馬 潔，胡新宇，張哲寧，盧霄霄，吳泳妍

(1.北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044；2.北京交通發(fā)展研究院，北京 100073;3.中咨海外咨詢有限公司，北京 100084)

市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，是城市綜合交通體系的重要組成部分.東京、巴黎等國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明：規(guī)劃發(fā)展市郊鐵路，對(duì)于疏解城市功能、優(yōu)化城市功能布局、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展以及構(gòu)建高效快速通勤圈方面，起到有力的支撐作用.為深入貫徹國(guó)家及北京層面關(guān)于促進(jìn)和加快市域(郊)鐵路發(fā)展的意見[1-2]，以及落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃，加快北京市郊鐵路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加強(qiáng)客流培育，對(duì)于非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義.

票制票價(jià)作為軌道交通客運(yùn)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，可促進(jìn)資源的合理配置：調(diào)節(jié)供需平衡[3].目前北京市郊鐵路正處于起步階段，票制票價(jià)優(yōu)化能為提升市郊鐵路吸引力、增加乘客黏性、強(qiáng)化客流培育以及引導(dǎo)市郊鐵路可持續(xù)發(fā)展提供支撐.

借鑒東京、巴黎、紐約等國(guó)際大都市圈市郊鐵路票制票價(jià)經(jīng)驗(yàn)，基于居民意愿調(diào)查結(jié)果，結(jié)合北京實(shí)際，總結(jié)北京市郊鐵路票制票價(jià)現(xiàn)狀問題，研究提出相應(yīng)發(fā)展建議.

1 北京市郊鐵路發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及規(guī)劃

1.1 發(fā)展歷程

2008年北京開通首條市郊鐵路S2線，經(jīng)過10多年的發(fā)展，截至2020年年底，共運(yùn)營(yíng)市郊鐵路4條，分別為S2線、城市副中心線、懷柔—密云線和通密線，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)400 km，站點(diǎn)24座，其中市域范圍內(nèi)364.7 km，站點(diǎn)23座，如圖1所示.市郊鐵路加強(qiáng)了中心城區(qū)、城市副中心和遠(yuǎn)郊區(qū)縣之間的聯(lián)系，服務(wù)于廣大通勤和旅游乘客.

圖1 北京市郊鐵路運(yùn)營(yíng)線路圖

1.2 服務(wù)水平

從開行頻次上，既有4條市郊鐵路均利用既有鐵路資源開行，受線路能力制約，開行頻次較低.其中，S2線發(fā)車最密集，在2019年國(guó)慶期間曾達(dá)18對(duì)/d，其余線路雖逐步加密班次，但發(fā)車對(duì)數(shù)依然較少，為2～6對(duì)/d.

從接駁服務(wù)上，市郊鐵路停靠的鐵路車站，通常位于城市“背面”，與城市功能融合度較低.目前，有7座車站換乘地鐵距離在1 km之內(nèi)，具備接駁地鐵的條件.所有車站都配套有接駁公交，但從整體來看，位于市區(qū)和郊區(qū)中心的站點(diǎn)公交接駁條件較好，其他郊區(qū)站點(diǎn)接駁公交線路少、頻率低、時(shí)間銜接不合理.

從乘坐舒適度上，市郊鐵路列車條件較好，平穩(wěn)快速、視野開闊，多數(shù)情況下乘客都有座位，但高峰期，如旅游旺季休息日時(shí)也有部分乘客站立.

1.3 票制票價(jià)

北京市郊鐵路票制票價(jià)先后經(jīng)歷了3個(gè)階段.

第1階段(2008-08—2011-06)：2008年開通的S2線，按照鐵路標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不享受政府的公交優(yōu)惠政策.從起點(diǎn)北京北站至終點(diǎn)延慶站，最低票價(jià)19元，最高為23元[4].由于票價(jià)高，相比公交吸引力弱，上座率一直較低.

第2階段(2011-07—2017-12)：為吸引客流，降低空座率，自2011-07-01起，S2線定位調(diào)整為通勤為主，實(shí)行新運(yùn)營(yíng)模式.票價(jià)調(diào)整為乘坐一站5元、兩站及以上6元[4].票價(jià)降低后，客流提升效果顯著[5].

第3階段(2018年1月至今)：隨著城市副中心線和懷柔—密云線的開通，2018-01-01起，市郊鐵路票制票價(jià)調(diào)整為與城市軌道交通一致.采用分段計(jì)程票制，單線計(jì)價(jià)，票價(jià)如圖2所示.

圖2 北京市郊鐵路現(xiàn)行票價(jià)

1.4 發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃[6]和新版城市總體規(guī)劃的要求，未來將實(shí)施市郊鐵路建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃：①通過復(fù)線化、電氣化、通勤化改造，以及加站的方式，整體提升既有線路運(yùn)輸能力，為市郊鐵路公交化運(yùn)營(yíng)提供條件；②開通新線或延伸既有線路，擴(kuò)大市郊鐵路輻射范圍；③加強(qiáng)市郊鐵路與周邊用地及城市功能一體規(guī)劃和開發(fā)，推進(jìn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化市郊鐵路與城市建設(shè)的有機(jī)銜接與深度融合，提升市郊鐵路接駁便捷性.

2 北京市郊鐵路票制票價(jià)現(xiàn)狀問題

2.1 票價(jià)和服務(wù)水平不匹配

與北京空間尺度相似的東京、巴黎、紐約等國(guó)際大都市都建立了中心城區(qū)與郊區(qū)、周邊新城、衛(wèi)星城聯(lián)系的大容量、高速化、一站式、低票價(jià)的市郊鐵路，市郊鐵路里程占軌道交通總里程的比例達(dá)到80%～90%[7]，線網(wǎng)規(guī)模大、覆蓋范圍廣、發(fā)車頻率密，接駁換乘便捷.

北京與國(guó)外城市相比，市郊鐵路票價(jià)水平相當(dāng),且遠(yuǎn)低于小汽車出行成本，如表1所示，對(duì)于30 km的通勤距離，北京市郊鐵路月通勤費(fèi)用大約占年度人均可支配收入的0.3%，其他城市占比約為0.2%～0.4%.而相比國(guó)外城市市郊鐵路的“物美價(jià)廉”，北京市郊鐵路服務(wù)水平有待提升，票價(jià)水平和服務(wù)水平不匹配.

表1 各城市市郊鐵路票價(jià)水平對(duì)比

2.2 票種單一

國(guó)外城市市郊鐵路票種豐富，針對(duì)不同時(shí)段、不同出行范圍的不同使用群體，設(shè)有各種車票類型可供選擇.針對(duì)通勤者，設(shè)有月票、半年票、年票等，和單程票相比，享受較高的折扣力度.針對(duì)游客和其他乘客，設(shè)有多次票、多日票、團(tuán)體票和旅游票等，根據(jù)出行人數(shù)、天數(shù)和路線安排，可組合購買.而北京市郊鐵路票種相對(duì)單一，雖然通勤乘客可享受與軌道交通路網(wǎng)合并的月累計(jì)滿折優(yōu)惠，但仍然不夠靈活，同時(shí)缺乏面向旅游和其他人群的票種，不能滿足不同乘客的多樣化需求.

2.3 公共交通票卡不統(tǒng)一

國(guó)外城市公共交通體系通常采用統(tǒng)一票卡.如東京都市圈的Suica卡(西瓜卡)，適用于地鐵、公交、私鐵、國(guó)鐵等；巴黎都市圈的Navigo卡，適用于地鐵、公交、市郊鐵路、有軌電車等；紐約都市圈的MetroCard卡，適用于地鐵、公交、市郊鐵路等.同一張票卡，既可實(shí)名制，也可非實(shí)名制.通常來說，通勤定期票為了識(shí)別常旅客，需實(shí)名制；而單程票、計(jì)次票、旅游票等為了購票方便，不需實(shí)名制.目前，非實(shí)名制票卡北京市政交通一卡通是北京公共交通使用最廣泛的票卡，可乘坐地鐵和地面公交.但由于市郊鐵路的實(shí)名制要求，導(dǎo)致大多數(shù)市郊鐵路線路不能使用市政交通一卡通乘車，對(duì)乘客購票和出行造成不便.

2.4 接駁換乘費(fèi)用占比高

市郊鐵路連接市區(qū)與郊區(qū)，站間距大，兩端使用地鐵和公交接駁的比例高.國(guó)外城市綜合考慮票制融合度、接駁出行距離、硬件設(shè)施情況、票款清分難度等，采取不同的市郊鐵路接駁換乘優(yōu)惠策略，包括出售市郊-公交聯(lián)合票，制定限時(shí)免費(fèi)換乘、折扣換乘和聯(lián)程換乘(合計(jì)里程、合并分區(qū))政策等.目前北京市郊鐵路出行接駁費(fèi)用占比較高，以房山區(qū)良鄉(xiāng)到西南三環(huán)出行為例，總出行費(fèi)用為9～10元，其中乘坐市郊鐵路6元(良鄉(xiāng)站—北京西站，30 km)，乘坐地鐵接駁到目的地約3～4元，接駁費(fèi)用占總費(fèi)用的40%左右，不同系統(tǒng)之間的接駁換乘，大幅增加了乘客的出行費(fèi)用.

3 北京市郊鐵路票制票價(jià)發(fā)展建議

3.1 近期建議

近期北京市郊鐵路處于起步階段，乘客對(duì)市郊鐵路服務(wù)尚處于初步認(rèn)知階段，應(yīng)采用客流培植策略[8]，降低出行成本，便捷購票體驗(yàn)，提升服務(wù)品質(zhì)，以最大限度吸引客流.為充分了解居民和乘客對(duì)市郊鐵路票制票價(jià)的需求和意愿，分別對(duì)北京市居民(市郊鐵路潛在使用群體)開展隨機(jī)調(diào)查，對(duì)市郊鐵路乘客(市郊鐵路實(shí)際使用群體)開展跟車調(diào)查.基于調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)狀問題，對(duì)市郊鐵路票制票價(jià)提出4點(diǎn)近期發(fā)展建議.

3.1.1 設(shè)置多樣化票種，滿足乘客多元化需求

1)以旅游/商務(wù)乘客需求為導(dǎo)向，設(shè)置多樣化票種.

跟車調(diào)查結(jié)果顯示：市郊鐵路乘客對(duì)往返票、旅游票、多次票、公共交通多日票持較高支持態(tài)度，支持率為50%～70%，如圖3所示.其中：①往返票，用于本人往返使用，較單程票略有優(yōu)惠.②多次票，即多張單程票，可不同人使用，是結(jié)伴同行者的最佳選擇.③旅游票，市郊鐵路車票+景區(qū)門票套票，視情況還可享受景區(qū)周邊餐飲、住宿、購物折扣，以及景區(qū)免排隊(duì)、快速通道等福利.北京市郊鐵路沿途景區(qū)眾多，設(shè)置旅游票可整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一票式出游體驗(yàn)，同時(shí)促進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.④公共交通多日票，同時(shí)適用于市郊鐵路、地鐵和公交為佳.公共交通多日票對(duì)旅游乘客，尤其是外地來京乘客，可極大簡(jiǎn)化購票流程.建議擴(kuò)展北京既有的地鐵多日票為公共交通多日票.

圖3 跟車調(diào)查乘客的多票種意愿

2)以通勤乘客需求為導(dǎo)向，設(shè)置通勤定期票.

國(guó)內(nèi)外城市常見的通勤定期票方案大致有3種：①累計(jì)金額，滿折；②累計(jì)次數(shù)，滿折；③固定費(fèi)用，打折，如表2所示.調(diào)查結(jié)果顯示，通勤乘客出行特征存在差異，對(duì)各種方案都有需求.

表2 常見通勤定期票方案

關(guān)于通勤定期票的有效期，相比季票(3個(gè)月)和半年票(6個(gè)月)，乘客更青睞年票(12個(gè)月)和月票(1個(gè)月)，選擇意愿占2/3，如圖4所示.

圖4 通勤乘客對(duì)通勤定期票有效期的意愿

3)以長(zhǎng)距離出行/特殊乘客需求為導(dǎo)向，設(shè)置坐席票

市郊鐵路乘距遠(yuǎn)，出行時(shí)間長(zhǎng)，為滿足長(zhǎng)距離出行人群和特殊人群(如老人、病人、殘疾人、孕婦等)對(duì)舒適度的要求和需求，有必要設(shè)置坐席票.調(diào)查顯示，對(duì)于單程60 km左右的旅游出行，如果設(shè)置坐席票，可以吸引44%的乘客由其他方式轉(zhuǎn)移至市郊鐵路.

根據(jù)適用人群，可設(shè)置適用于特殊人群的愛心專席票，以及適用于所有人員的普通坐席票.愛心專席票維持普通票價(jià)，普通坐席票可略提高價(jià)格.坐席數(shù)量需根據(jù)客流情況而定，建議愛心專席票預(yù)留充足，考慮到旅游乘客對(duì)舒適度的要求更高，建議旅游線路坐席票設(shè)置比例可略高一些.

3.1.2 實(shí)行市郊鐵路與公共交通接駁換乘優(yōu)惠，降低出行成本

常見的公共交通間的接駁換乘優(yōu)惠方式主要有3類，分別是：①多方式聯(lián)合票；②免費(fèi)/折扣/立減換乘；③聯(lián)程(虛擬)換乘.前兩者適合差異性較大的系統(tǒng)間換乘；④適合相似度較高的系統(tǒng)間換乘.各種優(yōu)惠方式的含義、代表城市和適用情況如表3所示.

表3 常見的公共交通接駁換乘優(yōu)惠方式匯總

建議北京市郊鐵路與地鐵間采用聯(lián)程優(yōu)惠，從政策上，是“四網(wǎng)融合”的重要體現(xiàn)；從需求上，目前有7座車站具備換乘條件；從意愿上，調(diào)查顯示98%的居民表示認(rèn)可；從技術(shù)上，兩者刷卡設(shè)備硬件軟件相似，具備可操作性；從規(guī)則上，兩者執(zhí)行相同票制票價(jià)，具備可實(shí)施性.執(zhí)行聯(lián)程優(yōu)惠后，地鐵接駁費(fèi)用降至0～1元.

建議北京市郊鐵路與公交間采用免費(fèi)/折扣/立減換乘，從政策上，是軌道公交協(xié)同發(fā)展的重要支撐；從需求上，目前所有車站都具備公交接駁條件；從意愿上，98%的居民表示支持；從技術(shù)上，兩者刷卡設(shè)備具備改造條件；從規(guī)則上，易理解易實(shí)施.視優(yōu)惠力度，執(zhí)行優(yōu)惠政策后的公交接駁費(fèi)用有不同程度下調(diào).

3.1.3 逐步推廣實(shí)名制票卡，便捷購票體驗(yàn)

由于市郊鐵路的實(shí)名制要求，因此要統(tǒng)一公共交通票卡，以及實(shí)現(xiàn)市郊鐵路與地鐵公交間的接駁換乘優(yōu)惠，都需要推廣實(shí)名制票卡.目前實(shí)名制購票已廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，尤其在新冠肺炎疫情常態(tài)化下，實(shí)名制購票、出行、預(yù)約、登記的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大.在此背景下，調(diào)查顯示北京市居民對(duì)實(shí)名制票卡的接受程度較高，接受率超過90%，如圖5所示.鑒于此，可逐步推廣實(shí)名制票卡.

圖5 居民對(duì)實(shí)名制購票的接受度

3.1.4 全方位提升市郊鐵路的服務(wù)水平，增加吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力

調(diào)查結(jié)果顯示，不論通勤還是旅游乘客，除了出行費(fèi)用低，還看重出行時(shí)耗短、出行時(shí)間靈活、出行舒適度高等.北京市郊鐵路的發(fā)展，除了完善票制票價(jià)外，還需要全方位提升市郊鐵路服務(wù)水平，提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)，包括：

1)調(diào)整發(fā)車時(shí)間，與乘客出行需求匹配；增加發(fā)車班次，實(shí)現(xiàn)公共化運(yùn)營(yíng)；

2)提升接駁換乘環(huán)境，縮短換乘時(shí)間，優(yōu)化時(shí)刻銜接，完善小汽車導(dǎo)航；

3)加強(qiáng)市郊鐵路與土地融合，實(shí)現(xiàn)一體化開發(fā)；

4)增加車站數(shù)量，擴(kuò)大吸引范圍；

5)優(yōu)化出行服務(wù)，提供熱水和食物，增設(shè)垃圾桶，加強(qiáng)車廂衛(wèi)生等.

3.2 遠(yuǎn)期建議

市郊鐵路的發(fā)展備受重視，根據(jù)北京市郊鐵路規(guī)劃，遠(yuǎn)期服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，旅客發(fā)送量明顯增長(zhǎng)，線路運(yùn)輸能力基本能得到有效發(fā)揮，此時(shí)，票制票價(jià)在堅(jiān)持市郊鐵路公共交通服務(wù)屬性的基礎(chǔ)上，可實(shí)施差異化定價(jià)策略，適當(dāng)提高票價(jià)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng).具體有3點(diǎn)差異化建議.

3.2.1 差異化線路定價(jià)

不同線路可實(shí)行差異化運(yùn)價(jià)率.占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)越顯著的線路，運(yùn)價(jià)率可越高，即對(duì)比其他競(jìng)爭(zhēng)方式在高效、便捷、舒適方面優(yōu)勢(shì)越突出，線路運(yùn)價(jià)率越高.沿線景區(qū)知名度越高，景區(qū)的吸引力越強(qiáng)(如八達(dá)嶺長(zhǎng)城)，線路定價(jià)可越高.考慮市郊鐵路的公益性以及對(duì)城市高峰交通擁堵的緩解作用，通勤線路相比其他線路，可執(zhí)行略低的運(yùn)價(jià)率.

3.2.2 差異化時(shí)期定價(jià)

出行需求越高的時(shí)段/時(shí)期，票價(jià)也越高.在高峰時(shí)期執(zhí)行高票價(jià)，或在高峰時(shí)期對(duì)線路高滿載率段執(zhí)行高票價(jià)，在平峰時(shí)期執(zhí)行低票價(jià)，利用票價(jià)調(diào)節(jié)乘客出行需求.如，紐約市郊鐵路，發(fā)揮通勤作用，對(duì)在工作日06：00—10：00時(shí)以及16:00—20：00時(shí)出行且起終點(diǎn)在曼哈頓的乘客，收取高峰票價(jià).顯然，不同功能定位線路的高峰時(shí)期不同：通勤線路高峰時(shí)期為工作日早晚高峰，旅游線路高峰時(shí)期為休息日，尤其是旅游旺季的休息日.

3.2.3 差異化服務(wù)定價(jià)

服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量越高，相應(yīng)票價(jià)也越高.如設(shè)置坐席票、普通坐席車廂、高端坐席車廂，乘坐舒適度越高，票價(jià)也越高；開行大站快車，出行時(shí)耗越短，相應(yīng)的票價(jià)也可適當(dāng)提高；開行旅游專列，乘坐舒適性、文化性、娛樂性、趣味性越高，列車和景區(qū)間的銜接越省時(shí)省力，定價(jià)可越高.

4 結(jié)束語

市郊鐵路是推動(dòng)都市圈發(fā)展、優(yōu)化城市功能布局的重要支撐.目前北京市郊鐵路面臨客流不足的局面，而票制票價(jià)作為客運(yùn)服務(wù)的重要一環(huán)，可發(fā)揮調(diào)節(jié)供需的作用.本文對(duì)比研究東京、紐約、巴黎等國(guó)際都市圈市郊鐵路票制票價(jià)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)現(xiàn)狀問題，并基于居民意愿調(diào)查結(jié)果，結(jié)合北京實(shí)際，探討北京市郊鐵路票制票價(jià)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展策略及建議，以期能為科學(xué)制定市郊鐵路票制票價(jià)及引導(dǎo)市郊鐵路可持續(xù)發(fā)展提供參考.