摘要：本文分析了火災延伸調查的現(xiàn)狀，指出了存在的制約因素，結合實踐工作，為加強火災延伸調查工作提出建議。

關鍵詞：延伸調查;應用

分類號：D631.6;X928.7

《火災事故調查規(guī)定》當中，對火災調查的任務的定義是“火災事故調查的任務是調查火災原因，統(tǒng)計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓?！币虼耍_展火災延伸調查本就是法定之義務，也是貫徹落實中辦、國辦《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的一項主要任務和現(xiàn)實課題。2019年10月消防救援局印發(fā)了《關于開展火災延伸調查強化追責整改指導意見》，對基層開展火災延伸調查工作提供了很強的指導意義。

一、開展火災事故延伸調查的經(jīng)驗做法

筆者所在市為進一步推動消防安全責任制的落實，消防救援機構推動對5起有一定影響的一般火災開展延伸調查。主要做法是：

1.把握先機，及時啟動。及時推動政府成立以消防、應急、公安部門以及屬地政府組成的延伸調查組，對事故主體、施工單位、維保單位和各有關單位人員全面開展調查走訪并全面取證，綜合梳理分析，及時開展補充調查。

2.依法調查，厘清責任。調查組按照“四不放過”的原則，通過查明火災原因、認定事故性質和責任，提出了對有關責任單位和人員的處理建議。重點對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進意見和處理措施。

3.嚴肅問責，倒逼責任。這幾起火災延伸調查共建議追究刑事責任1人、對6個單位和13名個人進行處理，對3個單位和3名個人作出行政處罰，提出了進一步加強行業(yè)監(jiān)管、進一步強化落實消防安全責任制等20條事故防范建議。延伸調查的倒逼機制和震懾威力初步呈現(xiàn)。

二、制約火災延伸調查工作發(fā)展的問題

1.對延伸調查的認識與改革理念不相適應。 “重審批、輕監(jiān)管，重事前、輕事后”的慣性思維仍然存在，沒有將火災延伸調查工作作為深化消防執(zhí)法制度改革、強化事后監(jiān)管的強有力舉措抓實抓好，沒有重新審視改革轉隸后火災延伸調查工作的地位和作用。有的滿足于把起火原因查清、把群眾說服就行，與新形勢下消防執(zhí)法改革明確提出的火調工作“一案三查”要求相背離，跟不上形勢的發(fā)展要求

2.火災調查隊伍建設存在短板。改制后，全省支隊級火調編制僅有16人，共有15個支隊和基層所有大隊無專門火調編制?；鶎踊鹫{員需兼顧防火監(jiān)督工作，人少事多的情況突出?；鹫{人才專業(yè)方面，缺失火調、法制、防火、消防通信、消防科技、裝備和戰(zhàn)訓等專業(yè)技術力量支撐。認定結論方面，有近80%采用“不排除”作為認定結論，給火災事故延伸調查精準研判、精準施策帶來不利影響。

3.火災延伸調查法規(guī)制度建設不完善。目前《火災事故調查規(guī)定》等法規(guī)標準尚未修訂出臺。中央《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》只是一個框架性的整體意見，未明確實施主體是哪個政府部門。部局《延伸調查意見》尚缺乏實際操作層面的實施細則?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》對于怎么組建火災事故調查組，各個部門特別是消防部門在調查組中的功能、角色和定位，實施調查的各項具體工作內容并沒有明確細化。

4.社會協(xié)作機制建設有待加強。火災調查力量配備、隨警出動、火災登記等工作機制尚在摸索制定過程當中。延伸調查組織領導、經(jīng)費保障、部門協(xié)調機制、工作流程、調查時限等仍需進一步摸索細化。與公安機關新的協(xié)作機制未正式落地，涉火案件調查扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強火災延伸調查工作的建議

1.提高對火災延伸調查工作重要性的認識?；馂恼{查工作的最終目的是查找火災風險、消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強火災防范的意見和措施，是實施精準治理、精準防范的基礎，必須按照加強事中事后監(jiān)管的總體要求，對火災延伸調查的地位和作用進行重新定位，切實轉變思想，從提升防范化解重大火災風險、實施精準治理的高度去認識和推進火災延伸調查工作。

2.加強培育專業(yè)人才隊伍。通過定期集中培訓、火災現(xiàn)場教學、案例交流研討、科室跟班踐學等形式加強培訓;依托當?shù)馗叩仍盒Ｈ瞬刨Y源，建立多行業(yè)領域的專家組、專業(yè)組，推行專家協(xié)助調查制度;選派重點培養(yǎng)對象赴各消防科研所、物證鑒定中心實地學習，增進與科研鑒定單位的工作聯(lián)系。

3.不斷提高火災延伸調查質量。通過對火災事故的深度調查來為延伸調查作支撐。深入調查火災事故發(fā)生前的使用、管理狀態(tài);火災發(fā)生中的起火、蔓延情況;火災發(fā)生后的設施運行、人員逃生、人員傷亡情況。 “點”上要進一步規(guī)范，降低“不排除某種原因”等模棱兩可的認定結論;“線”上要進一步延伸，研究分析火災事故暴露出的深層次問題;“面”上要進一步拓展，研判同類場所的共性問題，提出有針對性的預防措施和建議。

4.強化火災延伸調查結果的應用。對于調查發(fā)現(xiàn)的突出問題，要形成專題報告，為有針對性地加強和改進工作提供依據(jù)。同時，推動各地政府針對火災暴露出來的問題，組織落實整改并對整改情況進行評估，評估結果向社會公布，并提請省政府組織有關部門對整改評估情況進行抽查，以此倒逼各地解決消防工作重大問題。

5.出臺火災延伸調查實施細則。明確造成“重大社會影響的火災”的范圍，出臺相關工作細則，從源頭上統(tǒng)一規(guī)范工作標準，明確調查報告涵蓋的具體內容、固定格式、公開范圍等，為今后延伸調查工作做好界定和指引，避免火災延伸調查出現(xiàn)人為的隨意性甚至選擇性調查行為。下一步是否建立常態(tài)化火災延伸調查工作組和邀請屬地政府及相關行業(yè)部門人員參加也可以進行探討商榷的。另外還可探索委托符合從業(yè)條件的第三方消防技術服務機構開展火災延伸調查。

參考文獻：

[1]初玉洋.火災事故調查工作中存在的問題及對策[J].消防界（電子版），2020，6（12）：32.

[2]吳林潔.探討消防火災調查工作的問題與建議[J].今日消防，2020，5（05）：125-126.

作者簡介：陳育財，現(xiàn)任廣東省肇慶市消防救援支隊中級專業(yè)技術職務，技術八級，從事消防工作20年，在消防監(jiān)督管理、建設工程消防管理、火災事故調查方面有較為豐富的經(jīng)驗。

（廣東省肇慶市消防救援支隊，廣東肇慶 526000）