從2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2019年出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，國家層面對職教混改的態(tài)度已經(jīng)由“探索發(fā)展”演變到“鼓勵發(fā)展”的新階段。然而，近七年時間過去了，職教混改依然沒有像其他領域的改革那樣形成“氣候”，甚至還沒有像“自發(fā)探索”時期那樣步子邁的堅實和具有創(chuàng)造性。究其原因，除了混改具體政策供給不足等因素外，思想觀念的束縛、方法路徑的偏差，即政府層面推動職教混改試點工作的缺失亦是重要原因。當前，單純靠學校層面的自發(fā)探索來推動職教混改的進程顯然已經(jīng)難以實現(xiàn)，若要真正推進職教混改，政府層面推進混改試點工作必不可少。為此，筆者就為什么要推進職教混改試點、職教混改試點試什么、如何推進職教混改試點等問題做一些思考，以期為促進職教混改事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。

一、職教混改試點之“為什么”

所謂試點，是指全面開展某項重要的全局性工作之前，先在一處或幾處做一定的試驗。試點按其功能和取向可分為探索型試點、測試型試點和示范型試點等三種類型[1]。開展職教混改試點，既是對待職教混改的態(tài)度問題，更是一個推進職教混改的方法問題。試點是職教混改的重要任務，更是職教混改的重要方法。從職教混改全局出發(fā)，當前能否自上而下有序推進職教混改試點，能否切實通過職教混改試點趟出路子，直接關系到職教混改的成效。習近平總書記曾在中央全面深化改革領導小組會議上指出：“抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革?！绷暯娇倳浀闹v話對職教混改試點之為什么給出了答案。

（一）試點是推進職教混改的探路之舉措

當前，國務院層面對職教混改的態(tài)度十分明確，各省級政府亦在貫徹落實國務院關于推動職教混改的基本政策時無一例外地表現(xiàn)出“鼓勵”和“支持”。但職教混改是一項超越原有“公辦”和“民辦”辦學體制的深度改革，光有立場和態(tài)度還遠遠不夠，需要有實實在在的具體舉措。而最有說服力的舉措就是行動。試點作為一項職教混改的重要行動，肩負著為全面推進職教混改“探路”的重要使命，是職教混改的“前哨站”“偵察崗”，是集思廣益、凝聚共識的探索性行動。推進職教混改試點，最需要做的就是解放思想大膽試，沖破“非公即私”思想觀念的障礙、突破原有政策和法律的“禁區(qū)”。誠然，出臺任何一項改革舉措都必須慎重，需經(jīng)過反復研究和論證，但這不能成為謹小慎微、裹足不前、不敢干和不敢試的理由。職教混改由于其辦學屬性的“混合”特性，現(xiàn)有政策和法律制度，以及長期以來所形成的工作格局和體制運行不可能不變化，其試點探索也不可能都四平八穩(wěn)、沒有任何風險。這就要鼓勵地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量解放思想、大膽探索，依據(jù)自身實際情況開展多樣化和差別化試點，善于從職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及社會關注的焦點、職教混改遇到的難點中尋找“切入點”，推動政府層面的頂層設計和職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等基層層面探索之間的良性互動。就混改試點探索的本身來講，只要有利于各類資產（尤其是國有資產）的保值增值、有利于辦學體制機制活力的充分釋放、有利于職業(yè)教育高質量發(fā)展的舉措和制度設計[2]，就應該大膽地試、大膽地干。盡可能在試點中讓職教混改的矛盾充分暴露，在試點中把問題充分窮盡，以真正起到對探索性舉措的測試性作用，讓試點為職教混改的整體推進起到“探路”的作用。

（二）試點是推進職教混改的經(jīng)驗之總結

職教混改試點的目的除了探索新途徑、尋求新方法之外，就是積累新經(jīng)驗?？v觀我國改革開放40多年的偉大實踐，但凡各個領域的重大改革舉措，無一不是通過先試點形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，然后再逐步推廣開來的。如20 世紀80年代的城市經(jīng)濟體制改革試點、21 世紀初的文化體制改革試點、國有企業(yè)深化改革試點、農村土地制度改革試點。特別是近年來自貿區(qū)改革試點尤為突出。從上海自貿區(qū)掛牌，到中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案，再到進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的過程，其實就是快速形成復制、可推廣經(jīng)驗，然后向北、向南逐步展開，并進入更大范圍試驗操作層面的過程。職教混改作為教育領域辦學體制的重大改革，其改革的復雜性和艱巨性絲毫不亞于其他領域的改革。盡管通過前期的“自發(fā)探索”到后來“自覺自為”的行動，職教混改已經(jīng)創(chuàng)造出了“蘇職模式”、“海南模式”“山海模式”“山化模式”等實踐個案，在產權明晰和流轉、法人治理結構、體制設計、地方政府資源整合等方面形成了一定的經(jīng)驗，并具有一定的政策催生價值，但由于這種探索的樣本偏少，且具有“一校一策”的特點，并不具有真正意義上的有計劃、有目的的自上而下推動的混改試點的性質，因而，其一般性經(jīng)驗的總結及其復制、推廣的范圍還十分有限。因此，自上而下由政府統(tǒng)籌推進職教混改試點工作，及時評估試點工作成效，總結試點工作經(jīng)驗，分析試點工作中存在的問題及原因，并對被實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法予以推廣和應用，無疑可加快推進職教混改的歷史進程。

（三）試點是推進職教混改的示范之標桿

俗話說，“窺一斑而知全豹，觀滴水可知滄海”。職教混改試點雖然是辦學體制改革的一個點，但其蘊含的價值在于它對職教混改全局性工作所起的指導和方向性作用。職教混改起步雖有多年，但仍然是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的標準和模式，只有從職教混改的全局出發(fā)，積極開展試點，進行測試性和示范性探索，才能對職教混改的全局性推進起到示范、突破、帶動作用[3]。所謂示范，就是要形成可復制、可推廣的標準和模式，讓職教混改試點成為改革的樣板和標桿；所謂突破，就是要按照職教混改的目標或價值取向，突破原有體制機制的條條框框限制，推進辦學制度的整體創(chuàng)新，用改革的思維去化解辦學實踐中遇到的難題；所謂帶動，就是要發(fā)揮職教混改試點的引領作用，通過試點實現(xiàn)以點帶面，讓職教混改形成一定“氣候”。職教混改試點的推進涉及由誰來試、在多大范圍試、試哪些內容、要試出什么樣的成效等諸多方面，必須加強統(tǒng)籌，做到誰主管誰牽頭、誰負責。尤其要根據(jù)職教混改的需要和試點條件，有針對性設置試點范圍和試點層級、遴選試點單位。對社會關注度高、處理難度大、風險性強等必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如資產問題、經(jīng)費支持問題、人事管理問題，采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，在試點基礎上擴大試點范圍、逐步全面推開。試點先行，是有序推進職教混改的正確姿態(tài)。通過試點及時總結提煉、完善規(guī)范，形成標準和范式，才能推動職教混改的多點突破、蹄疾步穩(wěn)和縱深推進。

二、職教混改試點之“試什么”

早在2015年6月，教育部等六部委組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）就明確提出，要開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)學院試點。同年9月，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（簡稱《計劃》），也做了大致相同的論述。但具體應該試什么、如何試，《規(guī)劃》和《計劃》并未做出明確規(guī)定。結合當前職教混改實踐中遇到的困難、問題以及試點探索的本質要求，我們認為試點主要應從辦學模式（或形式）和試點所觸及的重點內容等兩個方面進行同步探索。

（一）職業(yè)教育混合所有制辦學模式試點探索

辦學模式是指興辦和經(jīng)營管理學校的體制機制的特定樣式。辦學模式一般由辦學資源的特殊屬性及特殊組織結構形式所決定[4]。在職教混改試點中按照其難易程度區(qū)分，需要探索的辦學模式有如下幾種。

1.學校整體層面混合所有制辦學模式的試點。學校層面混合所有制辦學模式是指公辦、民辦職業(yè)院校吸納社會資本、公有資本（主要是國有資本）實施混合所有制改革，創(chuàng)建股份制、混合所有制職業(yè)院校的辦學形式。這種辦學模式從最初產生到現(xiàn)在已逾20年，但當前全國這類辦學模式的學校典型案例并不多見。由于每個學校開展混合所有制辦學的訴求各異，當?shù)卣畬ζ渲С至Χ扔袆e，需要化解的矛盾和困難不同，甚至解決同一個問題的做法也有較大差異[5]，這些個別典型案例所揭示和反映的職業(yè)教育混合所有制辦學的內在本質和規(guī)律性的東西還十分有限，加之這種辦學模式觸及的現(xiàn)行政策和法律問題較多，因而它是試點中最難也是最需要嘗試和探索的。這種試點我們稱之為“大混合”試點，這種試點不能局限在現(xiàn)有?？茖哟蔚母呗氃盒＾k學層面，更可以結合獨立學院轉設和本科層次職業(yè)教育的興辦這一重要機遇期，探索利用公辦（或民辦）高等職業(yè)院校資源與社會資本（獨立學院）合作籌建職業(yè)技術大學，積極開展股份制、混合所有制本科層次職業(yè)教育試點工作。

2.校企共建混合所有制產業(yè)學院的試點。校企共建混合所有制產業(yè)學院是指公辦或民辦職業(yè)院校與不同所有制屬性的產業(yè)資本混合，舉辦具有明確服務產業(yè)的功能，具有獨立法人資格、建有現(xiàn)代法人治理模式，實行市場化運作的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構[6]。它是職業(yè)院校為進一步加強與產業(yè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系，主動貼近市場，對接產業(yè)、行業(yè)企業(yè)現(xiàn)實需求，經(jīng)過與行業(yè)企業(yè)深入洽談，而共同組建的。由于學校層面開展混合所有制辦學難度較大、涉及面較廣，相較而言，職業(yè)院校選擇在二級學院“試水”混合所有制產業(yè)學院，并不改變其原有學校層面的辦學屬性，可適應原有公辦或民辦學校辦學政策，因而其試點難度比較小。這種試點我們稱之為“小混合”。目前，國內已有一些職業(yè)院校開展類似的探索，并形成了一定的辦學模式。當前，開展混合所有制產業(yè)學院的試點，應在校企雙方明晰產權關系，明確各方權責的同時，按照教育部、工信部印發(fā)的《現(xiàn)代產業(yè)學院建設指南（試行）》要求，在堅持育人為本、產業(yè)為要、產教融合、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設質量、開發(fā)校企合作課程、打造實習實訓基地、建設高水平教師隊伍、搭建產學研服務平臺、完善管理體制機制等七個方面進行探索，突出校企一體化育人的實效。

3.興辦混合所有制職業(yè)教育或研究機構的試點。這種辦學模式主要是指職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)合作探索建立除學校層面和二級學院層面的混合所有制辦學模式之外的其他辦學模式。這種辦學模式涉及范圍比較廣，形式亦多種多樣，它包括職業(yè)院校以PPP（政府與社會資本合作）建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業(yè)化實訓基地，校企共建工程（技術）中心、職業(yè)技術培訓中心、文化傳承與創(chuàng)新平臺、“雙創(chuàng)”基地、實踐基地等教學和科研機構等。這種辦學模式和產業(yè)學院辦學模式相似，同樣不改變其原有學校層面的辦學屬性，因而其試點難度相對較小。這種試點我們亦稱之為“小混合”。開展混合所有制職業(yè)教育或研究機構的試點，應明晰校企雙方產權關系，明確各方權責，主動面向市場辦學，完善運行機制，引導行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學改革，提升人才培養(yǎng)質量，提升社會服務能力。

（二）職業(yè)教育混合所有制辦學試點的重點內容

職教混改試點的目的就是要在試點中讓矛盾和問題充分暴露，繼而尋求解決矛盾和問題的辦法，形成有效的經(jīng)驗和做法，及時推廣應用，以加快推進職教混改的進程。依據(jù)前期職教混改實踐探索中所暴露的問題，其試點的重點內容應聚焦在如下重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。

1.創(chuàng)新混合所有制職業(yè)院校治理體系。職教混改作為辦學體制機制的重大創(chuàng)新，并非“一混就靈”，職教混改只是為職業(yè)教育辦學體制機制改革與創(chuàng)新提供了可能，如何把這種可能性變成現(xiàn)實性，讓混合所有制辦學的體制機制優(yōu)勢，轉化為體制機制活力，必須探索構建與產權結構多元化相適應的內部治理體系[6]。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學作為國有資本參與或主導的辦學形式，必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，按照所有權與經(jīng)營權分離的的原則，依法成立股東會、董（理）事會、監(jiān)事會，重點探索試點“黨委領導、董事會決策、校長負責、專家治學、多維監(jiān)督、社會參與”的法人治理結構和混合所有制產業(yè)學院以及其他二級教育教學和辦學單位管理體制，形成政、行、企、校多方參與共同治理的格局。

2.完善職業(yè)院校各類資產管理方式。在職教混改中，公有資本與非公有資本共同參與辦學，其資本的權能無疑是平等的。混合所有制辦學未必必然就會帶來國有資本的流失。推進職教混改，我們既要防止國有資產的流失，同時亦應遵循憲法精神，保障非公有資本出資者的合法權益，實現(xiàn)公有資本和非公有資本的同時保值增值[7]。因此，在推進職教混改試點過程中，地方政府要與社會資本方簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，依法依規(guī)評估資產，健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的混合所有制職業(yè)院校產權制度，全面增強職業(yè)院校各類資產的管理與使用效能，確保各類資產的保值增值。

3.創(chuàng)新財政保障及相關支持政策。職業(yè)教育混合所有制辦學既非“公”非“民”，同時亦“公”亦“民”。用純公辦或民辦政策對待均不合適。地方政府應探索采取差異化財政支持政策對待混改。依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》等相關文件精神，探索將非營利性（民辦改制的）混合所有制職業(yè)院校納入中期財政規(guī)劃，參照同級同類公辦院校標準，通過財政補貼或政府購買服務等形式，給予全額或一定比例的生均撥款支持，不計入政府股份。公辦院校混合所有制改革后保持非營利性辦學方向的，原支持政策不變。對營利性（民辦改制的）混合所有制職業(yè)院校，應采取購買服務及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

4.創(chuàng)新人事管理制度。人事管理制度改革是職教混改的重要內容，也是混合所有制職業(yè)院校主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。由于公辦和民辦人事政策的差異，職教混改所涉及的人事問題具有一定的艱巨性和復雜性。職教混改過程中其人事管理制度的改革，能否對教職員工的工作潛能進行有效激發(fā)，事關職教混改目標的最終實現(xiàn)?；诖耍毥袒旄脑圏c應根據(jù)不同的辦學模式，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，深化人事制度改革。對公辦院校改制而成的混合所有制職業(yè)院校，應尊重辦學傳統(tǒng)，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，積極穩(wěn)妥推進改革； 新進教職員工可推行職員制，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。公辦院校全職參與混合所有制二級學院運行的教職工，可采取派遣的形式，基本工資由原單位發(fā)放，績效工資由服務單位發(fā)放。

三、職教混改試點之“怎么試”

明確為什么試、試什么固然重要，但更為重要的是由誰來統(tǒng)籌試點工作、如何推進試點工作。依據(jù)其他領域改革試點的經(jīng)驗以及職業(yè)教育混合所有制辦學的內在要求，職教混改試點工作應重點從如下幾個方面著手推進。

（一）強化教育行政主管部門試點的主導作用

推進職教混改試點，是職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的重要組成部分，是改革和完善職業(yè)教育管理體制的重要舉措。職教混改試點工作應由政府統(tǒng)籌，分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展，并根據(jù)試點進展情況及時總結推廣有關經(jīng)驗。全國層面的職教混改試點工作，應由教育部負責試點工作的組織協(xié)調和督促落實。地方層面的試點工作應由各省級教育行政主管部門結合本省實際情況組織實施。教育部和各省級教育行政主管部門要主動承擔組織開展教育改革與發(fā)展的部門職責，充分發(fā)揮地方職業(yè)教育聯(lián)席會議作用，與財政、機構編制、人社、發(fā)改等部門密切配合，深化“放管服”改革，積極統(tǒng)籌推進職教混改試點工作。

（二）完善政策與規(guī)范試點審批流程同步推進

推進職教混改試點，既要解放思想、大膽探索，也要依法依規(guī)進行。試點中要嚴格落實職教混改涉及的資產評估、土地變更登記和國有資產劃轉等相關政策。簡化混改院校法人登記、變更的程序。鼓勵混改院校妥善解決歷史遺留問題。重點加強對公辦職業(yè)院?；旄牡谋O(jiān)督與管理，推進“兩審批兩報備”職教混改試點機制的形成與完善。對學院層面混合所有制職業(yè)院校的設立與改制，按隸屬關系由同級人民政府和上級教育主管部門研究批準。公辦職業(yè)院校設立混合所有制二級學院（產業(yè)學院）、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構和專業(yè)、培訓等辦學項目，由學校黨委會和上級教育主管部門研究批準，事前報備改革試點工作方案，事中事后報備實施進展情況。

（三）明確部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地先行先試

推進職教混改試點，涉及由誰來先行先試的問題。我們認為部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地應該擔負起先行先試的職責。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，其主要目的是探索確立新時代中國特色職業(yè)教育制度、模式，為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是當前職教混改面臨的重要機遇和風口。因此，推進職教混改試點，首先就應該借助高地建設的政策紅利，在部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的相關省份先行先試。試點省份應該當好職教混改的“排頭兵”，及時出臺支持職教混改的各項政策，總結職教混改成果和經(jīng)驗，形成示范和帶動效應。

（四）建立健全試點創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制

職教混改是一場體制機制創(chuàng)新的革命，需要進行探索性試驗，其探索過程難免會出現(xiàn)一些失誤、甚至錯誤。而面對失誤和錯誤我們應作具體分析。如果不加區(qū)分，不包容失誤[8]，則在某種程度上會束縛職業(yè)院?；旄牡闹鲃有院蛣?chuàng)造性，助長“不干不出錯、越干錯越多”，“為了不出事，寧愿不干事”的“為官不為”的消極無為的思想。針對職教混改缺乏經(jīng)驗的實際，應按照中央“三個區(qū)分開來”精神①，建立健全容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵支持地方政府、職業(yè)院校和企業(yè)大膽探索、先行先試，確保試點工作取得實效。

（五）營造寬松和諧的輿論氛圍

推進職教混改試點工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，且存在一定的認識偏差。因此，要加強職教混改理論問題的研究，認識職教混改的歷史必然性和重要性；加強對職教混改試點院校的調研，宣傳推廣其典型經(jīng)驗和做法；要大力宣傳職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)推進職教混改的先進事跡，挖掘在職教混改中涌現(xiàn)出來的典型人物和事跡，重點宣傳其不畏艱難、百折不撓、敢于擔當、主動作為的高尚品格。政府職能部門要主動做好職教混改試點相關政策的解讀，及時回應社會關切，合理引導改革的預期；要充分調動各方支持配合職教混改的積極性和主動性，凝聚社會共識，為職教混改營造寬松和諧的輿論環(huán)境。

注釋：

①2016年初，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班的講話提出了“三個區(qū)分開來”的重要論斷，即“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！?/p>