黃煒添 蔡福翔

當(dāng)前，全國(guó)各地中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)方興未艾。成立于2018年1月的廣東番禺中學(xué)教育集團(tuán)，以廣東番禺中學(xué)及其附屬學(xué)校為龍頭校，積極探索龍頭校+聯(lián)盟校的交互型、組合式動(dòng)力系統(tǒng)，積極面對(duì)當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)在運(yùn)行機(jī)制和集團(tuán)化管理方面存在的問(wèn)題，以集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代學(xué)校制度為框架，從規(guī)范辦學(xué)、完善管理體系、提高優(yōu)質(zhì)教育資源配置等方面改革創(chuàng)新，不斷探索教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效運(yùn)行機(jī)制。

一、集團(tuán)化辦學(xué)存在的主要問(wèn)題

1. 集團(tuán)內(nèi)部校際差異大。現(xiàn)實(shí)狀況是，集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校在政府財(cái)政撥款、整體師資水平、生師比、校舍等硬件質(zhì)量以及生源來(lái)源地和畢業(yè)生出口等方面都存在差異。如何合理地縮小校際差距，在提升各成員校辦學(xué)水平的同時(shí)積極推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？這是集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中需要重點(diǎn)突破的首要問(wèn)題。

2. 集團(tuán)內(nèi)文化融通難度大。集團(tuán)各成員單位都有自身相對(duì)成熟的辦學(xué)理念和運(yùn)行模式，多數(shù)學(xué)校在運(yùn)轉(zhuǎn)模式、管理風(fēng)格、發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)等方面都已形成了個(gè)性化特點(diǎn)。如何在尊重各成員校獨(dú)特性和再生性的基礎(chǔ)上，適切地發(fā)揮牽頭學(xué)校的文化引領(lǐng)作用，形成彰顯整個(gè)集團(tuán)特色的文化特征？這是集團(tuán)化辦學(xué)需要審慎處理的關(guān)鍵議題。

3. 集團(tuán)內(nèi)資源配置問(wèn)題多。在各校資源條件狀況各不相同的前提下，如何通過(guò)資源的合理配置實(shí)現(xiàn)各校間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？如何保證資源的合理使用而不稀釋學(xué)校原有的優(yōu)質(zhì)資源？如何避免資源配置和使用中過(guò)度的行政化導(dǎo)向？如何促進(jìn)集團(tuán)間管理人員、教學(xué)人員、服務(wù)人員的多維互動(dòng)？這些都是集團(tuán)化辦學(xué)需要妥善處理的問(wèn)題。（孫洪鳳，《示范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐之囿與破解之策》）

4. 集團(tuán)化管理模式探索難。由于集團(tuán)內(nèi)各校管理模式以及各成員單位的校情存在差異，其管理方式與運(yùn)行機(jī)制也有自身的特征且極具復(fù)雜性，處理不當(dāng)很有可能延伸出因融合過(guò)度而衍生的“同質(zhì)化”問(wèn)題，或自主過(guò)度產(chǎn)生的“分裂化”的問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)各成員單位的“一體化管理”與特色教育辦學(xué)之間的矛盾？如何改革和創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制？針對(duì)這些問(wèn)題，集團(tuán)化辦學(xué)的基本模式與配套管理機(jī)制需持續(xù)探索。

二、集團(tuán)化辦學(xué)存在問(wèn)題的原因分析

1. 管理體制尚不成熟。建立科學(xué)健全而行之有效的管理體制是集團(tuán)化辦學(xué)有效落地的關(guān)鍵。集團(tuán)化學(xué)校的成員校之間的距離遠(yuǎn)，無(wú)法形成即時(shí)呼應(yīng)，大大增加了集團(tuán)化學(xué)校統(tǒng)籌布局管理的難度。這就要求在對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌管理方面進(jìn)行全面深入的考察和研究，制定科學(xué)具體的管理施行制度，有針對(duì)性地落實(shí)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，真正做到“管理一體化”。

2. 合作機(jī)制有待健全。集團(tuán)化辦學(xué)在內(nèi)部管理上，還存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要是權(quán)力制約和責(zé)任分工?，F(xiàn)階段集團(tuán)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，權(quán)力集中化，導(dǎo)致集團(tuán)學(xué)校無(wú)法針對(duì)各校區(qū)形成有效的管理，各校區(qū)及各管理職能部門無(wú)法做到權(quán)力下放和放手發(fā)展。隨著集團(tuán)學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于決策機(jī)制的缺乏，無(wú)法對(duì)重大管理決策形成監(jiān)督與制衡。

3. 優(yōu)質(zhì)資源缺乏。以名校為引領(lǐng)的集團(tuán)化辦學(xué)，其本質(zhì)是優(yōu)秀的學(xué)校文化和教育氛圍的輻射，其核心是名校管理模式和辦學(xué)理念的傳承與創(chuàng)新，其初衷是讓弱校擺脫困境，實(shí)現(xiàn)品牌的輻射性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。因此在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)品牌教育就存在相對(duì)廣闊的發(fā)展前景。

4. 政府投入不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展讓家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但就目前的教育現(xiàn)狀來(lái)看，集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校軟件配套和硬件設(shè)備的改善僅依靠財(cái)政的撥款，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)與社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校教育提出的高質(zhì)量需求不匹配。

三、解決集團(tuán)化辦學(xué)問(wèn)題的對(duì)策

集團(tuán)化辦學(xué)是教育改革發(fā)展進(jìn)程中的重大創(chuàng)新，集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制如何有效運(yùn)行，已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的重要課題。廣東番禺中學(xué)教育集團(tuán)從運(yùn)行機(jī)制和管理模式等方面提出對(duì)策，堅(jiān)持開(kāi)放融合，聚焦共贏發(fā)展，不斷探索并積極構(gòu)建教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效運(yùn)行機(jī)制，取得了一定的成效。結(jié)合廣東番禺中學(xué)教育集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)解決集團(tuán)化辦學(xué)問(wèn)題提出以下5點(diǎn)建議。

1. 資源共享。資源共享包括資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)建立有效的應(yīng)用交流平臺(tái)，為教師提供教育資源的內(nèi)部充分利用。一是充分發(fā)揮各成員校優(yōu)質(zhì)資源的共享作用，根據(jù)不同時(shí)段制訂一套立體的資源分享活動(dòng)匯總表，實(shí)施集團(tuán)內(nèi)聯(lián)合教研制度，共享優(yōu)質(zhì)教研活動(dòng);二是推進(jìn)藝術(shù)、體育等特色活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接，在集團(tuán)內(nèi)逐步形成結(jié)構(gòu)合理的資源共享局面;三是集團(tuán)組織專家講座，各成員校利用自身資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)有一定影響力的專家到校講學(xué)。

2. 課題共研。集團(tuán)化辦學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在教育科研上，以科研活動(dòng)帶動(dòng)學(xué)校各個(gè)方面的發(fā)展。通過(guò)采取多種措施，促進(jìn)集團(tuán)校之間教育科研資源的融合，真正做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一課程、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教研、統(tǒng)一調(diào)研、統(tǒng)一考核，積極實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部成員學(xué)?？蒲匈Y源的互補(bǔ)。通過(guò)定期開(kāi)展“教學(xué)沙龍、專題講座、教育會(huì)議”等活動(dòng)，各成員學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)子課題研究任務(wù)，聯(lián)合開(kāi)展課題研究。通過(guò)注重過(guò)程性的質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，注重“質(zhì)”的提升和追求，有效提高每次活動(dòng)的效果，從而提高教師的教育科研能力。

3. 課程共育。課程是教育資源最核心的組成部分之一，高質(zhì)量的課程教學(xué)是集團(tuán)化辦學(xué)成功的重要基礎(chǔ)。搭建一個(gè)高效的學(xué)習(xí)、交流和成長(zhǎng)平臺(tái)，要以名師作帶動(dòng)，從教師的個(gè)性化課程、專業(yè)化課程等方面入手，分層次、分階段對(duì)教師進(jìn)行有機(jī)培訓(xùn)。各成員學(xué)校之間可分年級(jí)、分學(xué)科形成學(xué)習(xí)小組，將學(xué)習(xí)交流常態(tài)化，從備課、教學(xué)落實(shí)等方面凝煉統(tǒng)一的教學(xué)模式，提升教師課程教學(xué)的效率，重視課程研發(fā)，形成一體化的統(tǒng)籌研發(fā)機(jī)制，探索符合學(xué)情的“職業(yè)生涯規(guī)劃”與“人文教育”等課程。

4. 人才共享。優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)是集團(tuán)化辦學(xué)成功的動(dòng)力源泉，其決定了集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的有效運(yùn)行和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。要擬定并實(shí)施《教師交流指導(dǎo)措施》，通過(guò)各成員學(xué)校間各學(xué)科的常規(guī)教學(xué)交流、上公開(kāi)課、跨校教研、開(kāi)專題講座等形式，提高教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教師的教學(xué)教研交流;推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源、課程教案等方面的共享和輻射，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享交流;促進(jìn)各成員校之間教育教學(xué)水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師的可持續(xù)發(fā)展交流（牛彥飛，《基于集團(tuán)化辦學(xué)的高技能人才培養(yǎng)體系架構(gòu)》）。通過(guò)系列交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化學(xué)校的資源優(yōu)化，促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)提升。

5. 生源銜接。隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)校招生也開(kāi)始多元化。思想觀念的轉(zhuǎn)變，使家長(zhǎng)在選擇學(xué)校時(shí)更為慎重。在集團(tuán)化辦學(xué)大背景下，雖然各成員校的生源相對(duì)穩(wěn)定，但各成員學(xué)校招生變動(dòng)情況也時(shí)有發(fā)生。集團(tuán)化辦學(xué)給招生工作帶來(lái)了一定的積極影響，但是在招生和學(xué)籍管理方面也存在一些弊端，集團(tuán)化學(xué)校要積極探索一體化招生模式，不斷完善集團(tuán)內(nèi)部升學(xué)發(fā)展的多元機(jī)制，探索集團(tuán)內(nèi)招生派位等特色項(xiàng)目，以促進(jìn)相關(guān)工作順利實(shí)施。

全面推進(jìn)市縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)

3月19日，全省市縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)交流活動(dòng)在韶關(guān)市乳源瑤族自治縣舉行。省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李璧亮出席交流活動(dòng)并講話。

廣東自2018年啟動(dòng)市縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)以來(lái)，注重完善制度、加大經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)行多措并舉，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、各方努力，取得了明顯進(jìn)展和成效。截至2020年12月底，全省計(jì)劃建設(shè)的149所市縣級(jí)教師發(fā)展中心，已報(bào)當(dāng)?shù)卣饨ㄔO(shè)和編制部門批復(fù)的教師發(fā)展中心有149所，掛牌成立的教師發(fā)展中心138所。各地按照“邊建設(shè)、邊培訓(xùn)”原則發(fā)揮教師發(fā)展中心功能和作用，培訓(xùn)工作取得明顯進(jìn)展，有力推動(dòng)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真總結(jié)本次交流活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力，改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)市縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)工作。一是提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快市縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。各地要慎終如始，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)市縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步為市縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)提供有力保障。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步推進(jìn)市縣級(jí)教師發(fā)展中心規(guī)范建設(shè)。要根據(jù)市縣級(jí)教師發(fā)展中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照“功能齊全、簡(jiǎn)單適用、發(fā)揮作用”的原則，突出建設(shè)重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐。四是強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)市縣級(jí)教師發(fā)展中心培訓(xùn)能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)隊(duì)伍、培訓(xùn)課程和培訓(xùn)基地學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提升教師培訓(xùn)質(zhì)量。五是發(fā)揮主陣地作用，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。要落實(shí)五年一周期教師全員培訓(xùn)制度，按質(zhì)按量完成省政府提出的鄉(xiāng)村教師全員輪訓(xùn)計(jì)劃。圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)培訓(xùn)改革創(chuàng)新，樹(shù)立廣東培訓(xùn)新品牌。

與會(huì)人員先后參觀了韶關(guān)市乳源瑤族自治縣教師發(fā)展中心和曲江區(qū)教師發(fā)展中心。韶關(guān)市教育局、東莞市教育局、順德區(qū)教師發(fā)展中心、豐順縣教師發(fā)展中心、臺(tái)山市教師發(fā)展中心在交流活動(dòng)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各地級(jí)以上市教育局分管局長(zhǎng)和繼教辦負(fù)責(zé)人，粵東粵西粵北地區(qū)部分縣（市、區(qū)）教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)人等共90多人參加了交流活動(dòng)。

（省教育廳辦公室供稿）