姜 毅，尹錦明

(南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

在交通領(lǐng)域，分享經(jīng)濟(jì)指的是依托互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)平臺(tái)，將閑置的交通資源進(jìn)行整合，通過數(shù)據(jù)分析為居民提供合理、經(jīng)濟(jì)的出行策略，實(shí)現(xiàn)交通出行行為的共享[1]，而網(wǎng)約車無疑是一個(gè)典型的代表.從《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)到地方政府實(shí)施細(xì)則的制定與發(fā)布，網(wǎng)約車的監(jiān)管已經(jīng)逐漸從“立法時(shí)代”走向了“執(zhí)法時(shí)代”，相關(guān)的研究重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了規(guī)則的實(shí)施，更多地聚焦于監(jiān)管策略、監(jiān)管效果和監(jiān)管完善等[2].由于北京、上海、廣州、深圳等大城市率先發(fā)布實(shí)施細(xì)則，為如何細(xì)化區(qū)分監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)提供了風(fēng)向標(biāo)，各中小城市紛紛效仿，抬高網(wǎng)約車的市場許可和準(zhǔn)入的門檻[3]，宏觀上不符合國家對分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管基調(diào)[4]，微觀上不利于城市居民的合理出行需求的滿足.而且，從各地方政府發(fā)布的實(shí)施細(xì)則來看，網(wǎng)約車的分享經(jīng)濟(jì)屬性被明顯削弱，這與國家提倡的建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)明顯背道相馳.本文從中小城市入手，探索網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管的路徑和措施，合理確定監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，以期望網(wǎng)約車能回歸分享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，切實(shí)降低居民的出行成本，緩解中小城市因車輛巡游帶來的環(huán)境污染和交通擁堵問題.

1 中小城市網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管問題分析

1.1 地方政府層面的問題

1.1.1 政府角色定位問題

在中小城市的網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管中，地方政府存在角色缺位和錯(cuò)位的問題.

所謂缺位，指的是在網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管中，地方政府在某些方面未能提供相應(yīng)的服務(wù)，導(dǎo)致政府監(jiān)督或管理職能的缺失[5].例如，在各地方政府出臺(tái)的細(xì)則中，均有要求開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評并對社會(huì)進(jìn)行公布，但至今為止，關(guān)于網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量的公示的報(bào)道卻鮮有出現(xiàn).

所謂錯(cuò)位，指的是政府部門內(nèi)部之間發(fā)生的職責(zé)交叉、職能混亂和政出多門、多頭管理現(xiàn)象[5].一方面，為了達(dá)到《暫定辦法》中對網(wǎng)約車“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”的定位，各中小城市地方政府紛紛仿效大城市和特大城市，在網(wǎng)約車車輛和駕駛員的規(guī)制上不斷加碼，只是為了提高乘客乘車的舒適度.然而，乘車的舒適度水平應(yīng)完全出自乘客自身的體驗(yàn)，本應(yīng)由市場所決定的卻變成了政府加碼的依據(jù).現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是，加碼后網(wǎng)約車的數(shù)量急劇下降，導(dǎo)致乘客的出行需求不能得到很好的滿足，就更談不上舒適度的問題了.另一方面，各地方政府在網(wǎng)約車監(jiān)管中涉及部門眾多，職責(zé)相互交叉，雖然提出要建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，但對于中小城市而言行政成本太大，往往是運(yùn)管部門的單兵作戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管.

1.1.2 實(shí)施細(xì)則存在問題

1)切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則比例較低.以江蘇省為例，全省下設(shè)縣和縣級市共41個(gè)，截至2019年年底僅有6個(gè)(分別為海安縣、如東縣、江陰市、宜興市、句容市和揚(yáng)中市)制定了實(shí)施細(xì)則，比例不足15%，其他縣和縣級市多參照地級市(均為大城市或特大城市)的標(biāo)準(zhǔn)，不具備針對性和適用性.

2)實(shí)施細(xì)則照搬《暫行辦法》的規(guī)定，將網(wǎng)約車按傳統(tǒng)巡游出租車化管理意圖明顯.多數(shù)中小城市地方政府在制定實(shí)施細(xì)則中照搬《暫行辦法》中的規(guī)定較多，同時(shí)沒有將網(wǎng)約車作為一個(gè)新興的事物對待，仍然站在既有利益者——傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的角度制定相關(guān)細(xì)則.

3)部分中小城市實(shí)施細(xì)則較為苛刻，限制網(wǎng)約車的發(fā)展.比如說，海安縣既規(guī)定了車輛初始購置價(jià)格不低于12萬元，已使用時(shí)間不超過3年，同時(shí)還要具有南通號(hào)牌且《機(jī)動(dòng)車行駛證》住址登記必須在海安縣[6].

1.2 平臺(tái)層面的問題

1.2.1 司機(jī)和車輛審核問題

根據(jù)《暫行辦法》和地方的實(shí)施細(xì)則，網(wǎng)約車平臺(tái)除了要核實(shí)司機(jī)犯罪記錄、違章記錄等背景外，還應(yīng)核實(shí)司機(jī)應(yīng)具有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，此外對車輛還應(yīng)要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等.以泰州市為例，目前唯一取得合法經(jīng)營許可的是萬順叫車.當(dāng)通過其APP注冊成網(wǎng)約車車主時(shí)，其平臺(tái)的對駕駛員的審核目錄只包含姓名、性別、身份證號(hào)、駕齡，同時(shí)也要求上傳駕駛證，對駕駛員是否取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證未做要求；在車輛審核方面，其平臺(tái)的審核目錄包括車型和車牌號(hào)并要求上傳行駛證和人車合影的照片即可，對車輛是否取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證和是否符合地方實(shí)施細(xì)則規(guī)定(例如軸距限制、車輛價(jià)格限制、應(yīng)急報(bào)警裝置等)未做要求，如圖1所示.

圖1 萬順叫車車主注冊審核界面

1.2.2 定價(jià)和計(jì)費(fèi)問題

從江蘇省目前各中小城市地方政府的實(shí)施細(xì)則來看，在網(wǎng)約車定價(jià)方面均實(shí)行的是市場調(diào)節(jié)價(jià).網(wǎng)約車運(yùn)營的最低成本價(jià)理當(dāng)受到政府管控，但最高價(jià)的浮動(dòng)最終還是應(yīng)該交給平臺(tái)本身和市場來調(diào)節(jié).但是實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)約車平臺(tái)獲得了司機(jī)和乘客兩端的價(jià)格定價(jià)權(quán)和絕對權(quán).以滴滴為例，在其快車和專業(yè)業(yè)務(wù)中，實(shí)行的是司機(jī)和乘客分開計(jì)價(jià)的模式，雖然取消了對司機(jī)收益抽成，并明確基礎(chǔ)車費(fèi)、動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)費(fèi)用等100%歸車主所有，但許多司機(jī)并未從中獲益[7].此外，網(wǎng)約車平臺(tái)在定價(jià)方面缺乏必要的說明和依據(jù)，乘客只能被動(dòng)地接受.以萬順叫車為例，其在泰州市海陵區(qū)的網(wǎng)約車定價(jià)分為普通時(shí)段和晚間出行2種，時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如圖2所示，但是，對于計(jì)費(fèi)規(guī)則的依據(jù)卻沒有給出明確的說明，無法判定其是否低于其運(yùn)營的成本或明顯高于市場的價(jià)格需求.

圖2 萬順叫車計(jì)費(fèi)規(guī)則

1.2.3 發(fā)票索取問題

從目前運(yùn)行的眾多網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)，其發(fā)布的APP并不能提供實(shí)時(shí)的出租汽車發(fā)票.乘客如果需要索取發(fā)票，只能進(jìn)行網(wǎng)上申請，通過平臺(tái)郵寄的方式獲取，而且開具的票據(jù)為網(wǎng)約車平臺(tái)公司的增值稅發(fā)票.此外，部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司(滴滴、萬順等)還要求乘客申請發(fā)票的金額必須大于200元才承諾包郵，否則還需要乘客自費(fèi)郵遞費(fèi)用.

2 中小城市網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管模式分析

對于網(wǎng)約車的服務(wù)監(jiān)管，為節(jié)約監(jiān)管的成本和提高監(jiān)管的針對性和有效性，中小城市應(yīng)將監(jiān)管的重點(diǎn)放在平臺(tái)公司上，對應(yīng)的服務(wù)監(jiān)管模式就主要有2種：“分級監(jiān)管”模式和“全面監(jiān)管”模式.

2.1 “分級監(jiān)管”模式

所謂的“分級監(jiān)管”模式，是指地方政府將網(wǎng)約車平臺(tái)公司作為直接的監(jiān)管對象，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車車輛和司機(jī)的間接監(jiān)管，如圖3所示.其監(jiān)管模式的核心在于，以公共利益為基礎(chǔ)，通過適當(dāng)措施來規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)公司的發(fā)展，進(jìn)而規(guī)避市場的不完全性和外部性.在具體實(shí)施中，一方面地方政府利用實(shí)施細(xì)則制定運(yùn)營的行政許可對平臺(tái)公司進(jìn)行直接監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的自律行為，及時(shí)糾正不符合公共利益的行業(yè)規(guī)則；另一方面，地方政府將網(wǎng)約車司機(jī)及車輛的管理權(quán)限下放至平臺(tái)公司，弱化對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入、數(shù)量和價(jià)格的監(jiān)管，通過引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車市場資源的合理配置，不直接干預(yù)網(wǎng)約車市場的自我運(yùn)行.

圖3 “分級監(jiān)管”模式

2.2 “全面監(jiān)管”模式

“全面監(jiān)管”模式是指地方政府對網(wǎng)約車服務(wù)的提供方及車輛進(jìn)行全部的監(jiān)管，包括網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車司機(jī)及網(wǎng)約車的設(shè)備狀態(tài)，如圖4所示.對于全面監(jiān)管，其監(jiān)管模式的核心在于，政府通過全面監(jiān)管網(wǎng)約車市場參與主體，直接干預(yù)市場的運(yùn)行來規(guī)避其不完全性和外部性.在具體實(shí)施中，一方面地方政府通過實(shí)施細(xì)則設(shè)置行政許可來約束網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營、設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來對車輛和司機(jī)參與市場進(jìn)行限制；另一方面，地方政府對平臺(tái)公司、網(wǎng)約車司機(jī)和車輛同時(shí)實(shí)行監(jiān)管，平臺(tái)公司則對網(wǎng)約車司機(jī)和車輛進(jìn)行內(nèi)部的運(yùn)營管理.

圖4 “全面監(jiān)管”模式

2.3 中小城市網(wǎng)約車監(jiān)管模式選擇

現(xiàn)階段而言，雖然在國家層面的《暫定辦法》的指導(dǎo)基礎(chǔ)上，無論特大城市、大城市還是中小城市，地方政府在實(shí)施細(xì)則中絕大多數(shù)采用的是“全面監(jiān)管”的模式.但是，“全面監(jiān)管”模式的主要弊端是政府過多地干預(yù)網(wǎng)約車市場的自我運(yùn)行，主導(dǎo)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能凸顯市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也不利于更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督職能方面的作用.相比較于特大城市和大城市，中小城市的生活節(jié)奏較慢，交通出行的通達(dá)性較好，而且通過調(diào)查絕大多的網(wǎng)約車均為兼職，不會(huì)增加過多的小汽車出行從而加劇交通擁堵和環(huán)境污染的問題.因此，從分享經(jīng)濟(jì)和政府簡政放權(quán)的角度出發(fā)，在網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管的模式上推薦采用“分級監(jiān)管”的模式.

3 中小城市網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管途徑及對策

對于中小城市地方政府，在網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管中應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，以居民出行服務(wù)提升為基本出發(fā)點(diǎn)，通過機(jī)制的創(chuàng)新來探索網(wǎng)約車的服務(wù)監(jiān)管路徑，制定切實(shí)可行的監(jiān)管對策，為此，應(yīng)從政府角色轉(zhuǎn)變和職能優(yōu)化、完善地方政府的實(shí)施細(xì)則、完善政府監(jiān)管體系和強(qiáng)化公眾權(quán)益保護(hù)監(jiān)管4方面著手.

3.1 政府角色轉(zhuǎn)變和職能優(yōu)化

1)解決中小城市網(wǎng)約車監(jiān)管困境的關(guān)鍵在于政府角色合理和準(zhǔn)確的定位.目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對成熟，在社會(huì)治理的新常態(tài)下，以企業(yè)為代表的市場主體應(yīng)納入社會(huì)治理的組成部分，并逐漸承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和作用[8].因此，中小城市地方政府需要盡快從網(wǎng)約車市場中撤出，簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，努力成為網(wǎng)約車市場競爭的引導(dǎo)者、市場運(yùn)行的監(jiān)管者和市場秩序的維護(hù)者[9].

2)中小城市地方政府在網(wǎng)約車監(jiān)管中要進(jìn)行職能的優(yōu)化.對市場和行業(yè)能自主決定的，競爭機(jī)制能自我調(diào)節(jié)的，要取消、轉(zhuǎn)移或下放部分職能；對于網(wǎng)約車監(jiān)管中涉及多部門的，應(yīng)堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行職能的整合，避免政出多門的弊端；對于宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)方面，則應(yīng)加強(qiáng)部分職能[8].

3.2 完善地方政府的實(shí)施細(xì)則

1)針對網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則中存在的主要問題，中小城市地方政府首先應(yīng)積極響應(yīng)《暫行辦法》的規(guī)定出臺(tái)符合地方實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，避免網(wǎng)約車市場出現(xiàn)監(jiān)管真空.

2)中小城市地方政府應(yīng)避免用管制出租車的方式管制網(wǎng)約車，在地方實(shí)施細(xì)則的具體內(nèi)容上，應(yīng)體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)下的法律規(guī)制的基本規(guī)律，放寬對駕駛員和車輛的準(zhǔn)入條件，取消部分歧視性條件，不抑制網(wǎng)約車供給的規(guī)模，規(guī)范引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車市場發(fā)展[10].

3)在駕駛員方面，建議放寬本市戶籍的要求，取得居住證即可，不宜設(shè)置駕駛員文化程度條件和高等級機(jī)動(dòng)車駕駛證的要求.

4)在車輛方面，應(yīng)放寬本地號(hào)牌的限制，降低燃油車的軸距、排氣量和電動(dòng)車的功率、續(xù)航時(shí)間的限制，降低對車輛檔次或價(jià)格作出的要求，建議取消車輛行駛年限或時(shí)間的要求.

3.3 完善政府監(jiān)管體系

政府監(jiān)管是政府為實(shí)現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對特定產(chǎn)業(yè)中微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、價(jià)格，以及涉及國民健康、生命安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行的引導(dǎo)、干預(yù)和規(guī)范[11].對于中小城市地方政府，在網(wǎng)約車的監(jiān)管服務(wù)中應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精簡、高效的政府監(jiān)管框架體系，強(qiáng)化監(jiān)管工作的落實(shí)到地，科學(xué)有效地開展政府監(jiān)管工作，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其決定性的作用.

1)強(qiáng)化網(wǎng)約車監(jiān)管中各政府職能部門的協(xié)調(diào)體系建設(shè).針對網(wǎng)約車服務(wù)中多部門職責(zé)交叉和多頭管理的問題，地方政府可創(chuàng)新地構(gòu)建職能部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，科學(xué)地劃分各部門監(jiān)管權(quán)利，明確主體和協(xié)調(diào)各方的權(quán)利和義務(wù)，確保監(jiān)管中通力協(xié)作.

2)強(qiáng)化對網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)公司的監(jiān)管，建議并鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司在滿足地方實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上制定更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量.

3)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與網(wǎng)約車的服務(wù)監(jiān)管.社會(huì)公眾參與服務(wù)監(jiān)管，有利于形成多元化的監(jiān)督體制，能調(diào)動(dòng)網(wǎng)約車各利益相關(guān)者的積極性，形成多方聯(lián)動(dòng)、多方參與共同監(jiān)督和管理的局面，降低政府監(jiān)管的成本負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管工作的效率和效果.此外，公眾還應(yīng)對政府職能部門監(jiān)管的執(zhí)法過程和行政行為進(jìn)行監(jiān)督，形成對監(jiān)管工作的外部監(jiān)督和制約機(jī)制，以促進(jìn)其行使監(jiān)管權(quán)力的公正性[12].

4)利用“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”構(gòu)建網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管平臺(tái).對于中小城市政府，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，以網(wǎng)約車管理為契機(jī)，建立政府服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司將信息資源接入政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的信息對等，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和公眾安全的平衡[13]，同時(shí)，地方政府也可利用網(wǎng)約車信息監(jiān)管的契機(jī)，加強(qiáng)地方智能交通和智慧型城市的建設(shè)，促進(jìn)城市交通的智慧出行，提升居民對政府民生行為的滿意度.

5)強(qiáng)化網(wǎng)約車行業(yè)退出機(jī)制建設(shè).對于中小城市地方政府，應(yīng)建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，明確從業(yè)人員及平臺(tái)公司的退出條件，積極營造良好的網(wǎng)約車服務(wù)市場，確保網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量.

3.4 強(qiáng)化公眾權(quán)益保護(hù)監(jiān)管

對于中小城市，地方政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)建立在公眾(即乘客)利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)從公眾的公平交易權(quán)、求償權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)權(quán)等方面，加強(qiáng)公眾權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管.

公平交易權(quán)是指乘客在購接受網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為.為此，中小城市地方政府在監(jiān)管中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管平臺(tái)公司的計(jì)價(jià)方式，要求各平臺(tái)公司定期公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，嚴(yán)格監(jiān)管平臺(tái)公司價(jià)格波動(dòng)，避免惡意降價(jià)形成不當(dāng)競爭和無故漲價(jià)侵害消費(fèi)者權(quán)利.

求償權(quán)是指乘客若因接受網(wǎng)約車服務(wù)而受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利.為此，中小城市地方政府在其監(jiān)管中，可要求平臺(tái)公式建立先付賠償?shù)闹贫?，使其成為保險(xiǎn)制度的有效補(bǔ)充.也就是說，從平臺(tái)公司的資金中提取一定比例的金額作為保障金，用于乘客賠償?shù)南绕谥Ц?，?shí)現(xiàn)乘客權(quán)益保護(hù)的雙重保證，滿足乘客的求償權(quán).同時(shí)，該制度增強(qiáng)了網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)，促使其更加注重對平臺(tái)內(nèi)部網(wǎng)約車車輛的監(jiān)管，從而更為有效地監(jiān)督網(wǎng)約車車主購買符合規(guī)定的保險(xiǎn)，2種制度相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充，從而最大限度地保障乘客的合法權(quán)益[14].

個(gè)人信息保護(hù)權(quán)是指乘客在接受網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利.由于目前乘客的信息主要存儲(chǔ)在網(wǎng)約車平臺(tái)公司，因此，中小城市地方政府在乘客信息保護(hù)的監(jiān)管中重點(diǎn)應(yīng)放在平臺(tái)公司，出發(fā)點(diǎn)是保障用戶對信息采集范圍及使用的知情權(quán)及決定權(quán)，同時(shí)建立信息泄漏報(bào)告和處罰制度，保證居民的信息及隱私不受侵犯.

4 結(jié)束語

作為分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)約車通過大規(guī)模盤活經(jīng)濟(jì)剩余，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了私家車輛的“去專業(yè)化”，滿足乘客高品質(zhì)的出行需求，解決交通出行高峰中的供需矛盾.對于地方政府特別是交通壓力不大的中小城市，應(yīng)在充分考慮公眾利益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持其發(fā)展.另外，作為新興的行業(yè)，政府在為其創(chuàng)造寬松市場環(huán)境的同時(shí)要適當(dāng)監(jiān)管，努力成為網(wǎng)約車市場競爭的引導(dǎo)者、市場運(yùn)行的監(jiān)管者和市場秩序的維護(hù)者.