楊燕芹 臨汾市土地綜合事務中心

引言

10年來，經(jīng)濟社會、地貌景觀、土地用途等都發(fā)生了很大變化，尤其是習總書記強調(diào)“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地?！彼蚤_展第三次土地調(diào)查，能更好促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全。

第三次全國土地調(diào)查成果已于2020年底完成?，F(xiàn)將臨汾市第三次調(diào)查和第二次調(diào)查成果中的耕地結(jié)果做一比較分析。

具體的變化情況如下：

一、“三調(diào)”“二調(diào)”耕地流量變化分析

(一)二調(diào)耕地變?yōu)槿{(diào)非耕地

二調(diào)耕地變?yōu)槿{(diào)非耕地面積為63 912.43公頃。其中，變?yōu)椴缓氐霓r(nóng)用地53 754.96公頃，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的面積為5 404.68公頃，變?yōu)槲蠢玫氐拿娣e為4 752.78公頃，各占二調(diào)耕地變?yōu)槿{(diào)非耕地面積的84.11%、8.46%、7.44%?？梢姸{(diào)耕地變?yōu)槿{(diào)非耕地，主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整引起。

二調(diào)耕地變?yōu)榉N植園用地、林地、草地、水域用地、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地、田坎等農(nóng)用地的面積分別為22 180.06公頃、26 681.74公頃、0.84公頃、498.69公頃、3 748.24公頃、645.31公頃、0.08公頃，各占二調(diào)耕地變?yōu)槿{(diào)農(nóng)用地非耕地的34.7%、41.75%、0.00%、0.78%、5.86%、1.01%、0.00%。可見二調(diào)耕地變?yōu)槿{(diào)非耕地中的農(nóng)用地，主要是變?yōu)榉N植園用地和林地。

二調(diào)耕地變?yōu)樯虡I(yè)服務業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、除農(nóng)村道路外的交通運輸用地、水工建筑用地、空閑地等建設(shè)用地的面積分別為296.03 公頃、968.41公頃、1 610.87 公頃、154.15公頃、98.12公頃、2 224.28公頃、52.41公頃、0.42公頃，各占二調(diào)耕地變?yōu)槿{(diào)建設(shè)用地的0.46%、1.52%、2.52%、0.24%、0.15%、3.48%、0.08%、0.00%。

(二)二調(diào)非耕地變?yōu)槿{(diào)耕地

二調(diào)非耕地變?yōu)槿{(diào)耕地面積為42 851.37公頃。其中，由不含耕地的農(nóng)用地變?yōu)楦?7 376.08公頃，由建設(shè)用地變?yōu)楦? 127.28公頃，由未利用地變?yōu)楦? 348.01公頃，各占二調(diào)非耕地變?yōu)槿{(diào)耕地面積的87.22%、9.63%、3.15%?？梢姸{(diào)非耕地變?yōu)槿{(diào)耕地，主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整引起。

二調(diào)城鎮(zhèn)村用地、工礦用地、特殊用地、除農(nóng)村道路外的交通運輸用地、水工建筑用地等建設(shè)用地變?yōu)槿{(diào)耕地分別為3 359.61公頃、486.96公頃、42.44公頃、238.27公頃、0公頃，各占二調(diào)非耕地變?yōu)槿{(diào)耕地的7.84%、1.14%、0.10%、0.56%、0.00%。

二調(diào)耕地轉(zhuǎn)為三調(diào)非耕地比二調(diào)非耕地轉(zhuǎn)為三調(diào)耕地大21 061.05公頃，故而使三調(diào)耕地面積比二調(diào)減小21 061.05公頃。

二、三調(diào)耕地中的＞25°耕地、不穩(wěn)定利用耕地

臨汾市三調(diào)耕地中＞25°耕地面積為90 322.73公頃，合135.48萬畝，占三調(diào)耕地面積的18.58%；臨汾市三調(diào)耕地中三調(diào)不穩(wěn)定利用耕地面積為2 727.51公頃，合4.09萬畝，占三調(diào)耕地面積的0.56%。三調(diào)＞25°與不穩(wěn)定利用耕地面積之和為93 050.24公頃，合139.58萬畝，占三調(diào)耕地面積的19.14%。

臨汾市三調(diào)耕地中三調(diào)耕地總面積減＞25°耕地減不穩(wěn)定利用耕地面積為392 988.17公頃，合589.48萬畝，占三調(diào)耕地面積的80.86%

三、三調(diào)耕地與二調(diào)耕地比較分析

三調(diào)耕地面積比2018年12月31日評估時點耕地面積大的縣有古縣、安澤縣、浮山縣、汾西縣、霍州市共計5個縣，增加面積分別為2 061.87公頃、6 912.31公頃、1 444.58公頃、2 887.75公頃、15.22公頃，三調(diào)與二調(diào)相比較的增加率分別為8.67%、33.85%、5.56%、11.12%、0.07%。

四、三調(diào)耕地與各地規(guī)劃安排耕地保有量比較分析

臨汾市三調(diào)耕地面積486 038.41公頃，各縣規(guī)劃安排耕地保有量為471 768.83公頃，三調(diào)耕地減各地規(guī)劃安排耕地保有量為14 269.58公頃。

從各縣情況看，堯都區(qū)、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、蒲縣5縣區(qū)三調(diào)耕地均已突破其現(xiàn)行規(guī)劃安排耕地保有量。堯都區(qū)少1 379.48公頃、吉縣少9 369.86公頃、鄉(xiāng)寧縣少3 880.80公頃、大寧縣少364.76公頃、蒲縣少3 330.29公頃。

五、三調(diào)耕地與基本農(nóng)田比較分析

臨汾市各縣區(qū)規(guī)劃安排基本農(nóng)田保護任務為392 701.7公頃，劃定永久基本農(nóng)田面積為393 101.87公頃，2018年12月底評估時點基本農(nóng)田面積為393 101.87公頃，三調(diào)耕地減2018年12月底評估時點基本農(nóng)田為92 936.54公頃，依三調(diào)耕地和2018年12月底評估時點基本農(nóng)田測算的保護率為80.88%。

堯都區(qū)、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、古縣、安澤縣、浮山縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、隰縣、永和縣、蒲縣、汾西縣、侯馬市、霍州市17個縣市區(qū)，依三調(diào)耕地和2018年12月底評估時點基本農(nóng)田測算的保護率分別為79.06%、80.67%、80.81%、87.47%、86.31%、58.65%、48.78%、74.11%、224.21%、81.21%、94.57%、81.40%、76.87%、92.13%、67.78%、58.99%、88.00%。全市保護率普遍在80%左右，除吉縣為特殊情況外，保護率最高的是鄉(xiāng)寧縣，最小的是安澤縣。

六、理論上需退出的基本農(nóng)田分析

臨汾市依二調(diào)＞25°基本農(nóng)田面積為40 212.36公頃，生態(tài)保護紅線自然保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積為3 204.77公頃(未扣田坎)、紅線內(nèi)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)面積為19.19公頃，按臨汾市現(xiàn)行規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護任務測算的擬退出基本農(nóng)田面積為43 436.32公頃(合65.15萬畝)，退出率為11.06%。

堯都區(qū)、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、古縣、安澤縣、浮山縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、隰縣、永和縣、蒲縣、汾西縣、侯馬市、霍州市17個縣市區(qū)二調(diào)＞25°基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線自然保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、紅線內(nèi)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)等三項面積之和見下表。

縣名 ＞25度生態(tài)紅線內(nèi)基本農(nóng)田生態(tài)紅線內(nèi)基本農(nóng)田儲備區(qū)合計(公頃) 退出率堯都區(qū) 279.63 0.00 279.63 0.83%曲沃縣 0.00 0.00 0.00 0.00%翼城縣 0.00 468.73 468.73 1.60%襄汾縣 757.15 0.10 757.25 1.44%洪洞縣 5 195.35 10.19 5 205.54 8.86%古縣 423.82 1 026.49 5.86 1 456.16 9.61%安澤縣 0.00 422.34 12.61 434.95 3.36%浮山縣 0.00 0.00 0.00 0.00%吉縣 3 920.07 156.81 0.00 4 076.89 24.92%鄉(xiāng)寧縣 3 243.79 0.00 0.00 3 243.79 12.71%大寧縣 3 365.80 1.44 0.00 3 367.24 26.04%隰縣 5 029.48 822.06 0.28 5 851.83 34.98%永和縣 8 008.51 1.99 0.44 8 010.94 44.15%蒲縣 4 807.67 288.73 0.00 5 096.41 30.42%汾西縣 4 007.37 0.00 0.00 4 007.37 20.49%侯馬市 0.00 0.00 0.00 0.00%霍州市 1 173.71 5.88 0.00 1 179.59 6.02%全市 40 212.36 3 204.77 19.19 43 436.32 11.06%

按臨汾市現(xiàn)行規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護任務測算的擬退出基本農(nóng)田退出率，分別為0.83%、0.00%、1.60%、1.44%、8.86%、9.61%、3.36%、0.00%、24.92%、12.71%、26.04%、34.98%、44.15%、30.42%、20.49%、0.00%、6.02%、11.06%。由上可知，臨汾市需退出基本農(nóng)田及退出率最高的市是永和縣，其次為隰縣，再次為蒲縣。這三縣皆因其隔黃河與陜西省為鄰，地處黃土丘陵溝壑區(qū)，山高、路遠、溝深，耕地所處的自然環(huán)境條件和立地條件極差，導致25度以上耕地面積比較大，所劃基本農(nóng)田25度以上面積比重大。

七、結(jié)語

臨汾市退出上述的基本農(nóng)田，對于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展意義重大而急迫！