公韻涵

今年是建黨100周年，作為黃浦區(qū)人大研究室的工作人員，最近我參與協(xié)助市人大常委會(huì)舉辦“偉大的創(chuàng)造 光輝的歷程——人民代表大會(huì)制度的探索與上?！敝黝}展。當(dāng)我在查閱這些塵封已久的檔案資料時(shí)，從一行行字跡工整、條理清晰、內(nèi)容詳盡的筆跡中，似乎依然能感受擲地有聲、慷慨激昂的熱議景象，也能切實(shí)感受人民代表大會(huì)制度發(fā)展的歷史足跡，而這一串串足跡也連成了黨在探索實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代征程上的初心印記。

以民為本、為民代言，為辦好各界代表大會(huì)集聚匠心

根據(jù)當(dāng)時(shí)《中共中央關(guān)于新解放區(qū)城市中組織各界代表會(huì)議的指示》關(guān)于“在城市解放后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會(huì)議為黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式”的規(guī)定，各區(qū)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下開始籌備召開各界人民代表會(huì)議?，F(xiàn)今的黃浦轄區(qū)內(nèi)包含著當(dāng)時(shí)的黃浦區(qū)、老閘區(qū)、邑廟區(qū)、蓬萊區(qū)、嵩山區(qū)、盧灣區(qū)等六個(gè)區(qū)，由于各區(qū)實(shí)行普選的條件還不具備，采取了召開各界人民代表會(huì)議的過渡辦法，由各區(qū)的各界人民代表會(huì)議來代行各區(qū)第一次人民代表大會(huì)的職權(quán)。

當(dāng)時(shí)的新中國(guó)百?gòu)U待興，存在資金短缺、物資匱乏、技術(shù)人才較少等短板，但人們對(duì)于這項(xiàng)代表民意、為民代言的工作均抱著思想上高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在每個(gè)細(xì)節(jié)上都體現(xiàn)了“認(rèn)真”二字。各區(qū)向每位出席會(huì)議的代表發(fā)放列席證，代表憑工作證、列席證方可入場(chǎng)參會(huì)。此外，為保障代表尤其是基層群眾的覆蓋面，嵩山區(qū)、蓬萊區(qū)制作了每次各界人民代表出席的結(jié)構(gòu)分析表，按照工人、里弄、工商、青年、婦女、部隊(duì)、文教等15個(gè)門類進(jìn)行劃分;盧灣區(qū)則結(jié)合轄區(qū)內(nèi)25個(gè)選區(qū)的特點(diǎn)，制定了代表初步安排情況表，其中“選區(qū)特點(diǎn)”一欄中的表述相當(dāng)“接地氣”，如“工廠區(qū)的工人選民占比百分之五十強(qiáng)、文化一般” “三輪車工人及貧民較多，農(nóng)民僅次于第一選區(qū)，有拾荒者”，等等。這些記錄也為我們深入了解當(dāng)時(shí)生產(chǎn)生活情況提供了鮮活的原始資料。在各個(gè)區(qū)為代表履職所建立的代表名冊(cè)上，毫無半點(diǎn)涂改痕跡，甚至在履歷表后還附有代表當(dāng)選的證書存根，清晰寫明代表當(dāng)選時(shí)間和所任職務(wù);蓬萊區(qū)還根據(jù)各界人民代表產(chǎn)生的情況撰寫了近10頁(yè)的總結(jié)報(bào)告，累計(jì)上萬字的報(bào)告詳盡而工整，同樣毫無涂改痕跡。

精心籌備、有序安排，為形成人代會(huì)流程規(guī)范群策群力

從已梳理的檔案資料來看，彼時(shí)的黃浦區(qū)在召開第一屆人民代表大會(huì)時(shí)，不管是在會(huì)議的組織形式還是在內(nèi)容安排上，都已十分接近當(dāng)下召開人民代表大會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求：會(huì)前下發(fā)通知及邀請(qǐng)函，成立大會(huì)秘書處秘書組、招待組，做好大會(huì)出席人員統(tǒng)計(jì)，制作代表編組名單、工作人員名單、主席團(tuán)名單、候選人名單，撰寫開幕詞、議事日程、計(jì)劃要點(diǎn)、總結(jié)發(fā)言和閉幕詞等大會(huì)必需的各類文字材料;會(huì)議進(jìn)行過程中設(shè)立主席團(tuán)會(huì)議、小組審議，采取選舉流程中較為復(fù)雜但更具民主性、廣泛性的差額選舉，得票統(tǒng)計(jì)過程與結(jié)果公開透明。蓬萊區(qū)還制定了人代會(huì)代表提案交辦單，就提案本身的案由、說明、辦法、承辦單位和簽注意見都作了深入細(xì)化，同時(shí)按照政法、財(cái)經(jīng)、文教（包括衛(wèi)生）、市政建設(shè)等類別對(duì)各個(gè)提案進(jìn)行分類匯總。繁瑣復(fù)雜的會(huì)議工作、門類齊全的會(huì)議文件，當(dāng)時(shí)在探索建立人民代表大會(huì)制度的征途上付出的種種艱辛與努力為今天會(huì)議組織形式和內(nèi)容的不斷完善提供著歷史借鑒與經(jīng)驗(yàn)參考。

“大會(huì)的召開表示人民民主專政和人民民主制度的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，在我們國(guó)家的政治生活中是一件具有重大歷史意義的事件”，來自邑廟區(qū)的《關(guān)于召開區(qū)人民代表大會(huì)計(jì)劃要點(diǎn)（草案）》首頁(yè)的這句話至今讀來仍感熱血沸騰、精神振奮。沿著歷史的脈絡(luò)，通過探尋黃浦人大檔案中的初心印記，我們可以深刻理解人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。我們有理由相信，在歷經(jīng)百年歲月積淀后，人民代表大會(huì)制度仍將不斷得到發(fā)展和完善，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。

（作者單位：黃浦區(qū)人大研究室）