1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》指出：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65 歲及以上人口占比超過7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)；達(dá)到14%，則進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；超過20%，則進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000—2019年，我國65 歲及以上人口占比由7%增加至12.57%，標(biāo)志著我國自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)[1]。據(jù)《中國發(fā)展報(bào)告2020： 中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》預(yù)測，2020、2022、2025年，我國65 歲以上人口占比分別為13%、14%和15%，2035、2050年，該比例將分別高達(dá)22.3%和27.9%[2]；意味著我國將從2022年開始進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，從2035年開始進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國人口發(fā)展進(jìn)入由老齡化向深度老齡化轉(zhuǎn)型階段，必將對社會(huì)帶來巨大的影響和挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對老齡化的重要窗口期，“十四五”規(guī)劃明確提出了實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，首次將應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。著力打造養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，支撐養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)國家工作重點(diǎn)。

一、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才緊缺成為制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

深度老齡化社會(huì)對高品質(zhì)、多樣化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出新的更高質(zhì)量要求，成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。培養(yǎng)大批專業(yè)技能突出、綜合素質(zhì)過硬的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才是支撐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵；培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年，是全面建成小康社會(huì)歷史使命和價(jià)值追求。但目前我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才在數(shù)量、質(zhì)量以及層次方面均與現(xiàn)實(shí)需求存在巨大結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，成為制約新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速高效發(fā)展的瓶頸。

（一）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量缺口巨大

據(jù)醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年我國失能和半失能老年人口數(shù)量為4250 萬人，2030年、2050年分別為6290 萬人和9600 萬人[3]。按照民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》（征求意見稿）關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理員綜合配置比例要求（見表1），2020年，我國能力完好老年人約1.4 億人，需要配置養(yǎng)老護(hù)理員823 萬人；失能和半失能老年人護(hù)理員比例按1：5 計(jì)算，則需要850 萬人；共計(jì)需要1673 萬人。2030、2050年，需要失能和半失能老年人護(hù)理員高達(dá)1258 萬人和1920 萬人。

表1 養(yǎng)老護(hù)理員綜合配置比例表

根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，在機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員總數(shù)不足100 萬人，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員近30 萬人，而持有國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員樂觀估計(jì)有10 萬人（從2009年至今，通過民政部鑒定的護(hù)理員不足5 萬人），加上各類培訓(xùn)證書，持證養(yǎng)老護(hù)理員共計(jì)20 萬人[4]。與2020年850 萬失能和半失能老年人護(hù)理員的需求相比，存在820 萬人的巨大缺口。與此同時(shí)，近年來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年900 萬人以上[5]，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也高達(dá)8000 萬人[6]。我國作為擁有14 億人口的世界人力資源大國，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了人才供給嚴(yán)重不足和人力資源嚴(yán)重閑置并存的雙重困境。

（二）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才質(zhì)量層次較低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，我國居民的養(yǎng)老意識(shí)不斷增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等日益引起人們的廣泛關(guān)注。但目前，我國養(yǎng)老服務(wù)人才不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)、綜合素質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)層次相對較低，與人們的高質(zhì)量需求存在較大差距。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員缺口甚大，而在已有護(hù)理員中，具有初級(jí)及以上國家職業(yè)資格證書的不足10%，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)形勢嚴(yán)峻[7]。廣東省政協(xié)委員、廣東華夏教育集團(tuán)董事長歐陽少林對廣東省4 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果顯示：4家機(jī)構(gòu)共有護(hù)理員884 名，其中40—60 歲的占80%，初中以下文化占90%，年流失率約20%[8]。重慶市養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才缺口約1.5 萬人，而且養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。大部分養(yǎng)老護(hù)理人員來自于農(nóng)村富余勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員，他們文化程度不高，醫(yī)療護(hù)理專業(yè)知識(shí)欠缺，只有少部分人有短暫的護(hù)理培訓(xùn)經(jīng)歷，大部分沒有經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗[9]。正因?yàn)椴簧兖B(yǎng)老服務(wù)人才缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)尤其是職業(yè)道德養(yǎng)成訓(xùn)練，造成養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相對較低；投機(jī)取巧、粗暴甚至虐待被看護(hù)人等敗德行為時(shí)有發(fā)生。如南昌兩位護(hù)工多次采用毆打、侮辱等方式虐待被看護(hù)人，被判處有期徒刑2年；青島市某老年公寓護(hù)工多次虐待、毆打被看護(hù)人，被判處有期徒刑7 個(gè)月[10]；陜西榆林某社會(huì)福利院一名護(hù)工因不滿癡呆老人將小凳子扔院外，連續(xù)掌摑老人二十多次[9]等。護(hù)工虐待被看護(hù)人事件的頻繁發(fā)生，正說明我國養(yǎng)老服務(wù)人才的整體素質(zhì)較低、服務(wù)質(zhì)量較差。這無疑成為制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的桎梏。

按照人力資本理論假設(shè)：人力資源是一切資源中最寶貴的資源，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如此巨大規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)人才缺口必將鉗制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。挖掘問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源并建構(gòu)科學(xué)合理的破解路徑，是釋放人口紅利、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

二、社區(qū)教育缺失：制約養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的癥結(jié)所在

美國著名職業(yè)指導(dǎo)專家約翰·霍蘭德提出的職業(yè)興趣理論認(rèn)為，同一類型的從業(yè)者與同一類型的職業(yè)相互結(jié)合，可達(dá)到最佳適應(yīng)狀態(tài)，這樣從業(yè)者找到了適宜的工作崗位，其積極性和個(gè)人能力才能得到充分發(fā)揮[11]。作為照顧失能或半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，尤為需要從業(yè)者具有較高的職業(yè)興趣和職業(yè)認(rèn)同。職業(yè)院校培養(yǎng)的老年護(hù)理或老年服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生，因?yàn)槟挲g和學(xué)歷優(yōu)勢而擁有更多的職業(yè)選擇機(jī)會(huì)，且多數(shù)沒有完成從被他人照顧向照顧他人的職業(yè)角色轉(zhuǎn)變，特別是在認(rèn)識(shí)到該職業(yè)的辛苦程度與福利待遇不成正比的情況下，難以對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)生濃厚的興趣和職業(yè)認(rèn)同。這便導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的老年護(hù)理或老年服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生具有較高的離職率或跨專業(yè)就業(yè)率。北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布的《2019 中國大學(xué)生養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)意愿調(diào)查報(bào)告》顯示，與前幾年的狀況相比，大學(xué)生在就業(yè)意愿上有了積極的變化，然而，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生難和畢業(yè)生流失率高的困境卻并沒有根本性地改變[12]。深圳某學(xué)校老年護(hù)理專業(yè)39 人中，畢業(yè)后從事護(hù)理工作者僅4 人[8]。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)畢業(yè)60 余人，最終留在北京且從事養(yǎng)老行業(yè)者屈指可數(shù)[13]。廣東省相關(guān)院校養(yǎng)老專業(yè)畢業(yè)生平均流失率50%以上[14]。對于迫切需要尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，沒有更多的職業(yè)選擇機(jī)會(huì)，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是其效用最大化選擇；絕大多數(shù)具有多年的工作或勞動(dòng)經(jīng)歷，具有照顧他人的經(jīng)驗(yàn)和吃苦耐勞的精神；經(jīng)過專業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，能夠?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)生一定的興趣和職業(yè)認(rèn)同。相對于職業(yè)院校畢業(yè)生而言，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更具有從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可行性。

社區(qū)教育是在城鄉(xiāng)社區(qū)中，通過開發(fā)、利用各種教育資源，以提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)居民全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的的教育活動(dòng)[15]；主要包括社區(qū)學(xué)校（學(xué)院）、老年大學(xué)等形式（以下統(tǒng)稱為“社區(qū)院校”）。它作為立足社區(qū)居民并服務(wù)社區(qū)居民的“百姓身邊的教育”，在開發(fā)社區(qū)居民潛在人力資源、 釋放社區(qū)居民創(chuàng)新活力、提升社區(qū)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，本應(yīng)發(fā)揮舉足輕重的作用。但從養(yǎng)老專業(yè)人才缺口和城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)或剩余勞動(dòng)力數(shù)量看，我國社區(qū)教育不僅未能有效開發(fā)社區(qū)居民潛能，也未能有效滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求?？梢?，社區(qū)教育的缺失成為制約養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)進(jìn)而束縛養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。社區(qū)教育缺失主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)定位缺失和協(xié)同發(fā)展機(jī)制缺失兩個(gè)方面。

（一）社區(qū)教育養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位缺失

隨著國家對社區(qū)教育重視程度和投資力度的不斷加大，基本形成了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育全覆蓋。在滿足社區(qū)百姓多樣化學(xué)習(xí)需求，提高國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能等方面取得了一定成效。但隨著人口深度老齡化社會(huì)的到來，社區(qū)教育因路徑依賴和交易成本雙重因素影響而出現(xiàn)目標(biāo)定位缺失，即未將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)明確定位為社區(qū)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1.路徑依賴造成人才培養(yǎng)目標(biāo)定位缺失。路徑依賴是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴；不論是由于歷史的小概率偶然事件還是出于主觀能動(dòng)地選擇，一旦人們做出了某種選擇，那么路徑慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并使事物發(fā)展鎖定在這一路徑當(dāng)中，即使這條路徑是非效率的[16]。受路徑依賴影響，慣性的力量使社區(qū)教育不斷強(qiáng)化多年來形成的“促進(jìn)居民全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的教育目的，繼續(xù)以文史藝術(shù)、養(yǎng)生保健、生活休閑等老年教育作為主要教育內(nèi)容；未能根據(jù)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)需求對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善，最終導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)缺失。如《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（2016年）、《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》（2016年）、《西安市社區(qū)教育促進(jìn)條例》（2019年）等國家和地方相關(guān)文件，雖然提出進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育的任務(wù)和方案，但均未從積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略角度明確提出養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)劃和部署。

2.交易成本造成人才培養(yǎng)目標(biāo)定位缺失。交易成本即為獲取有關(guān)交易對象及市場價(jià)格的準(zhǔn)確市場信息所支付的成本和為減少履約過程中的沖突事項(xiàng)而進(jìn)行的談判、締約等監(jiān)督履約的成本[17]。社區(qū)院校如果將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入教育目標(biāo)，則需要搜集養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求數(shù)量和層次、失業(yè)人員和剩余勞動(dòng)力等信息，需要搜集社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、體育院校參與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的可能性相關(guān)信息，也需要搜集利于達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)合作協(xié)議簽訂的相關(guān)信息等。上述搜集、整理和分析信息的過程均需要支付一定的費(fèi)用或成本。尤其是開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)課程，尤為需要大量的人力、物力和財(cái)力支持。在社區(qū)教育資源尤其是經(jīng)費(fèi)資源相對緊缺的情況下，社區(qū)院校缺乏推動(dòng)教育目標(biāo)定位變遷的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，以致造成養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位缺失。縱觀“中國社區(qū)教育網(wǎng)全國社區(qū)教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)”以及多個(gè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)），教育內(nèi)容主要包括公民素養(yǎng)、文史藝術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、養(yǎng)生保健、生活休閑、投資理財(cái)?shù)确矫?；雖然有職業(yè)技能和養(yǎng)生保健等內(nèi)容，但多限于苗木嫁接、汽車工程、電商培訓(xùn)、家庭保潔、家庭安全、老年病預(yù)防以及老年心理疏導(dǎo)等，很少涉及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的教育或培訓(xùn)。

（二）社區(qū)教育養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制缺失

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務(wù)行業(yè)。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，養(yǎng)老新業(yè)態(tài)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)技能提出更高質(zhì)量要求：即不僅要具有良好的職業(yè)道德，而且要具有過硬的照護(hù)能力、溝通疏導(dǎo)能力、康復(fù)服務(wù)技能和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生技能等?；谏鐓^(qū)教育在專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)施設(shè)備和場地、經(jīng)費(fèi)等方面資源的有限性，社區(qū)院校應(yīng)積極主動(dòng)與社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院校、體院院校等單位開展深度合作，借助多方資源協(xié)同培養(yǎng)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。但目前，絕大多數(shù)社區(qū)院校尚未與社區(qū)內(nèi)相關(guān)主體單位建構(gòu)完善的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，即相關(guān)主體單位之間并未圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)形成彼此協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)共生、資源共享的共贏模式或有序結(jié)構(gòu)。缺乏社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院校、體育院校的參與，社區(qū)院校則難以開設(shè)老人照護(hù)、康復(fù)服務(wù)以及老年運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)保健等課程，也難以進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)。缺乏養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，社區(qū)院校則難以按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核心課程設(shè)置和教學(xué)模式選定?？傊?，社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制的缺失，無疑會(huì)導(dǎo)致社區(qū)院校難以按照育人標(biāo)準(zhǔn)與用人標(biāo)準(zhǔn)對接、人才供給與產(chǎn)業(yè)需求對接、教學(xué)過程與服務(wù)過程對接的要求培養(yǎng)人才，從而造成養(yǎng)老服務(wù)人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，最終影響?zhàn)B老新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。

三、新時(shí)代社區(qū)教育的目標(biāo)定位及協(xié)同發(fā)展路徑

在人口深度老齡化和全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，強(qiáng)化社區(qū)教育養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、建構(gòu)多位一體協(xié)同發(fā)展機(jī)制是培養(yǎng)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)而支撐養(yǎng)老新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的重要舉措。

（一）新時(shí)代社區(qū)教育的目標(biāo)定位

“目標(biāo)設(shè)定理論”認(rèn)為目標(biāo)本身就具有激勵(lì)作用，能把人的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)機(jī)，使人們的行為朝著一定的方向努力，并將自己的行為結(jié)果與既定的目標(biāo)相對照，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[18]。據(jù)此，強(qiáng)化社區(qū)教育養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，是規(guī)范社區(qū)院校辦學(xué)行為、明確培養(yǎng)方案、聚焦社會(huì)資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，也是助推社區(qū)院校為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而自覺調(diào)整或改進(jìn)行為方案的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。首先，中央和地方政府應(yīng)圍繞“十四五”規(guī)劃關(guān)于“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”制定相關(guān)政策文件，明確將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入各級(jí)政府和相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)過程中職責(zé)和義務(wù)并納入年度考核，以此引導(dǎo)并激勵(lì)各級(jí)政府和相關(guān)部門關(guān)注社區(qū)教育養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)并給予有力支持和協(xié)作。如《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》（2020年）明確規(guī)定：市民政局作為行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，定期組織開展全市示范性養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。各區(qū)民政局負(fù)責(zé)制訂本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，督促指導(dǎo)培養(yǎng)培訓(xùn)工作的開展實(shí)施，制訂并貫徹落實(shí)相關(guān)政策。市、區(qū)教育、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作[19]。其次，中央和地方政府制定相關(guān)政策文件，明確社區(qū)院校在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)過程中的主體地位，明確社區(qū)院校、社區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校、體育院校等主體單位在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)中的職責(zé)和義務(wù)。一方面引導(dǎo)社區(qū)院校圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)照護(hù)、溝通疏導(dǎo)、康復(fù)和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等課程設(shè)置；另一方面引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校和體育院校有針對性地參與社區(qū)院校養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)并積極提供必要的人力、物力和財(cái)力支持。

（二）新時(shí)代社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展路徑

協(xié)同發(fā)展是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素配合得當(dāng)、良性循環(huán)，共同促使系統(tǒng)從低級(jí)到高級(jí)、由無序到有序逐步演化[20]；即各主體通過相互協(xié)作完成某一目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作模式。養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展則是指在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)部，作為利益相關(guān)者的政府、社區(qū)院校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校、體育院校等主體單位通過協(xié)同配合、良性循環(huán)而達(dá)到的有序的互利共贏發(fā)展模式。在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的引導(dǎo)和激勵(lì)下，上述利益相關(guān)者不僅具有協(xié)同發(fā)展的可行性，而且具有協(xié)同發(fā)展的必要性?？尚行允侵干鲜鲋黧w協(xié)同參與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，可以在實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化；必要性是指上述主體只有協(xié)同參與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)配置效率，才能最大限度提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。協(xié)同發(fā)展路徑如圖1 所示。

1.協(xié)同建設(shè)高水平養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地。新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能提出更高質(zhì)量要求，建設(shè)高水平培養(yǎng)基地是提升養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)能力的基礎(chǔ)和保證。其一，社區(qū)院校利用自身校區(qū)資源獨(dú)立建立或與社區(qū)內(nèi)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)單位聯(lián)合建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，為建設(shè)高水平基地搭建厚實(shí)平臺(tái)；其二，社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校、體育院校將相關(guān)實(shí)踐教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等方面的設(shè)施設(shè)備、場館等資源與人才培養(yǎng)基地實(shí)現(xiàn)共享，為建設(shè)高水平基地提供有力物質(zhì)支撐；其三，政府按照中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)院校養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)支持；制定并落實(shí)“金融+財(cái)政+土地”等優(yōu)惠政策，為參與高水平基地建設(shè)的企事業(yè)單位提供優(yōu)厚政策保障。

2.協(xié)同進(jìn)行師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)和課程設(shè)置。新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)涉及多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，需要建構(gòu)專業(yè)化師資團(tuán)隊(duì)和多樣化課程體系給予支撐和保障。首先，政府有關(guān)部門制定相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校、體育院校專業(yè)教師和社區(qū)醫(yī)院專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員以及離退休專家、學(xué)者等積極參與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工作，打造專兼職結(jié)合的高水平專業(yè)化師資團(tuán)隊(duì)，協(xié)同進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的制定和執(zhí)行，協(xié)同進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)及其模式的創(chuàng)新與改進(jìn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。其次，社區(qū)院校、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校、體育院校和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求協(xié)同進(jìn)行課程設(shè)置，如開設(shè)老年照護(hù)、老年護(hù)理、老年康復(fù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等支撐專業(yè)能力提升的核心課程，強(qiáng)化實(shí)踐，側(cè)重實(shí)用。利用各自優(yōu)勢課程資源協(xié)同推進(jìn)育人標(biāo)準(zhǔn)與用人標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與服務(wù)過程對接。

3.協(xié)同進(jìn)行培養(yǎng)過程的監(jiān)督與考核。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)認(rèn)為，“人具有隨機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向”[21]，建立完善的規(guī)章制度是規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。第一，建立人財(cái)物投入清單上報(bào)制度。要求社區(qū)院校、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校、體育院校和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)將投入養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的師資、設(shè)施設(shè)備、場地場館、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、 經(jīng)費(fèi)等信息等輸入社區(qū)教育共享平臺(tái)并進(jìn)行公示，加強(qiáng)主體間的信息溝通與交流，促進(jìn)彼此之間的合作與協(xié)同。通過該項(xiàng)制度，杜絕搭便車或偷懶現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)各主體圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)形成穩(wěn)定有序的合作結(jié)構(gòu)和共建共享共贏新模式。第二，聯(lián)合成立養(yǎng)老服務(wù)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。社區(qū)院校、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校、體育院校和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分別選派資深專業(yè)人員聯(lián)合成立養(yǎng)老服務(wù)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，定期對養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的課程設(shè)置、教學(xué)模式、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)以及人才培養(yǎng)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估，確保人才培養(yǎng)方案及其實(shí)施過程的科學(xué)性、實(shí)用性、合理性。按照養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)對受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行質(zhì)量考核，不達(dá)標(biāo)者方不授予培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保每一位進(jìn)入勞動(dòng)力市場的養(yǎng)老服務(wù)人才均具有過硬的綜合素質(zhì)和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與技能。

圖1 新發(fā)展理念下社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展模式

綜上所述，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是應(yīng)對人口深度老齡化、培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)目標(biāo)設(shè)定理論和協(xié)同發(fā)展理論，強(qiáng)化社區(qū)教育養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、建構(gòu)多位一體協(xié)同發(fā)展機(jī)制，是貫徹新發(fā)展理念、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、打造養(yǎng)老服務(wù)新格局的重要舉措。這不僅可以有效提高養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且可以有效擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，還可以積極推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。