、學(xué)制年限、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)成績有差異的授予對象授予不同等級學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的研究，可以把“模糊的要求”變成可以“量化的明確標(biāo)準(zhǔn)”。如針對第四條中授予標(biāo)準(zhǔn)一中提出的所學(xué)專業(yè)必修課和選修課成績和授予標(biāo)準(zhǔn)二中涉及的畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計成績，如何在計算加權(quán)平均分時對不同課程進(jìn)行權(quán)重分配？如何設(shè)定出不同的分?jǐn)?shù)段來對應(yīng)不同的學(xué)位等級？如何為不同質(zhì)量高校設(shè)定對同等級學(xué)位不同的授予比例？這些問題在制定新的《學(xué)位條例》時都應(yīng)給予考慮。

（三）定期評估，保證同等級學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量的一致性

在英國，高校的學(xué)術(shù)水平并非整齊劃一。它既有排名世界前10名的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院和帝國理工大學(xué)等一流名校，也有世界排名相對靠后的白金漢大學(xué)、格拉斯哥克里多尼亞大學(xué)等高校。英國為了保證學(xué)術(shù)水平不同的高校授予本科畢業(yè)生的同等級學(xué)士學(xué)位具有學(xué)術(shù)水平的一致性，專門成立了一個獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——英國高等教育質(zhì)量保證署負(fù)責(zé)定期對高校的教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定不同高校對同等級學(xué)士學(xué)位的不同授予比例。

我國普通本科院校多達(dá)1256所，覆蓋了全國31個?。▍^(qū)、市），地理跨度大，地區(qū)文化底蘊(yùn)、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。高校的歷史傳承、辦學(xué)理念和規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式、教學(xué)手段和方法、師資水平和生源質(zhì)量及學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)等，決定了各高校之間學(xué)術(shù)水平的不同。為了保證不同高校授予同一等級的學(xué)士學(xué)位都具有相同的學(xué)術(shù)水平，教育部可通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，定期對全國各普通本科高校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并建立年度風(fēng)險評估機(jī)制，以確保不同水平高校授予的各等級學(xué)士學(xué)位的比例具有公平性、科學(xué)性和合理性。

四、我國分等級學(xué)士學(xué)位授予形式的應(yīng)然性分析

（一）促進(jìn)我國學(xué)位制度現(xiàn)代化建設(shè)的需要

我國現(xiàn)行的三級學(xué)位制度始于20世紀(jì)80年代初。在當(dāng)時的歷史條件下，一方面，我國高考制度剛剛恢復(fù)，高考錄取率僅在20%左右，每年本科畢業(yè)生不足40萬人，高等教育還處于精英化階段；另一方面，經(jīng)過撥亂反正，百廢待興的我國經(jīng)濟(jì)開始蓬勃發(fā)展且亟須大量人才。因此，大學(xué)本科畢業(yè)生的高素質(zhì)不但得到了當(dāng)時社會的高度認(rèn)可，而且當(dāng)時畢業(yè)的大專生和中專生也都受到用人單位的青睞。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國高等教育目前已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，高考錄取率超過50%，每年本科畢業(yè)生近400萬人。但是，高校教師和用人單位近年來對本科生素質(zhì)的評價卻出現(xiàn)了降低趨勢，學(xué)士學(xué)位不再是高素質(zhì)人才的信號標(biāo)志。我國目前的學(xué)士學(xué)位授予制度如果不能與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，就不能滿足新時代推進(jìn)我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

在我國現(xiàn)行的學(xué)士學(xué)位授予制度體系下，學(xué)士學(xué)位沒有被進(jìn)一步地進(jìn)行差異化的等級細(xì)分。這種學(xué)位授予制度中出現(xiàn)的學(xué)士學(xué)位形式的單一化，存在著缺乏競爭和激勵機(jī)制的“瑕疵”，淡化了學(xué)生學(xué)業(yè)競爭的意識，降低了市場機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用的效率，使許多經(jīng)“殘酷”高考進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生消極地認(rèn)為，大學(xué)就是“由你玩兒四年”（University的諧音）[10]。學(xué)士學(xué)位分等級授予制可以把激勵和競爭機(jī)制嵌入目前的本科生人才培養(yǎng)模式中，通過按學(xué)習(xí)成績高低授予畢業(yè)生不同等級的學(xué)士學(xué)位，以補(bǔ)齊現(xiàn)有三級學(xué)位制度中學(xué)士學(xué)位授予沒有進(jìn)一步差異化設(shè)計的短板，強(qiáng)化學(xué)士學(xué)位制度具有的規(guī)范和引導(dǎo)人才培養(yǎng)模式的作用，從而促進(jìn)我國高等教育學(xué)士學(xué)位授予制度的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）提升我國高等教育國際化水平的需要

20世紀(jì)80年代中期，改革開放總設(shè)計師鄧小平提出了教育發(fā)展的三個面向，即教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，我國高等教育的國際化開始揚(yáng)帆起航。在過去的30多年里，我國高等教育國際化無論在理論方面還是在實(shí)踐方面都取得了長足的進(jìn)步，有效促進(jìn)了高校辦學(xué)體制改革及學(xué)科建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。教育國際化的理論研究在國內(nèi)已經(jīng)成為一門顯學(xué)，同時，95%以上的高校制定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略并提出了國際化發(fā)展的具體要求。2019年，我國出國留學(xué)人數(shù)近60萬人，在中國學(xué)習(xí)的來自世界200多個國家和地區(qū)的外國學(xué)生人數(shù)超過45萬人。全國本科及以上中外合作辦學(xué)項目總數(shù)達(dá)732個，約占中外合作辦學(xué)項目總數(shù)的46%。本科以上具有獨(dú)立法人資格的中外合作高校內(nèi)設(shè)的中外合作二級學(xué)院43個。截至目前，共有162個國家和地區(qū)建立了550所孔子學(xué)院和1 172個孔子課堂。

高等教育國際化不但提高了我國國際影響力，向世界傳播中華文化，而且也成為實(shí)現(xiàn)我國高等教育現(xiàn)代化的重要支撐。在實(shí)施教育部“留學(xué)中國計劃”、擴(kuò)大外國來華接受高等教育留學(xué)生規(guī)模的過程中，落實(shí)中外學(xué)位制度的“無縫”對接是計劃成功的基礎(chǔ)。雖然我國為外國來華接受高等教育的留學(xué)生提供了非常優(yōu)厚的學(xué)習(xí)和生活條件，但是，目前來自發(fā)達(dá)國家如美國、歐洲國家和英聯(lián)邦國家的留學(xué)生依然數(shù)量較少，中外學(xué)位制度不接軌是其中的重要原因。在我國現(xiàn)行的學(xué)位制度下，高等教育的本科層次只有單一的學(xué)士學(xué)位。因此，成績優(yōu)異的來華本科留學(xué)生無法在我國獲得高等級的學(xué)士學(xué)位，這將對他（她）們回國以后的升學(xué)和就業(yè)帶來不利影響。分等級的學(xué)士學(xué)位授予制度有助于實(shí)現(xiàn)我國學(xué)位制度與國際接軌，加速我國高等教育國際化發(fā)展的進(jìn)程。同樣，對于在國內(nèi)本科畢業(yè)立志到國外繼續(xù)深造的學(xué)生，鑒于我國只授予單一的學(xué)士學(xué)位與國外授予的分層次學(xué)士學(xué)位的差異，國外大學(xué)很難通過無等級劃分的我國學(xué)士學(xué)位證書，對來自中國的申請者進(jìn)行篩選。只有加快在全國普通高校全面構(gòu)建分層次學(xué)士學(xué)位授予體系，使我國學(xué)士學(xué)位授予制度與國際接軌，才能積極、有效地促進(jìn)高等教育的國際交流。

（三）加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的需要

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)之一就是加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)是學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)成績等方面的映射。好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣可以為大學(xué)生營造出良好的學(xué)習(xí)氛圍，有利于學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的、端正學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國現(xiàn)行學(xué)士學(xué)位授予制度下，由于學(xué)士學(xué)位授予形式單一，導(dǎo)致了不同學(xué)術(shù)水平的畢業(yè)生被頒發(fā)的是無差別的學(xué)士學(xué)位證書，這違背了社會主義“按勞分配，多勞多得”的公平原則，打擊了學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、力求卓越的學(xué)習(xí)積極性，降低了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量[10]。實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)行制度創(chuàng)新，讓優(yōu)秀畢業(yè)生獲得與之相稱的高等級學(xué)士學(xué)位證書，才能有效促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)。反之，沒有好的制度保障，高校對學(xué)生的政治思想工作的效果就會大打折扣，從而降低高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的效率和效果。

由于學(xué)士學(xué)位證書對學(xué)生畢業(yè)后的保送研究生、考取研究生和求職都有著直接和重要的影響，因此學(xué)士學(xué)位分等級授予制對學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)可以起到直接、有效的促進(jìn)作用。一方面，因為學(xué)習(xí)成績越好的畢業(yè)生，被授予的學(xué)士學(xué)位等級越高，所以，持有高等級學(xué)士學(xué)位證書的畢業(yè)生，在未來升學(xué)、就業(yè)中比持有低等級學(xué)士學(xué)位證書的同學(xué)具有明顯的競爭優(yōu)勢，在就業(yè)市場中更容易找到工作，在工作中也更容易得到晉升，并獲得更高的薪資待遇[11]；另一方面，各科成績雖及格但績點(diǎn)過低的學(xué)生只能獲得低等級的學(xué)士學(xué)位證書，甚至可能無法獲得學(xué)士學(xué)位證書，這意味著其在研究生入學(xué)“市場”中可能已經(jīng)被提前淘汰出局。因此，在學(xué)士學(xué)位分等級授予制的激勵下，為獲得高等級的學(xué)士學(xué)位，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力將被激發(fā)，越來越多的學(xué)生會主動、積極地參與到學(xué)業(yè)競爭中來，以期為自己在未來的升學(xué)、就業(yè)市場中贏得有利位置，高校學(xué)習(xí)風(fēng)氣也必然會煥然一新。

（四）降低對畢業(yè)生逆向選擇風(fēng)險的需要

在就業(yè)市場中，用人單位與求職者是信息不對稱的。這種不對稱指的是無論是雇主還是求職的本科畢業(yè)生都是對己方的信息掌握得比較完全，而關(guān)于對方的信息則知之甚少。在這種情況下，證書的信號傳遞和甄別作用就會得到充分的發(fā)揮，它讓持有證書的比沒有證書的和持有高等級證書的比持有低等級證書的求職者在工作面試中更具競爭力，從而使得人才這種高級生產(chǎn)要素在就業(yè)市場中更容易被識別而獲得最優(yōu)配置。如果按現(xiàn)行的我國《學(xué)位條例》中學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，無論學(xué)術(shù)水平如何，只要“掌握了本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和基本技能，并具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力”[9]，都授予無差別的學(xué)士學(xué)位，那么，學(xué)士學(xué)位證書對本科畢業(yè)生不同學(xué)術(shù)水平的信號傳遞和甄別功能就會減弱，從而增加了人才市場中高素質(zhì)人才被逆向淘汰的可能，甚至給經(jīng)濟(jì)社會帶來“人才市場失靈”的惡果。

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平新時代中國特色社會主義建設(shè)需要高層次的人才[12]。目前，國內(nèi)高校每年持續(xù)向社會輸送近800萬的應(yīng)屆畢業(yè)生，加之在畢業(yè)后未找到工作或希望轉(zhuǎn)換工作的往屆畢業(yè)生，因此在每年的就業(yè)市場上，求職的高校學(xué)生存量大約有上千萬人[13]。渴求高素質(zhì)本科畢業(yè)生的企業(yè)在現(xiàn)行的學(xué)士學(xué)位授予制度下，在面對持有同一所（或同級別）高校無差別學(xué)士學(xué)位證的多位求職者時，證書信號甄別功能的缺失導(dǎo)致的信息不對稱，可能使企業(yè)面臨對畢業(yè)生逆向選擇的風(fēng)險。在學(xué)士學(xué)位分等級授予制下，學(xué)習(xí)成績不同的畢業(yè)生持有的是顯性的、差異化的學(xué)士學(xué)位證書。它是持有者學(xué)業(yè)水平的證明，可以讓學(xué)生素質(zhì)在材料審查人員或面試人員面前變得一目了然，雇主因此可以節(jié)省大量地進(jìn)行人才甄別的“摩擦性”成本，從而提高人才選拔的效率，降低逆向選擇的風(fēng)險。

五、我國學(xué)士學(xué)位授予形式應(yīng)然模式的建構(gòu)

現(xiàn)代化的學(xué)士學(xué)位分等級授予制，把目前授予的單一形式學(xué)士學(xué)位，拆分成四種不同等級的學(xué)士學(xué)位來授予，即在學(xué)生修滿本科畢業(yè)所需最低標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分、畢業(yè)答辯或畢業(yè)設(shè)計獲得通過，并且學(xué)術(shù)水平達(dá)到現(xiàn)行學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的績點(diǎn)（總加權(quán)平均成績GPA）高低，分別授予畢業(yè)生一等、二等甲、二等乙和三等學(xué)士學(xué)位，并為其頒發(fā)標(biāo)有不同等級的學(xué)士學(xué)位證書。現(xiàn)代化學(xué)士學(xué)位分等級授予制是對我國現(xiàn)有三級學(xué)位制度體系的繼承和發(fā)展，有助于構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的高等教育制度體系。

（一）對我國現(xiàn)有學(xué)位制度的繼承

學(xué)士學(xué)位分等級授予制度是對我國現(xiàn)有學(xué)位制度的繼承。這體現(xiàn)在現(xiàn)行三級學(xué)位制度體系中，保留本科生的人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，如學(xué)士學(xué)位的授予主體和對象、學(xué)制年限、課程設(shè)置、教與學(xué)范式、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容保持不變。

在現(xiàn)行學(xué)士、碩士、博士縱向三級學(xué)位制度中，學(xué)士學(xué)位分等級細(xì)化后仍然是本科層次的學(xué)位，學(xué)士學(xué)位的授予主體仍然是經(jīng)過國家教育部授權(quán)的本科高校。在本科高校中，在籍進(jìn)行本科學(xué)習(xí)的所有學(xué)生都可以成為授予對象，本科學(xué)制四年保持不變、課程設(shè)置不變、教與學(xué)范式不變。畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然為學(xué)生修滿所學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案要求的各類課程學(xué)分,并經(jīng)畢業(yè)資格審核通過后，準(zhǔn)予畢業(yè)并頒發(fā)畢業(yè)證書。學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)依照我國現(xiàn)行的學(xué)位條例，高校畢業(yè)生如果能夠?qū)Ρ緦W(xué)科的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)知識較好地掌握，并初步具有進(jìn)行科研工作和承擔(dān)專門技術(shù)工作的能力，就可以被授予學(xué)士學(xué)位，并獲得經(jīng)授權(quán)的學(xué)校頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位證書。

（二）對我國現(xiàn)有學(xué)位制度的發(fā)展

學(xué)士學(xué)位分等級授予形式是對我國現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位制度的發(fā)展。它表現(xiàn)在對學(xué)術(shù)水平達(dá)到現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生，不再授予統(tǒng)一形式的學(xué)士學(xué)位，而是按照畢業(yè)生的績點(diǎn)的高低，為學(xué)術(shù)水平不同的畢業(yè)生授予不同等級的學(xué)士學(xué)位?，F(xiàn)代化學(xué)士學(xué)位授予制度的建立和完善，有助于推動我國高等教育本科層次治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.以績點(diǎn)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建學(xué)士學(xué)位分等級授予標(biāo)準(zhǔn)

教育部在現(xiàn)階段正全面推行學(xué)分制改革?？凕c(diǎn)制是學(xué)分制的重要配套措施，也是國際通用的評估學(xué)生學(xué)習(xí)成績的成熟體制，國內(nèi)大部分高校普遍采用績點(diǎn)制已經(jīng)多年，并積累了豐富的經(jīng)驗[14]。因此，以績點(diǎn)制為基礎(chǔ)建立我國現(xiàn)代化學(xué)士學(xué)位分等級授予標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性。另外，采用績點(diǎn)制還可以最大限度地減輕學(xué)士學(xué)位分等級授予制實(shí)施過程中，對各高校現(xiàn)行本科階段人才培養(yǎng)模式和學(xué)生學(xué)習(xí)成績既有評估體系的沖擊，防止教學(xué)秩序發(fā)生混亂，減輕高校按頂層設(shè)計要求進(jìn)行分層對接時的壓力，以有效保證新制度能夠在實(shí)踐中平穩(wěn)運(yùn)行。

為保證不同學(xué)術(shù)水平的高校授予的同等級學(xué)士學(xué)位（如1級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位）含金量一致，英國高等教育質(zhì)量保證署會根據(jù)對高校最近一次的質(zhì)量評估結(jié)果，嚴(yán)格管控其對不同級別學(xué)士學(xué)位的授予比例。一流大學(xué)1級和2.1級榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位的授予比例通常在70—80%，其他大學(xué)同級別學(xué)位的授予比例約為30—40%。借鑒英國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國高等教育發(fā)展的實(shí)際，非“雙一流”和“雙一流”高校的同等級學(xué)士學(xué)位的授予比例應(yīng)該有所差異。我國目前有普通本科院校1 256所，其中“雙一流高?！?37所。本科在校生1 750萬人當(dāng)中，90%在非“雙一流”普通高校學(xué)習(xí)。

非“雙一流”普通高校分等級授予學(xué)士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和頒發(fā)本科畢業(yè)證書種類的設(shè)計（見表2），一等和二等甲學(xué)士學(xué)位共占30%。

表2 非“雙一流”普通高校分等級授予學(xué)士學(xué)位證書種類和授予標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計）

在我國高校現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制中，“雙一流”高校比非“雙一流”普通高校獲得了國家的更多政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入支持。因此，這些高校同其他普通高校相比，人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式不同，并具備較高的科研能力、師資水平和生源素質(zhì)。在依據(jù)績點(diǎn)高低授予畢業(yè)生不同等級的學(xué)士學(xué)位時，應(yīng)該充分考慮到在“雙一流”高校中，人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材選用和教與學(xué)范式與非“雙一流”普通高校不同帶來的課程考試難度和強(qiáng)度的加大，以及教師對學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)可能要求更嚴(yán)格一些的事實(shí)。因此，“雙一流”高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，相對非“雙一流”普通高校調(diào)低績點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)位分等，并擴(kuò)大高等級學(xué)位的授予比例，一等和二等甲學(xué)士學(xué)位共占70%（見表3）。

表3 “雙一流”高校分等級授予學(xué)士學(xué)位證書種類和授予標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計）

在堅持以績點(diǎn)高低為依托對畢業(yè)生進(jìn)行學(xué)士學(xué)位等級劃分時，既要發(fā)揮出學(xué)士學(xué)位分等級制度“獎勤罰懶”的激勵作用，又要充分保證廣大本科畢業(yè)生的權(quán)益，這樣才能體現(xiàn)出學(xué)士學(xué)位分等級授予制的客觀性、科學(xué)性和先進(jìn)性。按照教育部“嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)”的精神，高校對學(xué)業(yè)表現(xiàn)較差、只能獲得本科畢業(yè)證書不能授予學(xué)士學(xué)位的學(xué)生數(shù)量可以控制在5—10%。同時，堅持本科階段學(xué)習(xí)末位淘汰機(jī)制，不能頒發(fā)本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位證書的結(jié)業(yè)生、肄業(yè)生可以約占5—10%。

2.強(qiáng)化質(zhì)量保障機(jī)制，保證同等級學(xué)士學(xué)位質(zhì)量的一致性

如果期望中國特色的學(xué)士學(xué)位分等級授予制能夠獲得良好的社會評價和雇主反饋，那么保證學(xué)術(shù)水平參差不一的各高校所授予的同等級學(xué)士學(xué)位質(zhì)量的一致性就顯得尤為重要。2004年成立的教育部高等教育教學(xué)評估中心是我國對普通高校進(jìn)行高等教育教學(xué)評估的專門機(jī)構(gòu)，它的建立標(biāo)志著我國高等教育外部質(zhì)量保障體系的形成和完善。外部質(zhì)量保障體系的運(yùn)行不但對高校內(nèi)部的質(zhì)量保障體系起到了監(jiān)督和問責(zé)的作用，而且推進(jìn)了我國高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

借鑒英國高等教育質(zhì)量保證署的運(yùn)作，教育部高等教育教學(xué)評估中心可以把風(fēng)險管理的理念引入高等教育質(zhì)量保障體系中。評估中心質(zhì)量風(fēng)險評估工作包括：首先，將以往對高校的監(jiān)管報告和質(zhì)量評估報告中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析并確定風(fēng)險臨界值；其次，通過高校自評報告、學(xué)生自述報告和各種高等教育信息源獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，并經(jīng)入校審查或與院校對話，確認(rèn)數(shù)據(jù)的信度和效度；再次，把指標(biāo)數(shù)據(jù)與風(fēng)險臨界值進(jìn)行對比，識別和估測高校在高等教育質(zhì)量保障方面的潛在風(fēng)險；最后，按照不同風(fēng)險級別對高校采取相應(yīng)行動，從而維護(hù)高等教育的聲譽(yù)和保護(hù)學(xué)生及公眾的利益。

教育部高等教育教學(xué)評估中心應(yīng)當(dāng)盡快在高等教育質(zhì)量保障體系中設(shè)立風(fēng)險評估框架，并運(yùn)行風(fēng)險評估機(jī)制。如可以在現(xiàn)行5年一次的普通高校教學(xué)質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上，通過高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺，對各高校教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行年度風(fēng)險評估，然后，根據(jù)評估結(jié)果，確定各類高校各專業(yè)不同等級學(xué)士學(xué)位的授予比例，并要求各高校嚴(yán)格按比例進(jìn)行，以切實(shí)維護(hù)我國高等教育的聲譽(yù)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提升中國特色分等級學(xué)士學(xué)位授予體系的運(yùn)行效率。另外，還可以根據(jù)對高校教育質(zhì)量進(jìn)行的風(fēng)險評估結(jié)果，對不同風(fēng)險的高校采用差別化的評估周期。如對低風(fēng)險的高校采用較長的評估周期，以減輕高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)；對高風(fēng)險高?？s短評估周期，加大監(jiān)管力度以促進(jìn)高校不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，及時消除危害高等教育質(zhì)量的潛在風(fēng)險。

六、結(jié)語

高等教育制度現(xiàn)代化是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與有力保障。在我國高等教育學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位授予制度中，學(xué)士學(xué)位授予的比例最大。加強(qiáng)對現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位授予制度的創(chuàng)新性研究，有助于推動我國高等教育事業(yè)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。本研究在借鑒英國學(xué)士學(xué)位授予制度經(jīng)驗、分析我國學(xué)士學(xué)位授予制度現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對我國實(shí)施學(xué)士學(xué)位分等級授予制度的應(yīng)然模式從學(xué)理角度進(jìn)行了初步探索，文中學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政策建議尚有不成熟、不完備之處，愿與各界同仁商榷。