陳偉 靜麗賢 劉巖

摘? 要：在社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾交織，突發(fā)公共危機事件頻現(xiàn)，如何應(yīng)對突發(fā)公共危機事件，如何體現(xiàn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，維護學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展和社會安定團結(jié)是當(dāng)前面臨的重要課題。本文以高?；鶎狱h組織為研究基礎(chǔ)，采用理論研究與實踐研究相結(jié)合的方法，研究突發(fā)公共危機事件中基層黨組織發(fā)揮作用的表現(xiàn)形式及存在的問題，提出應(yīng)對突發(fā)公共危機事件高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮的有效對策，對于進一步提升基層黨組織力，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有很強的指導(dǎo)意義，對于構(gòu)建和諧校園，提升學(xué)校治理能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共危機事件;基層黨組織;理論實踐分析

中圖分類號：B844.12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.136

黨的十九大報告提出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”高?；鶎狱h組織建設(shè)是黨建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是推動全面從嚴治黨的重要方式。在面臨突發(fā)公共危機事件的關(guān)鍵時刻，高校基層黨組織如何發(fā)揮作用對于維護高校的穩(wěn)定發(fā)展和社會的安定團結(jié)起著至關(guān)重要的作用，而如何把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，健全治理體系，積極應(yīng)對突發(fā)公共危機事件，對于構(gòu)建和諧校園，提升學(xué)校治理能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、突發(fā)公共危機事件對高校學(xué)生的影響

突發(fā)公共危機事件是指一系列突然發(fā)生的、對社會公眾有廣泛影響的危害事件，通常會造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或社會危機，包括地震、海嘯、臺風(fēng)、流行疾病、恐怖襲擊、生產(chǎn)事故、大型火災(zāi)等自然災(zāi)害或人為事件[1]。這些事件不僅會對親歷者、受害人或救援人員造成重大心里危害或創(chuàng)傷，也會給關(guān)注這些危機事件的普通民眾造成心理沖擊。與普通公共危機事件相比，突發(fā)公共危機事件的發(fā)展或變化常以“突發(fā)”或“緊急”為標志，這就意味著公共事務(wù)管理者的決策時間更加緊迫。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共危機事件對大學(xué)生的思想行為極易帶來沖擊，沖擊的強烈程度以及持續(xù)的時間，與事件和大學(xué)生自身的關(guān)聯(lián)度、事件造成的危害程度、社會影響的惡劣程度成正比。針對不同類型的突發(fā)公共危機事件，大學(xué)生的心理反應(yīng)也會不同[2]。

在自然災(zāi)害或人為失誤造成的突發(fā)公共危機事件面前，大多數(shù)學(xué)生容易出現(xiàn)緊張、沮喪、失落的情緒，部分學(xué)生會對生命的存在意義產(chǎn)生負面的思考，還有一小部分學(xué)生出現(xiàn)了亢奮的心理狀態(tài)。同時，受突發(fā)公共危機事件沖擊較強的學(xué)生，會在接下來的一段時間里沒有心思進行正常的學(xué)習(xí)生活，常常感到壓抑，難以從負面情緒中走出來的，甚至?xí)ι町a(chǎn)生消極、厭倦等負面情緒。

二、突發(fā)公共危機事件中高?；鶎狱h組織發(fā)揮作用的表現(xiàn)形式

1.提升政治當(dāng)擔(dān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

面對突發(fā)公共危機事件，黨員首先要提高自己的政治站位，把應(yīng)對突發(fā)公共危機事件作為踐行初心使命的重要考場，把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家重要指示精神上來，全身心全力以赴做好組織分配的工作。高?；鶎狱h組織應(yīng)本著以對師生高度負責(zé)的工作態(tài)度，堅守陣地，凝聚思想引領(lǐng)力，提升基層黨組織公信力，全力以赴科學(xué)有效地指導(dǎo)各項工作，以實際行動在堅決打贏突發(fā)公共危機事件的戰(zhàn)爭中體現(xiàn)黨員該有的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在實踐中提升基層黨組織的能力和建設(shè)水平，贏得重大突發(fā)公共危機事件處理的勝利。

2.構(gòu)建上下聯(lián)動基層黨建新格局

高校黨委一般設(shè)有若干個基層黨組織，具有明顯的扁平結(jié)構(gòu)。校黨委應(yīng)根據(jù)上級黨委相關(guān)要求，結(jié)合本校實際，從宏觀上把握和制定全校的黨建工作目標和任務(wù)，具有統(tǒng)攬全局的優(yōu)勢;而各基層黨組織具有熟悉學(xué)院特色、貼近學(xué)生思想實際的優(yōu)勢。在新階段新形勢下，特別是在應(yīng)對突發(fā)公共危機事件時，必須充分利用兩者優(yōu)勢互補、相互啟發(fā)的互動效果，著力構(gòu)建上下聯(lián)動的基層黨建工作新格局[3]。

應(yīng)對突發(fā)公共危機事件，構(gòu)建上下聯(lián)動的黨建新格局一是能夠整合區(qū)域化的力量。在一定區(qū)域內(nèi)，高校基層黨組織以提供公共服務(wù)和解決問題為導(dǎo)向，對高校教職工及廣大學(xué)生實行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)與整合，推進基層治理工作由“垂直管理”向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”向條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變，提高高?；鶎狱h組織應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的能力[4]。二是能夠讓廣大教職工和學(xué)生積極參與。在區(qū)域組織力量整合后，還要完善運行機制，解決“建而不聯(lián)，聯(lián)而不合”的問題。整合各方公眾力量，激發(fā)更多治理主體的治理意識。讓黨員既是“學(xué)校人”“組織人”，也是“班級人”，將區(qū)域內(nèi)分散的黨組織和黨員個體聚合為基層治理的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。

3.強化基層黨組織示范引領(lǐng)作用

基層黨組織的政治引領(lǐng)能力，是其政治功能的集中體現(xiàn)?；鶎狱h組織要保證正確的政治方向，把握正確的意識形態(tài)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，發(fā)揮好基層黨組織引領(lǐng)帶動作用，是每個基層黨組織探索和實踐的目標。

在應(yīng)對突發(fā)公共危機事件中，基層黨組織將成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，統(tǒng)一思想認識，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)，把處理突發(fā)事件的責(zé)任記在心上、扛在肩頭、落在實處;黨員干部發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，宣傳突發(fā)公共危機事件防控措施，傳達學(xué)校防控工作動態(tài)和相關(guān)要求，引導(dǎo)廣大師生科學(xué)防治、積極應(yīng)對;宣傳動員教育，讓廣大師生成為參與事件治理的“生力軍”。

三、突發(fā)公共危機事件中高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮存在的問題

隨著改革開放的不斷深入和教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育系統(tǒng)突發(fā)事件的誘因不斷增加，這些事件會在一定程度上危及到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，甚至?xí)斐芍卮筘敭a(chǎn)損失和人員傷亡，影響社會穩(wěn)定乃至整個國家的安全和穩(wěn)定大局 [5]。

從我校的情況來看，以新冠疫情防控工作為例，基層黨組織作用發(fā)揮還存在著一些問題。一是應(yīng)急管理機制和機構(gòu)需進一步加強。由于突出危機事件的突發(fā)性、緊急性的特點，應(yīng)急預(yù)案體系的不完善性;同時在應(yīng)急機構(gòu)配備上，因?qū)W校地理位置遠離市中心，在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和醫(yī)師資源配備還很不完善，會給工作帶來很大的被動性。二是部分黨員模范作用發(fā)揮不夠好。在突發(fā)公共危機事件中絕大部分黨員同志立足崗位，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，但也存在個別黨員帶頭作用不夠，在思想認識和行動方面缺少主觀能動性和行動自覺性。三是信息溝通方法策略需要進一步完善?；鶎咏M織在應(yīng)對突發(fā)危機事件時反應(yīng)能力比較強，但因?qū)W校遠離市區(qū)，師生人數(shù)眾多，教師居住分散等種種客觀問題，在面對突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動上方式方法、信息溝通、師生訴求表達機制等方面仍需加強。

四、突發(fā)公共危機事件高?；鶎狱h組織作用提升對策

在突發(fā)公共危機事件中，高校基層黨組織肩負著重要的政治責(zé)任，如何有效化解和處置突發(fā)事件，既是檢驗高?；鶎狱h組織能力的實戰(zhàn)考驗，也是檢驗高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮的試金石。

1.加強政治引領(lǐng)，增強防范意識，建立雙控預(yù)警機制

堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，迅速動員部署，把師生健康安全放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位。增強防范意識，健全雙控預(yù)警機制，即安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制，把突發(fā)公共危機管理同高校的發(fā)展、校園文化建設(shè)和師生發(fā)展結(jié)合起來，堅持服務(wù)師生、與時俱進、統(tǒng)籌兼顧、人文關(guān)懷等原則[6]，不斷完善管理體系、加快建立整合機制和協(xié)調(diào)機制，完善制度建設(shè)，提升學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的能力。

2.積極發(fā)揮模范帶頭作用，凝心聚力應(yīng)對突發(fā)危機事件

從高校層面分析維護校園安全穩(wěn)定，處理突發(fā)事件，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)[7]。高校黨委一定要充分調(diào)動基層黨委力量，堅持先鋒引領(lǐng)，凝聚全員能量，各黨支部切實做到“一個支部就是一座堡壘”，明確職責(zé)，在突發(fā)公共危機事件中形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，攻堅克難。全體黨員切實做到“一名黨員就是一面旗幟”，增強宗旨意識，恪盡職守，無私奉獻，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3.上下聯(lián)動，層層落實，形成合力。

應(yīng)對突發(fā)公共危機事件工作要層層分解，結(jié)合實際明確各部門人員的安全責(zé)任。對因排查工作不細致、化解工作不到位導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生突發(fā)事件特別是群體性突發(fā)事件，造成嚴重影響的，要嚴肅追究高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。積極響應(yīng)突發(fā)公共事件預(yù)案，建立暢通有序的師生表達訴求機制，在信息的傳達、交換和反饋等方面要保證及時性、準確性和全覆蓋，不斷完善監(jiān)督和執(zhí)行制度。

五、結(jié)語

本文對突發(fā)公共危機事件對高校學(xué)生的影響、基層黨組織作用的表現(xiàn)形式以及存在的問題等進行了梳理分析，提出了應(yīng)對突發(fā)公共危機事件高?；鶎狱h組織作用提升決策，對于進一步明確和落實高校黨建責(zé)任，提升基層黨組織力，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有一定的指導(dǎo)意義;對于維護學(xué)校安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園，提升學(xué)校治理能力，推進治理體系現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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[3]張林子.高?；鶎狱h組織活動內(nèi)容與形式創(chuàng)新研究[J].太原大學(xué)教育學(xué)院學(xué)報，2014，32（03）：121-124.

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[6]孫巍，張瑞.廣西高校研究生基層黨組織作用發(fā)揮長效機制的構(gòu)建[J].長春大學(xué)學(xué)報，2018，28（06）：59-62.

[7]吳勝紅，眭國榮.核心價值觀視域下理工高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮的有效路徑探析[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2018（04）：133-135.

作者簡介：陳偉（1974年-），女，漢族，河北唐山人，博士研究生，教授，主要從事黨建研究。

基金項目：本文系華北理工大學(xué)2020年度黨建與思想政治研究課題“突發(fā)公共危機事件中高?；鶎狱h組織作用研究”（課題編號：ZD2020-16）的階段性研究成果之一。

（華北理工大學(xué)? 河北唐山? 063210）