姜本紅 彭慧敏 楊永平

摘要：為提升我國(guó)水利水電施工企業(yè)應(yīng)急管理水平，針對(duì)水利水電施工企業(yè)在應(yīng)急管理方面存在的主要問(wèn)題，以生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、演練等管理為切入點(diǎn)，指出了水利水電施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)注意的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：①壓實(shí)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的主體責(zé)任;②加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的體系化建設(shè);③強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查;④重視應(yīng)急預(yù)案的論證（評(píng)審）、備案與演練等環(huán)節(jié)。提出了相應(yīng)的措施和建議，對(duì)水利水電施工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編制與演練、應(yīng)急管理水平的提升方面提供了有益參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;應(yīng)急預(yù)案;工程管理;生產(chǎn)安全;水利水電施工企業(yè)

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.04.009

文章編號(hào)：1006 - 0081（2021）04 - 0054 - 05

1 研究背景

根據(jù)GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），應(yīng)急預(yù)案的定義是：為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其損害而預(yù)先制定的工作方案[1]?！秾?dǎo)則》是我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[2]。2003年11月，在抗擊“非典”斗爭(zhēng)取得決定性勝利之際，國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作組啟動(dòng)了應(yīng)急管理工作。為了貫徹落實(shí)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的要求，應(yīng)急管理部第2號(hào)令決定，自2019年7月1日起施行新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》[3] （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。2019年8月，應(yīng)急管理部發(fā)布了AQ/T9011-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》[4] （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），供企業(yè)參考使用，充分體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案管理在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。

2020年，針對(duì)新冠疫情這一全球范圍內(nèi)的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)以更高的視野思考突發(fā)公共事件下的應(yīng)急管理，努力構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系[5]，以面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)江流域應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)包括：長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江委”）根據(jù)長(zhǎng)江流域特點(diǎn)，流域水利突發(fā)公共事件可分為四大類(lèi)，包括水旱災(zāi)害及次生水旱災(zāi)害、水污染事件、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故等[6]。面對(duì)這些可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江防總”）編制了《長(zhǎng)江流域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》[7]，長(zhǎng)江委水文局也在努力構(gòu)建水文應(yīng)急管理體系[8-9]，流域各省也制定了總體應(yīng)急預(yù)案和若干專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，水利水電施工企業(yè)均能按照項(xiàng)目特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案[10-11]，長(zhǎng)江流域水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)初步形成[6，12]。

水利水電施工企業(yè)制定事故救援作戰(zhàn)方案應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)注重預(yù)案的質(zhì)量，預(yù)案質(zhì)量直接決定著救援行動(dòng)的成敗[13]。因應(yīng)急預(yù)案編制工作流程復(fù)雜[14]、編制預(yù)案難點(diǎn)多[15]，應(yīng)對(duì)之策有的復(fù)雜，如基于改進(jìn)DEA法的鐵路應(yīng)急預(yù)案編制績(jī)效評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系、決策模型等比較復(fù)雜[16]，而基于PPRR應(yīng)急管理理論的應(yīng)急處置[17]、應(yīng)急預(yù)案編制比較實(shí)用。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，新修訂的《辦法》和《指南》對(duì)水利水電施工企業(yè)提升預(yù)案編制質(zhì)量和救援水平起到了積極推動(dòng)作用。

本文針對(duì)我國(guó)水利水電項(xiàng)目特點(diǎn)和施工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案管理方面存在的問(wèn)題，依據(jù)《辦法》進(jìn)行了重點(diǎn)解讀，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析探討水利水電施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理方面應(yīng)該注意的問(wèn)題，并提出有關(guān)建議。

2 主要問(wèn)題

作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的水利水電施工企業(yè)是應(yīng)急安全管理的責(zé)任主體。在當(dāng)前形勢(shì)下，水利水電施工企業(yè)不僅要適應(yīng)《辦法》提出的新要求，還要正確地面對(duì)世界形勢(shì)和格局。2020年全球突發(fā)新冠疫情，不確定性因素不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理形勢(shì)更加嚴(yán)峻。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，水利水電施工企業(yè)的應(yīng)急管理能力應(yīng)不斷提升。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的水利水電工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但亦暴露出安全生產(chǎn)管理特別是應(yīng)急預(yù)案管理方面的諸多不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）不確定性因素復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估難度較大。我國(guó)的水利水電工程多分布于中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，氣象、水文、地形、地質(zhì)等自然條件多變，地震、山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。水利突發(fā)公共事件[6]時(shí)有發(fā)生[18]，次生災(zāi)害問(wèn)題突出，災(zāi)害危害大，除險(xiǎn)排險(xiǎn)難，損失嚴(yán)重[19]，是水利水電施工企業(yè)面對(duì)的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，這些因素往往錯(cuò)綜交織，風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)及評(píng)估難度較大。

（2）“一案三制”的應(yīng)急管理體系[8-9]不健全，給應(yīng)急預(yù)案管理帶來(lái)較大困難。我國(guó)水利水電項(xiàng)目多地處西部偏遠(yuǎn)地山區(qū)，交通、通訊保障不力，與應(yīng)急預(yù)案編制、管理密切相關(guān)的體制、機(jī)制以及應(yīng)急組織保障、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急物質(zhì)保障、應(yīng)急救援救治等體系仍不健全，給水利水電施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理帶來(lái)較大困難。

（3）基層勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，給應(yīng)急預(yù)案管理產(chǎn)生諸多不利影響。改革開(kāi)放以來(lái)，許多水利水電施工企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性變化，企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化較大，傳統(tǒng)技術(shù)工種、勞務(wù)工人多被以勞務(wù)分包的形式代替，以包代管的現(xiàn)象屢禁不止。我國(guó)的勞務(wù)公司工人隊(duì)伍人員素質(zhì)混雜、參差不齊，大多缺乏良好的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急安全管理意識(shí)淡薄、甚至缺失，再加上人員流動(dòng)性較大，加大了應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援和應(yīng)急處置的難度。

（4）應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量普遍偏低。目前，水利水電施工企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援相互脫節(jié)等問(wèn)題突出。原因主要包括：①企業(yè)重視程度不夠;②預(yù)案編制人員素質(zhì)有待提高，對(duì)預(yù)案編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范掌握不全面、不準(zhǔn)確;③對(duì)預(yù)案的管理包括政府的監(jiān)督管理，法律責(zé)任追究等不到位。

3 應(yīng)急預(yù)案管理要點(diǎn)

針對(duì)水利水電施工應(yīng)急預(yù)案管理存在的主要問(wèn)題，為提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和應(yīng)急救援效率，根據(jù)最新修訂《辦法》要求，水利水電施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)注意加強(qiáng)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3.1 壓實(shí)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的主體責(zé)任

2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要針對(duì)生產(chǎn)安全事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任。

《辦法》第5條明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)，要求分管負(fù)責(zé)人按照分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。根據(jù)《辦法》第9條要求，應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門(mén)和單位的人員以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

《辦法》明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中的基本要求。為此提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）建議企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人將應(yīng)急預(yù)案管理目標(biāo)層層分解、壓實(shí)。企業(yè)可委托第三方開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，但不能替代企業(yè)安全管理的主體責(zé)任，不能以包代管。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)、任務(wù)、分工與協(xié)作關(guān)系，預(yù)案編寫(xiě)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)以及工作質(zhì)量是保障應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)質(zhì)量的關(guān)鍵。

（3）企業(yè)全員應(yīng)參與應(yīng)急管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人可采取座談、會(huì)商、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式實(shí)現(xiàn)全員參與，以落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理最基礎(chǔ)層的管理責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的體系化建設(shè)

水利水電施工企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)差別很大，企業(yè)可根據(jù)《辦法》第6條確定應(yīng)急預(yù)案體系。《辦法》第8條對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制提出8點(diǎn)基本要求，對(duì)其完整性、合理性、針對(duì)性、可操作性提出具體要求。《辦法》第12條對(duì)應(yīng)急預(yù)案的銜接性提出了“與相關(guān)預(yù)案保持銜接”的要求。對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，做好整體應(yīng)急管理規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，形成企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)在編制綜合應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)做好前期規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。

（2）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對(duì)某一種或者多種類(lèi)型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)，為防止生產(chǎn)安全事故而制定的專(zhuān)項(xiàng)性工作方案，這種預(yù)案針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，影響范圍大。因此，這類(lèi)預(yù)案的編寫(xiě)可進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)，或請(qǐng)第三方服務(wù)，以提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

（3）針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，可根據(jù)不同的危險(xiǎn)源、事故隱患和生產(chǎn)安全事故類(lèi)型等，編制可操作性強(qiáng)的實(shí)用處置手冊(cè)，并對(duì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，以在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間做好現(xiàn)場(chǎng)處置，強(qiáng)化這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理。

（4）相關(guān)預(yù)案保持銜接。要注意保持企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案之間的內(nèi)部銜接，做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系與政府及相關(guān)部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和其他單位應(yīng)急預(yù)案之間的外部銜接，形成一個(gè)完整、科學(xué)、有效的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理體系。

3.3 強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查

應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性是保證其實(shí)用性和可操作性的關(guān)鍵，《辦法》第10條要求：編制應(yīng)急預(yù)案前，相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。然而，目前對(duì)這兩項(xiàng)前置性工作的認(rèn)識(shí)不夠深入。

事故的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估是指企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，識(shí)別危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能發(fā)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)價(jià)各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。這是編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案的前提和條件，也是提高預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

應(yīng)急資源調(diào)查是指全面調(diào)查本地區(qū)、本企業(yè)第一時(shí)間可以調(diào)用的、以及合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作是制定應(yīng)急措施的前提條件，亦是提高應(yīng)急預(yù)案可操作性的關(guān)鍵。對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）建議早期聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。

（2）加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估與相應(yīng)預(yù)案之間的對(duì)接，要求不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案相對(duì)接，不能錯(cuò)位，提升應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、科學(xué)性。

（3）要加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)修訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（4）應(yīng)急資源調(diào)查工作要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，可通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、訪談等形式開(kāi)展調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，分析企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源與外部應(yīng)急資源的不足和差距，提出完善應(yīng)急資源的具體措施。

3.4 加強(qiáng)論證（評(píng)審）、備案環(huán)節(jié)

根據(jù)《辦法》第21條，水利水電施工企業(yè)需對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。有些企業(yè)對(duì)“評(píng)審”和“論證”區(qū)分不清。預(yù)案的“評(píng)審”相對(duì)比較嚴(yán)格，《辦法》中對(duì)此有明確規(guī)定，而“論證”則相對(duì)寬松，可不邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參加，由企業(yè)通過(guò)多種形式，如桌面推演、內(nèi)部研討等方式開(kāi)展。但無(wú)論“評(píng)審”還是“論證”，均應(yīng)當(dāng)注重預(yù)案的完整性、合理性、針對(duì)性、可操作性、以及預(yù)案內(nèi)外部的銜接性等方面的要求。

根據(jù)《辦法》第26條，水利水電施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。

《辦法》第27條對(duì)企業(yè)申報(bào)應(yīng)急預(yù)案的備案材料有明確要求，其中重點(diǎn)提到“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單”，再次印證了上述“事故風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查”環(huán)節(jié)的重要性。

3.5 注重應(yīng)急預(yù)案演練

根據(jù)《辦法》第33條，水利水電施工企業(yè)應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，至少每半年組織一次安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在縣級(jí)以上地方人民政府有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可對(duì)企業(yè)的演練進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)演練不合要求的，要責(zé)令限期整改[15]。

3.6 法律責(zé)任清單

作為水利水電施工企業(yè)，一旦違反《辦法》，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，法律責(zé)任清單見(jiàn)表1。

4 結(jié)論與建議

（1）提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)。首先，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，這是應(yīng)急預(yù)案編制與管理的基本要求，也是提升預(yù)案質(zhì)量的前提條件;其次，各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)要到位，這是編好應(yīng)急預(yù)案的重要環(huán)節(jié);最后，具體編寫(xiě)人員在思想認(rèn)識(shí)上要變被動(dòng)應(yīng)付為積極主動(dòng)，這是提升預(yù)案編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了提升預(yù)案編制質(zhì)量，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)《辦法》等法律、法規(guī)，切實(shí)做到真懂、會(huì)用并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，將《辦法》等內(nèi)容列入企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，并加強(qiáng)考核。

（3）建立健全配套的相關(guān)制度。水利水電施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的配套制度，不斷推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。

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（編輯：李 慧）

Analysis on emergency response plan management of production safety accidents of water conservancy and hydropower construction enterprises

JIANG Benhong1， PENG Huimin2 ，YANG Yongping1

（1. Engineering Construction Bureau of Yangtze River， Changjiang Water Resources Commission， Wuhan 430010， China; 2. Yangtze

River Engineering Project Management Co.， Ltd. （Wuhan）， Wuhan 430010，China）

Abstract： In order to improve the emergency response management level of water conservancy and hydropower construction enterprises， aiming at the main problems in the emergency response management， the following key links in the management of emergency response plans for production safety accidents were pointed out， in terms of emergency response plan preparation and rehearsal management of production safety accidents ： ①the main responsibility of the enterprise emergency response plan management should be made clear; ②the systematic establishment of the enterprise emergency response plan should be strengthened;③the accident risk identification and assessment，emergency resource investigation should be focused;④the demonstration or review， filing and rehearsal of the emergency plan should be paid attention to. The corresponding measures and suggestions for each of the above links were put forward， which will provide useful help for water conservancy and hydropower construction enterprises.

Keywords： emergency management; emergency response plan; engineering management; production safety; water conservancy and hydropower construction enterprises