王章紅

(隴南市禮縣中壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，甘肅 禮縣 742200)

1 引言

我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和維護(hù)至始至終都擺在重要突出的位置，2012年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)的一系列文件，明確林業(yè)的顯著地位，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，延伸森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)及林業(yè)產(chǎn)品等林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟需加大。禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)階段仍是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，旅游發(fā)展處于起步階段，相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)并不完備，而將香山自然保護(hù)區(qū)的功能劃分用途也處于商討階段。因此香山如何將旅游作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效手段，以及在旅游能夠開(kāi)發(fā)的前提下，如何保全香山自然保護(hù)區(qū)不受破壞，是本文研究的重點(diǎn)和亟需解決的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者在探究森林旅游、生態(tài)旅游、山地旅游時(shí)，都會(huì)尋找旅游發(fā)展與資源保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡，在保護(hù)環(huán)境的前提下，把旅游融入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，形成旅游業(yè)與自然保護(hù)、經(jīng)濟(jì)提升協(xié)同發(fā)展[1]。

2 禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)山地旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保護(hù)區(qū)概況

禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1992年成立，劃定的范圍面積為11330.20 hm2。香山海拔在1280～2532 m之間，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)完善，有作為旅游吸引力的名勝古跡、珍稀動(dòng)植物等，自然資源和人文資源相對(duì)豐富，如表1所示。保護(hù)區(qū)內(nèi)氣候適宜，是夏日避暑的良好選擇。

表1 禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源分布

禮縣為了更有效、規(guī)范地管理保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)主體，對(duì)林區(qū)進(jìn)行申報(bào)工作，根據(jù)《甘肅省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，再次確定了香山自然保護(hù)區(qū)地理位置、區(qū)域范圍、主要保護(hù)對(duì)象等，如表2所示。這一工作的實(shí)施，有利于后續(xù)保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的界定，明確保護(hù)區(qū)域和可作為旅游開(kāi)發(fā)區(qū)域。

表2 禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本情況

2.2 山地林業(yè)旅游資源現(xiàn)狀

香山自然保護(hù)區(qū)在建立時(shí)，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)劃分，保護(hù)范圍及管理界限不明確、功能區(qū)劃不完整，因此自2016年以來(lái)對(duì)香山自然保護(hù)區(qū)范圍邊界、功能劃分、資源類型等進(jìn)行嚴(yán)格整改。在《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》指導(dǎo)下，通過(guò)省林業(yè)廳、環(huán)保廳專家實(shí)地考察后，將保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三部分，由于在核心區(qū)和緩沖區(qū)兩區(qū)域存在農(nóng)田、村莊、道路、景點(diǎn)等，人為活動(dòng)相對(duì)頻繁，故將該部分排除，重新劃分，以保證自然保護(hù)的精確性[2]。

如圖1所示，紫色區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，僅作科學(xué)研究，禁止外人進(jìn)入，該區(qū)域以保護(hù)為主，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)。黃色部分為緩沖區(qū)，為科學(xué)考察區(qū)域，能否作為景點(diǎn)開(kāi)發(fā)需進(jìn)一步考證。綠色代表實(shí)驗(yàn)區(qū)，可進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、參觀考察、生態(tài)旅游、林下特色種養(yǎng)殖及資源持續(xù)利用、適宜進(jìn)行旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)[3]。

圖1 禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃

3 禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)山地旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題分析

3.1 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

現(xiàn)階段香山自然保護(hù)區(qū)已完成申報(bào)建設(shè)工作，保護(hù)區(qū)內(nèi)功能分區(qū)明確，對(duì)村莊、農(nóng)田、林業(yè)紅線等在專家指導(dǎo)下已在實(shí)施整改中。保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)旅游景點(diǎn)有較清晰的認(rèn)識(shí)和整理，并確定核心旅游資源和非優(yōu)區(qū)資源，可根據(jù)劃分出的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)確定能夠進(jìn)行旅游活動(dòng)的區(qū)域?，F(xiàn)階段依托保護(hù)區(qū)環(huán)境，大香山景區(qū)和翠峰觀景區(qū)現(xiàn)已形成一定規(guī)模，特別是翠峰觀景區(qū)的旅游設(shè)施基本成型，能滿足游客的食宿需求、交通需求等，成為隴南小有名氣的旅游目的地。

3.2 問(wèn)題分析

香山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)之初，劃分區(qū)域過(guò)大，區(qū)域內(nèi)的資源類型與現(xiàn)行的保護(hù)區(qū)和功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，相關(guān)的批建程序不符合政策法規(guī)，對(duì)保護(hù)區(qū)邊界界定、資源類型等存在數(shù)據(jù)不清等問(wèn)題。

3.3.1 功能分區(qū)不明確，缺乏科學(xué)規(guī)劃

禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立較早，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源分區(qū)存在不合理的情況，表現(xiàn)在嚴(yán)禁進(jìn)入的核心區(qū)和不可進(jìn)入的緩沖區(qū)存在大量農(nóng)田、村莊、道路、旅游景點(diǎn)等，對(duì)亟需保護(hù)的資源形成威脅。此外，旅游資源開(kāi)發(fā)粗放。由于前期缺少科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)和深入的實(shí)地調(diào)研來(lái)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)核心區(qū)資源被開(kāi)發(fā)，對(duì)林業(yè)造成不可逆轉(zhuǎn)的危害[4]。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在資源認(rèn)識(shí)不足、開(kāi)發(fā)深度不夠，造成資源得不到有效利用的情況，也存在開(kāi)發(fā)多于保護(hù)，造成資源浪費(fèi)的情況。一系列不經(jīng)科學(xué)考證就任意開(kāi)發(fā)的行為，一是造成植被破壞，森林資源浪費(fèi)，威脅保護(hù)區(qū)生物資源；二是使旅游開(kāi)發(fā)中建設(shè)的游客步行道、建筑等地質(zhì)地貌破壞，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境管理體系不完善

香山海拔在1280～2532 m之間，山勢(shì)險(xiǎn)要，森林資源分布山間，這對(duì)交通、信息等帶來(lái)考驗(yàn)，增大開(kāi)發(fā)難度，開(kāi)發(fā)不當(dāng)，會(huì)給游客帶來(lái)負(fù)面體驗(yàn)，如野營(yíng)、山地探險(xiǎn)等沒(méi)有安全保證。景區(qū)周邊的食宿設(shè)施，衛(wèi)生、安全等條件還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，存在旅游旺季供不應(yīng)求現(xiàn)象。此外，保護(hù)區(qū)管理機(jī)制體制構(gòu)建不完善，林業(yè)局、文旅局和生態(tài)環(huán)保局管轄范圍不明確、追責(zé)難。如保護(hù)區(qū)內(nèi)翠峰觀打造由文旅局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)保局對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)景點(diǎn)外圍違章建筑和設(shè)施整改，而林業(yè)局則負(fù)責(zé)對(duì)功能區(qū)的上報(bào)進(jìn)度和森林資源的可持續(xù)發(fā)展，在功能區(qū)景點(diǎn)劃分上，各單位之間的對(duì)接有待提升。

3.3.3 旅游開(kāi)發(fā)與林業(yè)保護(hù)矛盾突出

現(xiàn)階段保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)人文資源有一定的開(kāi)發(fā)，但挖掘不深入，文化底蘊(yùn)體現(xiàn)度不高，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)仍停留在保護(hù)階段，未將自然資源科研價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。整體上來(lái)看，保護(hù)區(qū)并沒(méi)有將旅游發(fā)展和林業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行最高效結(jié)合，旅游發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng)理念與林業(yè)保護(hù)之間的關(guān)系仍存在矛盾。

4 發(fā)展對(duì)策

針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)與林業(yè)保護(hù)之間的問(wèn)題，不少學(xué)者給出了對(duì)策和建議。根據(jù)學(xué)者們的研究建議，對(duì)香山自然保護(hù)區(qū)旅游的發(fā)展提出以下對(duì)策。

4.1 科學(xué)區(qū)劃，精準(zhǔn)保護(hù)，有效開(kāi)發(fā)

香山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)要遵循歷史規(guī)律、嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管、及時(shí)整改的原則，挖掘自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境、歷史文化等優(yōu)勢(shì)，正確處理好林區(qū)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。結(jié)合保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，將存在于核心區(qū)和緩沖區(qū)的農(nóng)田、村莊、道路、景點(diǎn)等人為活動(dòng)密集的區(qū)域排除在外，重新劃分，確保自然保護(hù)區(qū)的精確性。重視森林旅游資源的生態(tài)價(jià)值，在充分考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)資源狀況、特征、分布情況、保護(hù)區(qū)容納能力后，結(jié)合旅游市場(chǎng)，細(xì)分游客群體，由此開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品[5]。為保護(hù)林業(yè)資源不受損害，可考慮建設(shè)森林資源培育工程，保障保護(hù)區(qū)穩(wěn)定的林業(yè)面積。

4.2 完善保護(hù)區(qū)管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

為保障香山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展是在旅游開(kāi)發(fā)中首要考慮的，因此，制定切實(shí)可行、科學(xué)客觀的政策，是很重要的。現(xiàn)階段保護(hù)區(qū)正在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和人文資源的永續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。針對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成立禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)，建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，銜接配合，共同發(fā)力，強(qiáng)化分工協(xié)作。

4.3 發(fā)揮山地林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)健康旅游

充分發(fā)揮香山林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綠色健康旅游開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“兩山理念”，生態(tài)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展山地林業(yè)旅游[6]。首先挖掘保護(hù)區(qū)深層次、高品質(zhì)的文化內(nèi)涵，運(yùn)用好現(xiàn)有的觀音廟會(huì)，打造引爆旅游熱點(diǎn)的牽引繩。其次在發(fā)展好觀光旅游的基礎(chǔ)上，做好體驗(yàn)游、研學(xué)游等豐富的香山文化旅游活動(dòng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。最后可建立山地生態(tài)林業(yè)旅游機(jī)制，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。

4.4 “林業(yè)+旅游+特色種養(yǎng)業(yè)+……”多元發(fā)展

采用以“旅游+林業(yè)”為基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，在此基礎(chǔ)上融入中藥材種植、特色養(yǎng)殖等全方位的開(kāi)發(fā)方式，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在可實(shí)施范圍內(nèi)，可建設(shè)休閑養(yǎng)生林業(yè)、生態(tài)綠色林業(yè)及林下種養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，開(kāi)拓極具森林特色的山地旅游特色村莊，提高土地和林地綜合利用效率。根據(jù)禮縣地區(qū)的氣候、土質(zhì)，結(jié)合林區(qū)內(nèi)的珍貴藥材、原生態(tài)農(nóng)作物等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，選取合適的藥材種類進(jìn)行區(qū)域化種植，在提高野生藥材產(chǎn)量的同時(shí)，形成中草藥觀光研學(xué)園區(qū)，優(yōu)化“旅游+林業(yè)+特色種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式。

5 結(jié)語(yǔ)

以禮縣香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為研究案例，采取理論分析與實(shí)證相結(jié)合的研究方法，首先，分析了香山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和人文資源類型，得出香山具備開(kāi)發(fā)旅游的條件。其次，根據(jù)保護(hù)區(qū)功能分區(qū)情況，選出在實(shí)驗(yàn)區(qū)適宜開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)。并由現(xiàn)已形成的旅游環(huán)境，找出旅游開(kāi)發(fā)與林業(yè)保護(hù)之間存在的問(wèn)題：功能分區(qū)不明確，缺乏科學(xué)規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境管理體系不完善；旅游開(kāi)發(fā)與林業(yè)保護(hù)矛盾突出。最后根據(jù)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：科學(xué)區(qū)劃，精準(zhǔn)保護(hù)，有效開(kāi)發(fā)；完善保護(hù)區(qū)管理制度，加大執(zhí)行力度；發(fā)揮山地林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)健康旅游；“林業(yè)+旅游+特色種養(yǎng)業(yè)+……”多元發(fā)展。