歐宇
摘? 要:礦山內(nèi)礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)利用,對于拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵性意義,但不容避免地對礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅,礦山開發(fā)建設(shè)主體因為多度追求短期經(jīng)濟(jì)利益,而忽視了對礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題,礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理迫在眉睫。本文從這一背景出發(fā),梳理了礦山開發(fā)建設(shè)過程中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題,對礦山生態(tài)環(huán)境的具體保護(hù)措施進(jìn)行探索研究,從健全制度設(shè)計、完善監(jiān)管、提高環(huán)保意識、確立長期治理規(guī)劃以及保障資金投入等幾個方面提出具體保護(hù)對策,以期為我國礦業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展提供一定借鑒。
關(guān)鍵詞:礦山;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)措施
引言
礦山資源的開發(fā)利用,在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域是一項重要的產(chǎn)業(yè)工程。礦山內(nèi)礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)利用,對于拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵性意義。但隨著我國礦山開發(fā)工程項目的逐步深入,部分礦山開發(fā)建設(shè)主體因為多度追求短期經(jīng)濟(jì)利益,而忽視了對礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。越來越多的礦產(chǎn)資源逐步萎縮甚至瀕臨枯竭,同時礦山周邊生態(tài)環(huán)境由于受到礦山開發(fā)建設(shè)施工的影響,生態(tài)穩(wěn)定性被擾亂,生態(tài)環(huán)境遭受極大的破壞。對礦山生態(tài)環(huán)境予以切實保護(hù),高度重視礦山環(huán)境問題的有效治理,是本文著重研究探索的問題。
一、礦山開發(fā)建設(shè)過程中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題梳理
1.破壞礦山土地結(jié)構(gòu)及植被覆蓋
在礦山資源的開發(fā)利用過程中,土地的結(jié)構(gòu)及其植被覆蓋破壞是生態(tài)環(huán)境所面臨的首要問題。礦山開發(fā)會導(dǎo)致大面積耕地、林地以及草地結(jié)構(gòu)的損毀,礦山植被覆蓋會大幅度降低。此外,土地水層結(jié)構(gòu)也會受到影響,地下水位降低,地下水資源大幅度流失和減少,進(jìn)而會引發(fā)地下水疏干區(qū)形成問題,嚴(yán)重影響周邊地區(qū)群眾日常生產(chǎn)生活用水的供給。
2.廢水、廢渣等的污染問題
廢水、廢渣污染問題也是礦山開發(fā)利用過程中不可避免的環(huán)境問題之一。礦山內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中,會產(chǎn)生大量重金屬污染物成分,大量重金屬元素直接排入地下水資源,或隨礦山開發(fā)排水以及自然降水等過程進(jìn)入周邊水資源環(huán)境,造成大面積水體污染;礦山開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢渣等固體廢棄物也是生態(tài)環(huán)境的主要污染源,礦山礦產(chǎn)資源在剝離作業(yè)后的廢石以及掘進(jìn)廢石等廢棄物數(shù)量巨大,同時還有多種化學(xué)成分以及有機(jī)物等可能引發(fā)環(huán)境污染的有害物質(zhì)。這些廢水、廢渣等危害源如果沒有得到科學(xué)處理,就會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題,并直接危害人體健康。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不夠高
礦山開發(fā)建設(shè)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不夠高,環(huán)境保護(hù)意識淡薄。很多開發(fā)主體僅注重眼前短期經(jīng)濟(jì)利益,而完全忽視對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題,不注重長遠(yuǎn)發(fā)展,導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步污染,打破穩(wěn)定的生態(tài)平衡。
4.礦山開發(fā)主體以及環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制不夠完善
一方面,部分礦山開發(fā)主體缺乏完備的環(huán)境監(jiān)管部門設(shè)置,并未建立完善的礦山環(huán)境管理與監(jiān)督機(jī)制;另一方面,環(huán)境保護(hù)部門對礦山開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與執(zhí)法力度弱化,由于部分地區(qū)地方政府并未針對礦山開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)問題制定專門法規(guī)及其相關(guān)政策規(guī)定要求,執(zhí)法部門缺乏必要的執(zhí)法依據(jù),一部分地區(qū)還存在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的缺位;此外,環(huán)境監(jiān)管隊伍中的專業(yè)性人才資源不足,環(huán)境監(jiān)督管理缺乏專業(yè)性與科學(xué)性,許多復(fù)雜性環(huán)境問題無法及時發(fā)現(xiàn),監(jiān)督執(zhí)法效果不夠理想。
二、礦山生態(tài)環(huán)境的具體保護(hù)措施
1.開展廣泛宣傳教育,切實提高礦山環(huán)境保護(hù)意識
各地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,著力加強(qiáng)對監(jiān)管部門執(zhí)法人員以及礦山開發(fā)主體的環(huán)境保護(hù)教育力度,有針對性培養(yǎng)相關(guān)群眾個人以及開發(fā)企業(yè)主體樹立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀,提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,從主觀層面鞏固環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)治理措施的成效。
2.全面健全礦山環(huán)境保護(hù)的頂層制度設(shè)計
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對礦山環(huán)境保護(hù)的專門性立法及其配套法律法規(guī)建設(shè)工作,確立環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制,并明確規(guī)定相應(yīng)環(huán)境問題的具體處罰措施;各級地方政府在國家立法基礎(chǔ)上制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況的礦山環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定,全面健全制度設(shè)計。
3.研究制定礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的長期總體規(guī)劃
礦山資源的過度開發(fā)問題不可避免,因此針對礦山環(huán)境的治理與恢復(fù)研究制定長期總體規(guī)劃十分必要。在環(huán)境治理與恢復(fù)長期總體規(guī)劃的框架下,礦山資源的過度開采、資源浪費(fèi)等問題會得到一定控制。在規(guī)劃制定過程中,應(yīng)當(dāng)突出對礦山環(huán)境的治理措施與整體方案,包括礦山作業(yè)區(qū)周邊的山地邊坡治理、土地可利用資源的調(diào)整與二次開發(fā)、礦山固體廢棄物的填埋處理等幾個方面。同時,注重礦山生態(tài)綠化工程的確立,逐步有序擴(kuò)大礦區(qū)植被覆蓋率,可以通過開展生態(tài)綠化科技試點等方式實現(xiàn)綠化工程的高效推進(jìn),進(jìn)一步提升礦區(qū)環(huán)境治理效率。
4.加大對礦山環(huán)境保護(hù)治理的專項資金投入
由于礦山區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工作的復(fù)雜性與高度專業(yè)化特征,對于礦山環(huán)境的保護(hù)治理應(yīng)當(dāng)加大專項資金投入力度。一方面,為礦山開發(fā)主體革新技術(shù)設(shè)備,提高開采作業(yè)的環(huán)??萍蓟?另一方面,為礦山開發(fā)后續(xù)的恢復(fù)治理提供先進(jìn)技術(shù)支持的資金保障基礎(chǔ)。
5.強(qiáng)化對礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法力度
對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)治理,開發(fā)過程中的環(huán)境監(jiān)管也是重要基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度,在逐步完善地方環(huán)境保護(hù)政策要求的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對礦山開發(fā)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查;同時注重環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)與相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度,著力引進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)性人才,建立專業(yè)化、高水平的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
結(jié)束語
礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同樣重要。對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。本文嘗試提出部分礦山生態(tài)環(huán)境的具體保護(hù)措施,以期為后續(xù)相關(guān)研究提供一定參考。
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