張業(yè)奇 唐語夢 白鈺璘

摘 要：社區(qū)作為我國基層自治組織，在我國的社會治理中發(fā)揮了極為重要的作用。在新冠疫情突然襲來的考驗中，社區(qū)作為最為基層的組織，在阻斷病毒社會傳播中發(fā)揮了巨大的作用，針對這種情況我進入莘縣永安社區(qū)進行調(diào)研，希望能夠找到這些問題的答案，并為社區(qū)未來的發(fā)展嘗試提出自己的建議。

關鍵詞：社區(qū);組織機構;社區(qū)管理;社區(qū)服務

中圖分類號：D922

一、城市社區(qū)建設

城市社區(qū)建設指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調(diào)整、強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體。其宗旨是穩(wěn)定、服務、發(fā)展。即在保持穩(wěn)定，為職工群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務的同時促進社區(qū)的發(fā)展，使社區(qū)規(guī)模不斷擴大，職能更加完善，更加的方便廣大的人民群眾。城市社區(qū)建設的核心是民主自治，以社區(qū)居民為依托，讓廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設。

二、調(diào)研地概況及調(diào)研地社區(qū)建設情況

1.永安社區(qū)建設情況

永安社區(qū)直屬于雁塔街道，是雁塔街道下屬的社區(qū)之一。雁塔街道對永安社區(qū)的具體事務起直接領導作用。

永安社區(qū)的組織管理架構有些混亂，由于社區(qū)中居民構成十分復雜、流動人口基數(shù)太過龐大，導致社區(qū)中的居民委員會名存實亡，實際不履行任何職能。社區(qū)中只有黨群領導中心一個架構，來領導上級交給社區(qū)的大小事務。永安社區(qū)中居民參與事務可以說很少，社區(qū)成為了一個聯(lián)系群眾和上級組織間的橋梁，通過社區(qū)了解民意，同時向上級機關反映以解決民眾的需要。

2.永安社區(qū)物業(yè)管理情況

由于永安社區(qū)過于龐大，不同小區(qū)物業(yè)方面管理方面的差異巨大。有些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，有些現(xiàn)代化的小區(qū)物業(yè)管理較為出色。社區(qū)當中的村莊就更沒有物業(yè)管理。筆者居住的小區(qū)就是老舊小區(qū)，沒有相關的物業(yè)管理部門，這就導致了生活的極大不便捷。

3.社區(qū)活動的基本情況

社區(qū)每年都會舉辦相關的活動，比如憲法進小區(qū)活動、讀書日活動、宣傳法律法規(guī)的活動，但是社區(qū)居民的參與感不強，參與不是那么積極。同時針對老年人社區(qū)每年都會舉辦老年節(jié)的活動，但社區(qū)太過龐大，導致有大量的社區(qū)老人并 不知道有這個活動，或者知道有活動也沒有相關的代步工具來參加。

社區(qū)在黨群辦公室中設有老年活動中心，會定期舉辦各種活動。也確實能夠起到吸引附近居住老人來參加的效果，但是來參加的老人都是“?？汀保鐓^(qū)沒有能力吸引更多的老人參與進來。

三、社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題

通過我的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)莘縣永安社區(qū)建設當中存在著大量的問題。這些問題嚴重阻礙了社區(qū)的建設和發(fā)展，使得社區(qū)的建設大大滯后于社區(qū)建設較好的地區(qū)，這也體現(xiàn)了莘縣這個小城鎮(zhèn)的社區(qū)建設的不足之處。社區(qū)建設出現(xiàn)了大量的問題會嚴重阻礙和諧社會建設，因為和諧社區(qū)建設是和諧社會建設的基礎，只有將社區(qū)建設成為和諧、民主的社區(qū)，社會主義和諧社會建設才能邁出更加堅定的一步。

1.社區(qū)居民參與感極低

通過對于社區(qū)工作人員的采訪和對身邊朋友的談話中發(fā)現(xiàn)，首先社區(qū)工作人員并沒有擺正自己的定位，認為自己就是社區(qū)這一級基層政府的工作人員，但社區(qū)并不是我們政府的派出機構，也不是一級政府組織，根據(jù)我國的制度設計社區(qū)應當是社區(qū)居民的自治組織，雖然在莘縣永安社區(qū)有些變性，但工作人員也不應當將這一組織當做是政府組織，這就會導致社區(qū)工作人員在工作時會帶有高高在上的感覺，會導致工作人員和社區(qū)居民交流時有官僚主義的作風。其次，社區(qū)居民基本上沒有社區(qū)的概念，當我詢問他們對于社區(qū)的看法是，大部分人不知道社區(qū)組織，甚至分不清社區(qū)和小區(qū)的區(qū)別。這兩個原因促成了居民的社區(qū)參與感極低，影響社區(qū)的建設。

2.社區(qū)基本功能缺乏

社區(qū)作為一個群眾性的自治組織，應當承擔起解決社區(qū)居民生活問題的職能，給予社區(qū)居民更多的滿意感和獲得感，但莘縣永安社區(qū)卻沒有發(fā)揮這樣的作用，社區(qū)中沒有相應的職能或者措施來解決社區(qū)居民遇到的各種問題。就如同筆者小區(qū)為例，筆者的小區(qū)一直沒有相關的物業(yè)管理部門，為此我專門咨詢過社區(qū)的工作人員，向他詢問這種類問題應該又誰來解決，社區(qū)的工作人員告訴我，這種問題一般是由小區(qū)居民自己解決，或者屬于某單位的職工小區(qū)，可以找單位協(xié)調(diào)解決。在小區(qū)中，居民的力量極為薄弱，讓小區(qū)居民去解決社區(qū)物業(yè)問題無意于天方夜譚，沒有物業(yè)這種問題對社區(qū)居民的生活產(chǎn)生了極大的影響，不利于和諧社區(qū)的建設，提高居民的滿足感。

四、社區(qū)問題的相關建議

1.改革社區(qū)管理服務機構

社區(qū)不是僅僅是由黨政服務中心和居委會組成的，可以逐步構建“議行分設”的管理架構，指居委會進行議事、討論，代表居民的意見和利益，成員不坐班可兼職，不領取報酬只有適當?shù)纳钛a貼，是沒有固定工資的公益性崗位，居委會決定的事務由社區(qū)工作站來執(zhí)行居委會的某些決議，或者社區(qū)公務工作站從居委會中剝離，執(zhí)行街道交辦的政府行政工作。這種服務架構可以有效減輕黨政服務中心的壓力，促進居民自治和社區(qū)和諧發(fā)展。但這種組織架構在短時間內(nèi)是不太可能實現(xiàn)的，這需要政府自上而下的推動和協(xié)調(diào)，需要居民自治觀念和參與感的不斷提高，沒有這兩個前提，這樣的組織架構無法建立起來，就算建立起來也無法正常的開展工作。

2.引入社會力量參與組織活動

社會力量就不同，社會力量擁有專業(yè)的工作方法和專業(yè)倫理，他們擅長和居民打交道，居民也樂意信任這類群體帶領居民進行活動。社區(qū)居民的群體性活動可以有力的培養(yǎng)居民之間的感情、促進居民更加有意愿參與到社區(qū)的民主建設當中同時也有利于改善群體對于社區(qū)看法，促進和諧社區(qū)的建設和發(fā)展。

五、結語

通過本次的調(diào)研活動使我深刻的認識了社區(qū)治理的現(xiàn)狀，在莘縣永安社區(qū)社區(qū)管理行政化過于嚴重，社區(qū)居民自治的力量沒有顯現(xiàn)出來。這固然與社區(qū)居民沒有社區(qū)的概念，社區(qū)參與感薄弱有關，但同時也與政府沒有積極的引導居民自治有關，居民的自治觀念是需要政府培養(yǎng)的。社區(qū)居民自治可以大大減輕政府壓力，促進政府改革增能，不僅可以促進社區(qū)的建設和發(fā)展，同時也可以促進政府簡政放權建設和政府的行政化改革。

參考文獻：

[1]紀志耿. 新中國成立以來黨領導農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史進程與基本經(jīng)驗研究[M].四川大學出版社：， 201705.345.

（中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院，山東 煙臺 264200）