3月31日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，自4月1日起施行。至此，就長江流域禁捕工作問題，長三角三省一市人大常委會(huì)開展協(xié)同立法劃上圓滿的句號(hào)。

江 蘇

江蘇省人大常委會(huì)高度重視，全力推動(dòng)立法進(jìn)程。盡管江蘇省在去年7月份通過修改《江蘇省漁業(yè)條例》，把長江流域禁捕和禁釣的要求寫入法規(guī)，對(duì)禁捕工作基本已做到有法可依。但江蘇省人大常委會(huì)對(duì)就禁捕工作開展協(xié)同立法的建議充分肯定并高度重視，認(rèn)為上海市人大常委會(huì)關(guān)于開展協(xié)同立法的建議具有建設(shè)性，與《江蘇省漁業(yè)條例》修改的相關(guān)內(nèi)容不相沖突，開展協(xié)同立法，對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)長江“十年禁漁”工作具有重要意義，并要求江蘇省人大常委會(huì)法工委、農(nóng)委積極參與，推進(jìn)相關(guān)立法工作。為此，江蘇省人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃，將審議決定（草案）列入3月份的常委會(huì)會(huì)議議程。

從立法動(dòng)議到審議僅三個(gè)月，時(shí)間緊任務(wù)重。江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)迅速起草立法工作計(jì)劃和方案，抓緊召開省有關(guān)部門座談會(huì)，研究起草的思路和主要內(nèi)容，在很短的時(shí)間內(nèi)完成草案初稿，及時(shí)向相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)征求意見。在此基礎(chǔ)上，江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志還和起草小組成員一起深入沿江縣市，現(xiàn)場了解禁捕工作情況，召開座談會(huì)聽取市、縣政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見和建議。3月10日，又召開由省政府辦公廳及相關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步修改完善決定（草案）。3月12日主任會(huì)議討論通過了決定（草案），決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。3月31日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了決定。在起草與修改草案的過程中，江蘇省始終與上海市保持聯(lián)系，將相關(guān)意見隨時(shí)反饋、溝通，確保核心條款、關(guān)鍵制度達(dá)成共識(shí)。

江蘇省人大常委會(huì)按照長三角三省一市就禁捕工作協(xié)同立法所達(dá)成的共識(shí)，堅(jiān)持在主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間上保持一致;同時(shí)，結(jié)合江蘇省實(shí)際，針對(duì)江蘇禁捕工作中存在的突出而且亟待解決的問題，增加規(guī)定了一些內(nèi)容，使決定更符合江蘇特點(diǎn)，更具針對(duì)性和可操作性。

為確保決定落實(shí)取得實(shí)效，江蘇省人大常委會(huì)已明確，將開展《中華人民共和國漁業(yè)法》和《江蘇省漁業(yè)條例》執(zhí)法檢查列入今年常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃，建議將決定也納入今年一法一條例執(zhí)法檢查內(nèi)容。檢查中緊扣法律法規(guī)條文，重點(diǎn)突出漁業(yè)條例的修改內(nèi)容，包括禁止捕撈、禁止垂釣、禁止攜帶“禁用漁具”進(jìn)入禁漁區(qū)等條款。建議在協(xié)同立法成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，三省一市聯(lián)動(dòng)監(jiān)督?jīng)Q定實(shí)施情況，創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作薄弱點(diǎn)和基層反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)跟蹤推進(jìn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

浙 江

浙江省人大常委會(huì)高度重視長江流域禁捕協(xié)同立法工作，積極推動(dòng)浙江省禁捕決定的出臺(tái)。去年12月長江“十年禁漁”長三角地區(qū)三省一市人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法座談會(huì)召開以后，浙江省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明同志兩次作出專門批示，要求及時(shí)推進(jìn)和落實(shí)決定制定工作。在確定2021年年度工作計(jì)劃時(shí)，浙江省人大常委會(huì)及時(shí)將依法作出長江流域禁捕工作的法規(guī)性決定列入今年常委會(huì)工作的重要內(nèi)容。按照三省一市達(dá)成的共識(shí)，浙江省人大常委會(huì)明確決定（草案）于今年3月下旬提交常委會(huì)會(huì)議審議。

為了做好決定的制定工作，浙江省人大常委會(huì)分管相關(guān)工作的副主任史濟(jì)錫同志專程帶隊(duì)赴湖州、嘉興、舟山等地實(shí)地調(diào)研，充分聽取各方面的意見建議。浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、常委會(huì)法工委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同組建工作專班，以上海市人大常委會(huì)的決定（草案）為藍(lán)本，結(jié)合浙江實(shí)際起草了決定（草案）。在草案形成階段，浙江省人大常委會(huì)兩次征求省有關(guān)部門和相關(guān)地方意見，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)公開向社會(huì)征求意見，并與上海、江蘇、安徽三地人大常委會(huì)進(jìn)行了充分溝通。在多方面聽取意見的基礎(chǔ)上，多次對(duì)決定（草案）作出修改完善。3月24日，浙江省人大常委會(huì)對(duì)決定（草案）進(jìn)行了審議。3月26日，決定（草案）在交付表決時(shí)獲得全票通過。

決定的出臺(tái)為三省一市加強(qiáng)長江流域生態(tài)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)提供了法規(guī)制度方案。下一步，浙江省人大常委會(huì)將聚焦協(xié)同推進(jìn)決定的貫徹實(shí)施，著力做好幾方面工作：加大宣傳力度，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)決定內(nèi)容的宣傳闡釋，講好立法故事，營造良好社會(huì)氛圍;持續(xù)跟蹤決定貫徹實(shí)施情況，積極推動(dòng)浙江省有關(guān)部門和相關(guān)地方出臺(tái)保障決定落實(shí)的具體工作舉措，確保決定的內(nèi)容真正落到實(shí)處;做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，督促浙江省有關(guān)部門和相關(guān)地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機(jī)制，形成監(jiān)管工作閉環(huán)，努力推動(dòng)構(gòu)建長三角三省一市齊抓共管的長江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。

安 徽

長江在安徽省境內(nèi)被稱為“八百里皖江”，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富，是白鱀豚、江豚、揚(yáng)子鱷等重要野生動(dòng)物棲息地，生態(tài)功能地位十分重要。

中共安徽省委、安徽省人大常委會(huì)對(duì)長江“十年禁漁”工作高度重視，及時(shí)將出臺(tái)禁捕決定列入2021年立法計(jì)劃。安徽省委書記李錦斌多次作出批示。今年3月17日安徽省春季鞏固長江禁捕退捕工作視頻會(huì)議召開前，李錦斌批示強(qiáng)調(diào)，長江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計(jì)、為子孫謀作出的一項(xiàng)重大決策，要從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把長江禁漁作為重大政治任務(wù)，深入開展打擊長江刀鱭非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，扎實(shí)做好長江禁捕執(zhí)法管理各項(xiàng)工作，持續(xù)抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會(huì)保障，著力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍，確?！敖麧O令”在安徽落地生根、取得實(shí)效。安徽省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任沈素琍作出批示，要求認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，抓緊做好立法基礎(chǔ)工作;安徽省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任宋國權(quán)要求抓緊與上海溝通。根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，安徽省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委會(huì)同常委會(huì)法工委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，結(jié)合本省實(shí)際，起草了決定（草案征求意見稿），并充分征求各方面意見建議，與滬、蘇、浙人大常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)斟酌修改完善，數(shù)易其稿，形成了決定（草案），并提請(qǐng)安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。3月26日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過決定。

安徽省將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握決定的重要意義、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，把落實(shí)決定作為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”指示精神的重要抓手，切實(shí)做好長江禁捕退捕各項(xiàng)工作，推進(jìn)長江水生生物資源和水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。抓宣傳，努力在全社會(huì)營造長江禁捕退捕良好氛圍;抓執(zhí)法，有效防范和嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，切實(shí)維護(hù)長江禁捕秩序;抓保障，持續(xù)推進(jìn)長江禁捕退捕漁民安置工作;抓協(xié)調(diào)，健全長江流域禁捕退捕工作機(jī)制;抓監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)把決定的落實(shí)和執(zhí)行作為法律監(jiān)督重點(diǎn)，適時(shí)開展執(zhí)法檢查，運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動(dòng)政府及其部門認(rèn)真做好相關(guān)工作，保障長江禁捕工作落到實(shí)處。