張超

摘? 要：近年來，隨著中國民航事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我國民用航空航班量不斷地增加，由于我國空域利用的復(fù)雜性和各種軍方限制，導(dǎo)致空中交通管制工作也趨于繁雜，不安全因素也在增多，如近年來關(guān)注的相似航班號問題，脫波程序不一致問題等等，都可能導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。本文結(jié)合西安管制區(qū)有關(guān)管制特點(diǎn)，對民航管制安全風(fēng)險管控進(jìn)行探討和研究，對一些不安全因素采取一系列可行性可控措施，期望能幫助各管制單位提高安全風(fēng)險管控能力，保障民航空管安全。

關(guān)鍵詞：安全隱患;風(fēng)險管控;管制

引言：民航安全是由風(fēng)險來界定的，在民用航空發(fā)展歷程中，任何一次飛行都伴隨著一些風(fēng)險，而這些風(fēng)險是不可能完全杜絕的，我們既要考慮危險發(fā)生的可能性，又要考慮潛在后果的嚴(yán)重性，因此我們要對風(fēng)險進(jìn)行評估、管控。風(fēng)險根據(jù)危險指數(shù)的不同，也劃分不同的等級，一般可將其劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險，我們將不可接受的高風(fēng)險，通過人為干預(yù)的方式，采取管控措施來降低其危險系數(shù)，以達(dá)到可接受的水平，從而保證航空器的飛行安全。近年來西安管制區(qū)域隨著空域不斷擴(kuò)大、扇區(qū)開放等因素的增加，區(qū)域內(nèi)航班量顯著增加，與往年相比，2021年航班增長量已與新冠疫情前的狀態(tài)持平，甚至更多，尤其是伴隨著周邊省、市新機(jī)場的建設(shè)和投入使用，以及通用航空的大力發(fā)展，航班量有增無減，結(jié)合目前管制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化以及管制方法、手段的增加，使得安全風(fēng)險不斷增加，就以往的常規(guī)風(fēng)險管控措施，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前保障管制安全的需要，使得一些不好的苗頭時有發(fā)生，影響管制安全。因此積極科學(xué)的探討和分析管制安全風(fēng)險管控措施對完善安全質(zhì)量管理體系和提高管制工作安全系數(shù)具有很重要的意義，西安區(qū)域結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新精神，在安全風(fēng)險管理方面進(jìn)行了完善，具體體現(xiàn)在幾個方面：

一、強(qiáng)化管制安全理念

從以往不安全事件的案例來看，導(dǎo)致不安全事件發(fā)生都存在不同程度的人為因素，不僅僅體現(xiàn)在管制員個人工作經(jīng)驗(yàn)不足、管制技能等原因，同時也應(yīng)該考慮其個人工作態(tài)度和行為認(rèn)知上，尤其是對安全理念的認(rèn)知和政治擔(dān)當(dāng)。西安區(qū)域管制中心充分認(rèn)識到這一點(diǎn)的重要性，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)“三個敬畏”精神，深入開展“抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線”安全整頓活動，具體落實(shí)到每一個管制員身上，對有安全問題和傾向性問題的單位和個人及時約談提醒，敬畏意識深入人心，體現(xiàn)出空管人員的職業(yè)操守，將崗位職責(zé)和專業(yè)能力高度統(tǒng)一。同時，狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)資質(zhì)能力排查，對資質(zhì)能力不足的管制員嚴(yán)格進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，從外在和內(nèi)在，提高管制員個人專業(yè)素養(yǎng)和政治站位。

二、制定管控機(jī)制建設(shè)

1、制定風(fēng)險提示單

西安區(qū)域管制中心實(shí)施開展案例分析研討，將近十年來發(fā)生的不安全事件逐個剖析，查找危險源和潛在風(fēng)險，結(jié)合各扇區(qū)運(yùn)行沖突特點(diǎn)和調(diào)配方法，進(jìn)行風(fēng)險分類，分別為每個扇區(qū)制定相應(yīng)的風(fēng)險提示單，并配備于各席位上，現(xiàn)場及時提醒各扇區(qū)管制員規(guī)避由管制原因帶來的安全風(fēng)險。

2、完善硬性規(guī)章“剛性六條”

西安區(qū)域管制中心集思廣益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過上會討論，結(jié)合管制“五步驟”（一查、二看、三發(fā)、四聽、五點(diǎn)），制定并完善了“剛性六條”并作為硬性規(guī)章，以沖突連線為核心，將具體內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化，并編寫區(qū)域管制情景手冊，內(nèi)容包含從管制員接班前準(zhǔn)備到管制實(shí)施過程中遇到一系列問題的解決，再到交班工作結(jié)束，整個過程情景進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合“剛性六條”，將其細(xì)化到可能出現(xiàn)的每一步，比如遇到航班飛錯航路，管制員應(yīng)該如何發(fā)布指令;在解決沖突時，應(yīng)該先做哪些步驟，主副班之間如何進(jìn)行溝通;交接班過程中，具體該從那一單元開始交接，交接的步驟是什么等等，將其統(tǒng)一劃整，同時各步驟單元又細(xì)分有序，讓管制員充分了解清楚具體在哪一步，需要干什么，避免隨機(jī)、無序，產(chǎn)生遺漏項(xiàng)。精細(xì)的、系統(tǒng)的制定一系列規(guī)章制度，對由管制原因產(chǎn)生的風(fēng)險能夠進(jìn)行有效管控。

3、建立考核機(jī)制。

隨著管制行業(yè)不斷地發(fā)展，管制意識形態(tài)及新興管制技術(shù)也在不斷變化，以往的培訓(xùn)模式對管制員進(jìn)行了培訓(xùn)，但無法明確管制員接受新生事物的能力是否能夠滿足其工作需求。西安區(qū)域管制中心積極探索改進(jìn)，了解管制工作的需求，完善改進(jìn)管制培訓(xùn)程序，包括新進(jìn)見習(xí)管制員的培訓(xùn)計劃，管制員復(fù)訓(xùn)，新興管制技術(shù)的應(yīng)用的熟練培訓(xùn)等，建立完善新的培訓(xùn)考核機(jī)制。針對特定時間出現(xiàn)的特定問題，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，比如針對近期軍方活動頻繁復(fù)雜，開展軍民航防相撞專項(xiàng)培訓(xùn);針對夏季大面積雷雨繞飛航班延誤情況，開展大流量雷雨繞飛專項(xiàng)練習(xí)等等。對相關(guān)理論知識進(jìn)行復(fù)習(xí)，利用模擬機(jī)教學(xué)，對相關(guān)問題進(jìn)行熟練模擬操作，對學(xué)習(xí)時長進(jìn)行監(jiān)督檢查，修改培訓(xùn)手冊記錄模式，對每次培訓(xùn)都要進(jìn)行考核把關(guān)。

三、建立安全隱患排查機(jī)制

人為因素目前是影響安全的不確定因素里面最難掌控的原因，不同管制員作出的調(diào)配預(yù)案也會不同，調(diào)配時機(jī)也有所差異，導(dǎo)致安全隱患存在不確定性，西安區(qū)域管制中心建立安全隱患排查機(jī)制，成立安全隱患排查小組，小組工作由上級統(tǒng)一安排，檢查工作結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、現(xiàn)場運(yùn)行、資質(zhì)排查、見習(xí)進(jìn)度等方面進(jìn)行，檢查人員對當(dāng)日進(jìn)行隱患排查，包括現(xiàn)場巡視、錄像回放等，對每一天出現(xiàn)的問題進(jìn)行提醒和討論，及時避免下次出現(xiàn)同類問題時出現(xiàn)應(yīng)對不利的情況發(fā)生。每月月初開展安全教育，針對上月出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總學(xué)習(xí)。

四、管制新技術(shù)的應(yīng)用

近年來，為降低因管制員人為因素導(dǎo)致不安全事件發(fā)生的概率，西安管制區(qū)域引入了ATC安全防護(hù)輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠通過捕捉空管自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)及航班飛行動態(tài)，提供良好的預(yù)警能力，包括相似航班號告警、飛行沖突告警等等，為管制員提前解除飛行沖突贏得充裕時間，減輕了管制員的工作負(fù)擔(dān)，提高了管制安全冗余度。新的管制技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也會不斷應(yīng)運(yùn)而生，如ADS-B監(jiān)視技術(shù)，點(diǎn)融合技術(shù)、自動化系統(tǒng)升級等等，與管制相結(jié)合，大大提高了管制工作效率，同時對空管安全風(fēng)險管控工作帶來了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，管制新技術(shù)的應(yīng)用，也是目前管制安全風(fēng)險管控工作的一個重要手段。

結(jié)語

民航管制安全風(fēng)險管控是一個長期漫長的過程，民航安全離不開長期的風(fēng)險管控工作，也需要民航空管人全員參與，提出新的思路和想法，改進(jìn)和完善風(fēng)險管控機(jī)制，積極努力做好風(fēng)險管控工作，保障我國民航事業(yè)安全穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]尤六俊.民航空中管制中人為因素對安全的影響分析[J].科技視界2013，5（24），162.