歐宇

摘? 要：礦山內(nèi)礦產(chǎn)資源的充分開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵性意義，但不容避免地對(duì)礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)主體因?yàn)槎喽茸非蠖唐诮?jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理迫在眉睫。本文從這一背景出發(fā)，梳理了礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的具體保護(hù)措施進(jìn)行探索研究，從健全制度設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管、提高環(huán)保意識(shí)、確立長(zhǎng)期治理規(guī)劃以及保障資金投入等幾個(gè)方面提出具體保護(hù)對(duì)策，以期為我國(guó)礦業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：礦山;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)措施

引言

礦山資源的開(kāi)發(fā)利用，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)工程。礦山內(nèi)礦產(chǎn)資源的充分開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵性意義。但隨著我國(guó)礦山開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目的逐步深入，部分礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)主體因?yàn)槎喽茸非蠖唐诮?jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。越來(lái)越多的礦產(chǎn)資源逐步萎縮甚至瀕臨枯竭，同時(shí)礦山周邊生態(tài)環(huán)境由于受到礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)施工的影響，生態(tài)穩(wěn)定性被擾亂，生態(tài)環(huán)境遭受極大的破壞。對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境予以切實(shí)保護(hù)，高度重視礦山環(huán)境問(wèn)題的有效治理，是本文著重研究探索的問(wèn)題。

一、礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題梳理

1.破壞礦山土地結(jié)構(gòu)及植被覆蓋

在礦山資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，土地的結(jié)構(gòu)及其植被覆蓋破壞是生態(tài)環(huán)境所面臨的首要問(wèn)題。礦山開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致大面積耕地、林地以及草地結(jié)構(gòu)的損毀，礦山植被覆蓋會(huì)大幅度降低。此外，土地水層結(jié)構(gòu)也會(huì)受到影響，地下水位降低，地下水資源大幅度流失和減少，進(jìn)而會(huì)引發(fā)地下水疏干區(qū)形成問(wèn)題，嚴(yán)重影響周邊地區(qū)群眾日常生產(chǎn)生活用水的供給。

2.廢水、廢渣等的污染問(wèn)題

廢水、廢渣污染問(wèn)題也是礦山開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不可避免的環(huán)境問(wèn)題之一。礦山內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量重金屬污染物成分，大量重金屬元素直接排入地下水資源，或隨礦山開(kāi)發(fā)排水以及自然降水等過(guò)程進(jìn)入周邊水資源環(huán)境，造成大面積水體污染;礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣等固體廢棄物也是生態(tài)環(huán)境的主要污染源，礦山礦產(chǎn)資源在剝離作業(yè)后的廢石以及掘進(jìn)廢石等廢棄物數(shù)量巨大，同時(shí)還有多種化學(xué)成分以及有機(jī)物等可能引發(fā)環(huán)境污染的有害物質(zhì)。這些廢水、廢渣等危害源如果沒(méi)有得到科學(xué)處理，就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，并直接危害人體健康。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠高

礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。很多開(kāi)發(fā)主體僅注重眼前短期經(jīng)濟(jì)利益，而完全忽視對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步污染，打破穩(wěn)定的生態(tài)平衡。

4.礦山開(kāi)發(fā)主體以及環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制不夠完善

一方面，部分礦山開(kāi)發(fā)主體缺乏完備的環(huán)境監(jiān)管部門設(shè)置，并未建立完善的礦山環(huán)境管理與監(jiān)督機(jī)制;另一方面，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與執(zhí)法力度弱化，由于部分地區(qū)地方政府并未針對(duì)礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定專門法規(guī)及其相關(guān)政策規(guī)定要求，執(zhí)法部門缺乏必要的執(zhí)法依據(jù)，一部分地區(qū)還存在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的缺位;此外，環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍中的專業(yè)性人才資源不足，環(huán)境監(jiān)督管理缺乏專業(yè)性與科學(xué)性，許多復(fù)雜性環(huán)境問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)法效果不夠理想。

二、礦山生態(tài)環(huán)境的具體保護(hù)措施

1.開(kāi)展廣泛宣傳教育，切實(shí)提高礦山環(huán)境保護(hù)意識(shí)

各地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，著力加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法人員以及礦山開(kāi)發(fā)主體的環(huán)境保護(hù)教育力度，有針對(duì)性培養(yǎng)相關(guān)群眾個(gè)人以及開(kāi)發(fā)企業(yè)主體樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀，提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從主觀層面鞏固環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)治理措施的成效。

2.全面健全礦山環(huán)境保護(hù)的頂層制度設(shè)計(jì)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的專門性立法及其配套法律法規(guī)建設(shè)工作，確立環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，并明確規(guī)定相應(yīng)環(huán)境問(wèn)題的具體處罰措施;各級(jí)地方政府在國(guó)家立法基礎(chǔ)上制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的礦山環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定，全面健全制度設(shè)計(jì)。

3.研究制定礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的長(zhǎng)期總體規(guī)劃

礦山資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題不可避免，因此針對(duì)礦山環(huán)境的治理與恢復(fù)研究制定長(zhǎng)期總體規(guī)劃十分必要。在環(huán)境治理與恢復(fù)長(zhǎng)期總體規(guī)劃的框架下，礦山資源的過(guò)度開(kāi)采、資源浪費(fèi)等問(wèn)題會(huì)得到一定控制。在規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)突出對(duì)礦山環(huán)境的治理措施與整體方案，包括礦山作業(yè)區(qū)周邊的山地邊坡治理、土地可利用資源的調(diào)整與二次開(kāi)發(fā)、礦山固體廢棄物的填埋處理等幾個(gè)方面。同時(shí)，注重礦山生態(tài)綠化工程的確立，逐步有序擴(kuò)大礦區(qū)植被覆蓋率，可以通過(guò)開(kāi)展生態(tài)綠化科技試點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)綠化工程的高效推進(jìn)，進(jìn)一步提升礦區(qū)環(huán)境治理效率。

4.加大對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)治理的專項(xiàng)資金投入

由于礦山區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工作的復(fù)雜性與高度專業(yè)化特征，對(duì)于礦山環(huán)境的保護(hù)治理應(yīng)當(dāng)加大專項(xiàng)資金投入力度。一方面，為礦山開(kāi)發(fā)主體革新技術(shù)設(shè)備，提高開(kāi)采作業(yè)的環(huán)?？萍蓟?另一方面，為礦山開(kāi)發(fā)后續(xù)的恢復(fù)治理提供先進(jìn)技術(shù)支持的資金保障基礎(chǔ)。

5.強(qiáng)化對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法力度

對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)治理，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管也是重要基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，在逐步完善地方環(huán)境保護(hù)政策要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查;同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)與相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，著力引進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)性人才，建立專業(yè)化、高水平的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同樣重要。對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。本文嘗試提出部分礦山生態(tài)環(huán)境的具體保護(hù)措施，以期為后續(xù)相關(guān)研究提供一定參考。

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