李艷

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的整體面貌和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)生了巨大的變化，極大的縮短了城鄉(xiāng)之間的差距。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，小城鎮(zhèn)直接關(guān)乎到城鄉(xiāng)內(nèi)外聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必然選擇。但是，由于諸多主客觀(guān)因素限制，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中受到了重重阻礙，極大的影響到小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施效果。因此，本文主要分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化改良，助力小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);規(guī)劃實(shí)施;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建設(shè)特色

小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的小城鎮(zhèn)以飛快速度發(fā)展，諸多小城鎮(zhèn)開(kāi)始摒棄以往單一的產(chǎn)業(yè)模式，開(kāi)始推行農(nóng)、商多方共同發(fā)展，還有很多現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)功能已經(jīng)不輸于二線(xiàn)城市，極大的拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人民生活質(zhì)量。受到傳統(tǒng)封閉式經(jīng)濟(jì)影響，小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中還有很多不足亟待解決，加強(qiáng)對(duì)其研究，有助于指導(dǎo)后續(xù)工作順利展開(kāi)，切實(shí)提升整體的建設(shè)效益。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題

1.公民參與感不強(qiáng)

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，任何區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要尊重和考慮當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh看法，并且考慮到對(duì)周?chē)h(huán)境建設(shè)帶來(lái)的影響。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)首要目標(biāo)是為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同周?chē)h(huán)境相結(jié)合，助力資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)更像是按照統(tǒng)一模板建設(shè)，迎合工作。也正是這種封閉工作系統(tǒng)，致使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和實(shí)施環(huán)節(jié)聯(lián)系不縝密，保密工作力度不足，加之小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容不合理，缺少?gòu)?qiáng)制性要求，致使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域同質(zhì)化[1]。

2.城鎮(zhèn)特色化缺失

小城鎮(zhèn)建設(shè)中，不同地區(qū)的實(shí)際情況有所不同，因此需要立足實(shí)際打造更具區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。但是，由于很多地區(qū)為了追求表面上的工程，經(jīng)常出現(xiàn)千篇一律的情況，對(duì)區(qū)域的歷史情況和人文風(fēng)俗了解知之甚少，盲目的符合其他大城市規(guī)劃格局，致使很多小城鎮(zhèn)存在相似的建設(shè)格局，區(qū)域特色缺失。此外，部分建筑設(shè)計(jì)師過(guò)分追求自我表現(xiàn)，建筑設(shè)計(jì)中未能考慮與周?chē)ㄖ颦h(huán)境是否契合盲目設(shè)計(jì)，建設(shè)完成后出現(xiàn)整體規(guī)劃不合理的情況，造成不同程度的資源損耗。

3.城鎮(zhèn)保護(hù)意識(shí)薄弱

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中，在文物保護(hù)方面有著很多的偏差和不足，究其根本是由于單一建筑保護(hù)力度過(guò)強(qiáng)，對(duì)整體環(huán)境保護(hù)重視程度不足[2]。具體表現(xiàn)在脫離整個(gè)歷史脈絡(luò)，將建筑從歷史背景中摘取出來(lái)，獨(dú)立存在，這樣會(huì)導(dǎo)致建筑和環(huán)境之間的違和感和突兀感，整體規(guī)劃實(shí)施效果不符合預(yù)期。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)化措施

1.提升決策和力度，打造特色化城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中，為了滿(mǎn)足城市現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)要求，應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施前對(duì)區(qū)域充分調(diào)查和分析，在收集足夠的資料基礎(chǔ)上，編制合理的規(guī)劃。規(guī)劃需要在合理設(shè)計(jì)下進(jìn)行，因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即選擇權(quán)威性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策管理，創(chuàng)設(shè)良好的運(yùn)行環(huán)境。如何有效解決此類(lèi)問(wèn)題，可以通過(guò)設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，完善配套的決策制度，指導(dǎo)后續(xù)相關(guān)工作高效有序進(jìn)行。而在小城鎮(zhèn)建設(shè)中可以適當(dāng)?shù)慕梃b和參考其他城鎮(zhèn)建設(shè)，但更多的是要對(duì)區(qū)域特色資源深度開(kāi)發(fā)和利用，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)[3]。如，結(jié)合區(qū)域歷史背景，環(huán)境、山林和水文等情況，積極投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并考慮到城鎮(zhèn)和環(huán)境之間的關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)避免對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。

2.引導(dǎo)公眾參與，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃合理性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)滲入到基層傾聽(tīng)民意，收集和反饋當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)看法。通過(guò)宣傳推廣，讓更多的民眾了解城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極參與其中，提供有價(jià)值信息支持規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際情況因地制宜，打破以往規(guī)劃師制定規(guī)劃的局限性，而是以規(guī)劃師為主導(dǎo)，加入社會(huì)各界、政府和市民積極參與的公眾規(guī)劃，通過(guò)此種形式制定科學(xué)合理的規(guī)劃，便于后續(xù)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)乎到公眾切身權(quán)益，可以依據(jù)特納理論，讓居民參與到規(guī)劃、投資、用地、技術(shù)、建造等各環(huán)節(jié)決策，便于提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃民主性[4]。

3.做好古建筑保護(hù)，合理利用土地資源

很多地區(qū)有著歷史悠久的古建筑，具有寶貴的歷史文化價(jià)值，直接反映了區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣和人文歷史，加強(qiáng)古建筑保護(hù)有助于豐富小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提升整體的歷史文化氣息同時(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要充分依托于實(shí)際情況，持續(xù)升華和改造，對(duì)于缺少歷史文化底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)，可以深入到基層了解居民特色，逐步形成屬于自己的城鎮(zhèn)特色[5]。

4.構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源合理開(kāi)發(fā)利用

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，本質(zhì)上是在方案審批通過(guò)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同相關(guān)單位執(zhí)行人共同成立規(guī)劃跟蹤調(diào)研小組，主要是負(fù)責(zé)后續(xù)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤調(diào)查，了解執(zhí)行情況和其中不足，反饋民意。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系需要充分契合實(shí)際情況，發(fā)揮其促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用，以提升小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平和居民整體素質(zhì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)資源合理開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)此種方式，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理利用，縮短城鄉(xiāng)之間的差異，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了更大的促進(jìn)作用。

三、結(jié)論：

總而言之，我國(guó)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施還有很多不足，存在的問(wèn)題較為鮮明，需要加強(qiáng)宣傳，幫助民眾了解小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在，并通過(guò)完善配套管理體制，持續(xù)挖掘和配置區(qū)域特色資源，力求打造更具特色的小城鎮(zhèn)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]高南希.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的特色城鎮(zhèn)規(guī)劃策略及實(shí)施機(jī)制——以貴州開(kāi)陽(yáng)縣特色城鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].中外建筑，2018（05）：75-77.

[5]邱璐，張紅喜，田志勇.小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“樣板”探索——以浙江省紹興市東浦鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017（08）：60-65.

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