蔣玥

摘 ?要：鑒于政府對社會公共領(lǐng)域投資范圍的擴(kuò)大及投資規(guī)模的擴(kuò)大，為進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)行為，必須落實(shí)財務(wù)精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)竣工財務(wù)決算評審。應(yīng)基于國家項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理相關(guān)要求，做好政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審核工作，不斷提升決算管理質(zhì)量。本文主要就政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算評審工作進(jìn)行探討，明確當(dāng)前決算中存在的突出問題，并探明優(yōu)化解決對策。

關(guān)鍵詞：政府投資;財務(wù)決算;問題;對策

政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審核重點(diǎn)是對建設(shè)單位上報的竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說明書及相關(guān)材料進(jìn)行評審，在綜合分析、科學(xué)診斷后出具審核結(jié)論性文件，進(jìn)行項(xiàng)目資金使用情況的問效，以最大限度保證財政資金使用的安全、有效，提高資金使用效益。

一、政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算常見問題

（一）參建方對項(xiàng)目竣工財務(wù)決算缺乏重視

不管是建設(shè)單位還是代建單位，常常忽略項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作，沒有認(rèn)識到?jīng)Q算的重要性。本身財務(wù)決算處于項(xiàng)目管理的末端，建設(shè)單位、代建單位更習(xí)慣將管理的時間精力放在前期方案的設(shè)計、質(zhì)量的把控、預(yù)算分析、安全管理、竣工結(jié)算、竣工驗(yàn)收等方面，項(xiàng)目竣工財務(wù)決算處于邊緣地位。建設(shè)單位、代建單位習(xí)慣性地認(rèn)為[1]，如果項(xiàng)目竣工驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，那么結(jié)算完成，項(xiàng)目管理就已經(jīng)終結(jié)，恰恰忽略了財務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成本的文件;忽略了其在政府投資項(xiàng)目績效評價、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交中的重要作用。

（二）竣工結(jié)算相對滯后

導(dǎo)致項(xiàng)目竣工財務(wù)結(jié)算滯后的原因是竣工結(jié)算滯后?？⒐そY(jié)算報告由建設(shè)單位或代建單位委托財政（審計）部門或聘請第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，有著特定的操作流程和執(zhí)行規(guī)章制度要求。而一些施工單位因牽扯到項(xiàng)目變更、現(xiàn)場簽證等問題，往往資料不全，在與評審機(jī)構(gòu)溝通的過程中因不能及時提供所需的竣工結(jié)算材料，導(dǎo)致結(jié)算滯后;也有一些代建項(xiàng)目建設(shè)周期偏長，涉及到的技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜，且因一些特殊情況導(dǎo)致工程量增加，出現(xiàn)明顯超概算的情況。而政府投資項(xiàng)目在面對超概算問題時[2]，需按程序向發(fā)改部門、財政部門、項(xiàng)目主管部門上報，也會導(dǎo)致竣工結(jié)算周期延長。此外施工合同內(nèi)容也有一定影響。如果對材料價款、計價方式缺乏具體說明，導(dǎo)致總承包單位在竣工結(jié)算辦理中因材料價款、工程量變更出現(xiàn)造價爭議，繼而影響竣工結(jié)算進(jìn)度，并影響到項(xiàng)目竣工財務(wù)決算進(jìn)展。

二、政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算優(yōu)化對策

（一）提升各參建方對竣工財務(wù)決算的重視度

政府投資項(xiàng)目中，為使得項(xiàng)目竣工財務(wù)決算更規(guī)范，得以高效推進(jìn)，需要使各參建方高度重視竣工財務(wù)決算工作，特別是代建單位要基于財務(wù)工作的需要，及時更新管理理念，高度重視竣工財務(wù)決算，具有決算科學(xué)編制的使命感與責(zé)任心。代建單位也要扮演好協(xié)調(diào)管理員的角色，在其主導(dǎo)下從財務(wù)、工程、合同等部門抽調(diào)專業(yè)水平高且經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員組建項(xiàng)目竣工決算小組，以組員部門之間的配合[3]，使得竣工財務(wù)決算編制如期進(jìn)行，順利推進(jìn)。建設(shè)單位作為委托方，可考慮將政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算納入績效評價體系，進(jìn)行績效考核，以調(diào)動工作人員工作積極性，也增強(qiáng)制度設(shè)計層面的科學(xué)性。

（二）積極解決項(xiàng)目竣工結(jié)算滯后問題

鑒于項(xiàng)目竣工結(jié)算對竣工財務(wù)決算的直接影響，應(yīng)重點(diǎn)解決項(xiàng)目竣工結(jié)算滯后問題。實(shí)際操作中安排一個內(nèi)設(shè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)該工作，借助第三方中介機(jī)構(gòu)按照政府投資項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算評審。項(xiàng)目施工過程中，要求項(xiàng)目總承包單位保存好設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等過程材料，對重大項(xiàng)目可考慮聘請第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程跟蹤審計，針對因主材價格調(diào)整、政策內(nèi)容變化等原因?qū)е碌母潘闩鷱?fù)難題[4]。代建單位應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)與發(fā)改部門、財政部門、項(xiàng)目主管部門的溝通，及時上報審批，推進(jìn)流程。針對招標(biāo)文件、合同條款中施工主材料價款、工程量變更等引發(fā)的爭議沖突[5]，應(yīng)加強(qiáng)主體溝通協(xié)調(diào)，減少糾紛，以保證項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作的順利進(jìn)行。

結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目越來越多，投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算也更為透明。對于發(fā)改部門、財政部門、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位、代建單位來說，都應(yīng)該積極參與到竣工財務(wù)決算分析中，明確自身在竣工財務(wù)決算中的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好竣工財務(wù)決算細(xì)節(jié)工作，夯實(shí)決算管理的基礎(chǔ)，才能有效提升預(yù)決算水平，保證資金使用的安全、高效，提高資金使用效益。針對當(dāng)前普遍存在的代建單位政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算滯后問題，必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變思想，以各部門的鼎力配合，消除政府投資項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的影響要素，提升財務(wù)決算專業(yè)化水準(zhǔn)。

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