趙福禧

長江在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于極其重要的地位。長江流域水量巨大，流域內(nèi)動植物資源豐富，其中不乏多種特有魚類和珍稀魚類。通航水系眾多，總計通航里程達(dá)7.1萬公里，居全球內(nèi)河第一，是名副其實的“黃金水道”。長江流域分布了全國超過三分之一的人口、城市，生產(chǎn)了全國三分之一的糧食，創(chuàng)造了全國三分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是中國經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展的重要保障支撐。由于自然氣候變化的影響和不合理開發(fā)活動的加劇，長江的水資源、水生態(tài)和水環(huán)境狀況面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長江流域目前存在整體性系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)不足、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇、水污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險隱患較多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、綠色發(fā)展相對不足等多重問題。

習(xí)近平總書記高度重視長江保護(hù)工作，多次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。

為貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于長江大保護(hù)的指示要求，2021年1月1日長江“十年禁漁”全面啟動實施。實施長江“十年禁漁”，是“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的歷史性、標(biāo)志性工程，對于保護(hù)生物多樣性、修復(fù)水域生態(tài)功能、保障國家生態(tài)安全具有重大意義。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》，為長江母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障。該法已于今年3月1日起施行。

上海地處長江末端，在長江大保護(hù)的宏大工程中責(zé)任重大。市委、市人大、市政府高度重視長江保護(hù)工作。市人大常委會啟動保障長江“十年禁漁”立法工作后，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會法工委以只爭朝夕的精神，緊鑼密鼓地開展立法調(diào)研、起草等相關(guān)工作，同時與江蘇、浙江、安徽省人大相關(guān)委員會對接溝通，召開了長江禁捕聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法座談會。三省一市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會法工委圍繞貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于長江“十年禁漁”的重大決策進(jìn)行深入研討。三省人大積極響應(yīng)，熱情參與，全力支持協(xié)同立法。立法工作還得到全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、全國人大常委會法工委的指導(dǎo)。

經(jīng)歷了數(shù)十次修改完善，七易其稿，2021年2月26日，市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱決定）。決定共十一條，包括總體要求、禁捕區(qū)域和期限、政府及部門責(zé)任、聯(lián)動機(jī)制、違法行為處置、司法保障和案件移送、執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法能力、社會參與、退捕漁民安置、長三角合作等。特別是決定第十條第二款明確：“探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺”，成為協(xié)同立法的核心內(nèi)容之一。隨后，蘇浙皖三省人大常委會也于3月下旬陸續(xù)通過相應(yīng)決定。三省一市人大密切配合、高度協(xié)同的地方性法規(guī)正式出臺。4月1日，三省一市人大在上海聯(lián)合召開長江禁捕決定新聞發(fā)布會，統(tǒng)一對外發(fā)布相關(guān)信息，從即日起正式施行。在上海的主導(dǎo)推動下，從啟動立法到?jīng)Q定頒布，只有短短的三個多月的時間，體現(xiàn)了長三角三省一市人大合作的高度協(xié)同性，是長三角協(xié)同的一大亮點。

良法還需善治。為了全面貫徹實施決定，確保長江禁漁的實效，市人大常委會已將貫徹實施決定情況執(zhí)法檢查列為今年的重點監(jiān)督項目。4月2日，市人大常委會、市政府聯(lián)合召開決定貫徹實施推進(jìn)會，正式啟動了執(zhí)法檢查工作。根據(jù)決定主要內(nèi)容，結(jié)合本市實際，市人大常委會將對本市宣傳貫徹決定情況、漁民退漁退捕和漁民安置情況、依法打擊非法捕撈情況、長江禁捕執(zhí)法工作協(xié)同機(jī)制落實情況以及探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺情況等方面進(jìn)行執(zhí)法檢查，并計劃在今年11月召開的常委會會議上聽取和審議執(zhí)法檢查報告。市人大常委會還將繼續(xù)加強(qiáng)與長三角三省人大的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)長江禁捕長三角聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等工作，切實為長江大保護(hù)、為“母親河”的永續(xù)美好作出長三角地區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系市人大常委會委員、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）