周俊武

摘? 要：習(xí)近平總書(shū)記在任職福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)、省長(zhǎng)期間，曾先后九赴南平，深入十個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)南平農(nóng)村基層黨建工作作出了系列重要指示、批示，這些指示、批示給南平市農(nóng)村基層黨建工作實(shí)踐探索創(chuàng)新指明了方向，同時(shí)南平實(shí)踐也為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果豐富了實(shí)踐基礎(chǔ)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了南平經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;基層黨建;南平實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.006

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就基層黨建工作作出了系列重要論述，這些重要論述既堅(jiān)持了馬克思主義的世界觀、方法論，秉持發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人重視基層的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)又融合了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不可或缺的重要組成。習(xí)近平總書(shū)記在任職福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)、省長(zhǎng)期間，曾先后九赴南平，深入十個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)南平農(nóng)村基層黨建工作作出了系列重要指示、批示，這些指示、批示給南平市農(nóng)村基層黨建工作實(shí)踐探索創(chuàng)新指明了方向，同時(shí)南平實(shí)踐也為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果豐富了實(shí)踐基礎(chǔ)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了南平經(jīng)驗(yàn)。

一、習(xí)近平關(guān)于基層黨建重要論述在南平農(nóng)村實(shí)踐的背景起源

南平地處福建北部，是典型的農(nóng)業(yè)大市。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，一直以來(lái)就是南平市推動(dòng)發(fā)展的工作重點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，90年代全國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題突顯，南平市農(nóng)村基層黨建既面臨外部挑戰(zhàn)壓力又面臨內(nèi)部矛盾問(wèn)題。

1.農(nóng)村基層黨建工作面臨的外部挑戰(zhàn)壓力

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變革在農(nóng)村產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，改革開(kāi)放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的紅利已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的要求。“三農(nóng)問(wèn)題”突顯，對(duì)農(nóng)村基層黨組織提升引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提出了迫切要求。其次，農(nóng)村民主政治建設(shè)推進(jìn)帶來(lái)的矛盾問(wèn)題。村民委員會(huì)組織法試行歷經(jīng)十年，農(nóng)村民主政治建設(shè)極大推進(jìn)，村民參與村務(wù)決策、管理、監(jiān)督的主體意識(shí)顯著提高，，對(duì)農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮提出了更高要求。第三，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制的相對(duì)滯后。在各地競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大潮中，黨管農(nóng)村工作一定程度上弱化，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，“三農(nóng)”領(lǐng)域逐步成為薄弱地帶。

2.農(nóng)村基層黨建工作存在的內(nèi)部矛盾問(wèn)題

外部的挑戰(zhàn)壓力倒逼加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)刻不容緩，但是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)卻面臨諸多自身問(wèn)題。首先，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式及活動(dòng)方式老化影響組織力提升。隨著改革開(kāi)放逐步深化，原有的建立在地域行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式、活動(dòng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)要求。其次，農(nóng)村基層黨組織帶頭人選任難，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)急須解決的首要問(wèn)題。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱與基層黨組織服務(wù)發(fā)展能力互為制約。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致無(wú)法兌現(xiàn)五保費(fèi)用、無(wú)力公益事業(yè)、無(wú)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以致基層黨組織服務(wù)發(fā)展能力受限，從而又進(jìn)一步影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、習(xí)近平關(guān)于基層黨建重要論述在南平農(nóng)村實(shí)踐的主要內(nèi)容

上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代初，習(xí)近平總書(shū)記在河北正定、福建寧德任縣委書(shū)記、地委書(shū)記時(shí)，就十分注重加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，他尤其注重調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)行調(diào)查研究，正確分析黨的組織和黨員隊(duì)伍的狀況”[1]，指出“農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化”[2]，90年代中后期，時(shí)任福建省委副書(shū)記、省長(zhǎng)的習(xí)近平多次深入南平調(diào)研并作出指示、批示，指導(dǎo)南平基層黨建工作實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性地開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

1.大力加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在農(nóng)村工作和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的重要性不言而喻。1998年1月習(xí)近平同志在深入南平順昌、邵武、光澤三個(gè)縣市鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)指出：要大力加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，以增強(qiáng)服務(wù)功能為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)，以村務(wù)公開(kāi)、民主管理為主要內(nèi)容的民主制度建設(shè)，解決好有人管事、有錢辦事、有章理事的問(wèn)題。1999年3月習(xí)近平同志再赴順昌調(diào)研強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好班長(zhǎng)、配好班子，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1998年10月習(xí)近平同志在南平調(diào)研時(shí)指出：由于受到地理?xiàng)l件的影響，在對(duì)外開(kāi)放方面南平相對(duì)滯后于沿海，但是在農(nóng)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)合作方面，南平潛力巨大，今后大有文章可做，要抓住機(jī)遇，促進(jìn)閩北農(nóng)業(yè)來(lái)個(gè)大的發(fā)展。1997年3月習(xí)近平同志在南平調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要充分發(fā)揮黨員特別是黨員干部的先鋒模范作用，無(wú)私奉獻(xiàn)為群眾服務(wù);二是要充分發(fā)揮黨支部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;三是要管好集體經(jīng)濟(jì)和村財(cái)，使之不斷滾動(dòng)發(fā)展，在農(nóng)村脫貧致富奔小康中發(fā)揮出更大的作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的三個(gè)環(huán)節(jié)，明確了農(nóng)村基層黨組織及其黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民增收中各自必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任，明晰了解決堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與一些農(nóng)村基層黨組織游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的方法路徑，為解決農(nóng)村基層黨組虛化、弱化、邊緣化指明了方向。

3.要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵來(lái)抓

1997年3月習(xí)近平同志在南平調(diào)研時(shí)指出：村財(cái)增加，就是要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在辦公益事業(yè)要靠集體經(jīng)濟(jì)，鞏固政權(quán)也要靠集體經(jīng)濟(jì)。因此，要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵來(lái)抓，突出抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，抓好新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好適宜的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織，還要抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政的管理。2002年習(xí)近平同志在南平調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不可能再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老路，現(xiàn)在可以是多形式、多渠道，如由集體和農(nóng)民一起入股成立股份制企業(yè)，只要能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，都是可行的。習(xí)近平同志闡明了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織不能墨守陳規(guī)、因循守舊，要敢于突破，敢于探索創(chuàng)新，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新思路、新途徑，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管好、用好、發(fā)展好。

4.努力培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍

1998年1月習(xí)近平同志在順昌、邵武、光澤調(diào)研時(shí)指出：要加強(qiáng)鄉(xiāng)村一級(jí)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨教育。要克服一些基層干部的“臨時(shí)觀念”“短期行為”的思想，增強(qiáng)同農(nóng)民群眾的感情。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，深入基層幫助農(nóng)民群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、能與群眾打成一片、帶領(lǐng)群眾共同致富的鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍。1999年3月習(xí)近平同志在光澤調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村工作，面對(duì)的是廣大農(nóng)民群眾，一切工作要以農(nóng)民同意不同意、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為人民服務(wù)，做一名合格的人民公仆。尤其是在環(huán)境艱苦的條件下工作，更要有奉獻(xiàn)精神，要以昂揚(yáng)的斗志，做出成績(jī)。習(xí)近平同志的這些講話，明確了鄉(xiāng)村基層黨干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，首先是政治要求，鄉(xiāng)村基層黨員干部首先必須政治合格;第二，業(yè)務(wù)過(guò)硬，要不斷提高服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng);第三，作風(fēng)扎實(shí)，作為與農(nóng)民群眾直接打交道的鄉(xiāng)村基層干部尤其要堅(jiān)守初心使命，要心中有群眾，增強(qiáng)與人民群眾的感情，真抓實(shí)干，堅(jiān)持以群眾標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)工作成果。

三、習(xí)近平關(guān)于基層黨建重要論述在南平農(nóng)村實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

進(jìn)入新時(shí)代，作為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨建重要論述豐富發(fā)展的重要實(shí)踐地，南平在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索實(shí)踐，不斷完善"南平機(jī)制”，努力為福建乃至全國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)豐富優(yōu)秀實(shí)踐樣本。

1.壓實(shí)黨建主體責(zé)任，探索推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”， 作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要基礎(chǔ)的一環(huán)，農(nóng)村基層黨組織必須對(duì)照新時(shí)期黨的建設(shè)要求不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。2017年，南平市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，由過(guò)去簡(jiǎn)單粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)量化型，全面推進(jìn)村黨組織“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)，制定出臺(tái)“規(guī)范化村”“紅星村”“金星村”三級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“優(yōu)進(jìn)劣退”的動(dòng)態(tài)管理，抓問(wèn)題整改，促整體提升，著力鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)村、促進(jìn)轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)村、提升晉位一批一般村。同時(shí)將“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)納入基層黨建工作及干部考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部抓黨建責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作全面提升。這一作法得到了省委組織部的充分肯定，并向全省各領(lǐng)域基層黨組織推廣。

2.深化拓展“南平機(jī)制”，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍

2002年，習(xí)近平同志在《求是》發(fā)表署名文章《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》全面總結(jié)推介"南平機(jī)制”的創(chuàng)新做法。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“南平機(jī)制”是一個(gè)對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)和探索不斷深化的過(guò)程，“南平機(jī)制”近20年發(fā)展，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)探索創(chuàng)新，完善選人用人科學(xué)機(jī)制，形成到基層干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向。從2015年開(kāi)始，針對(duì)集中整頓"雙薄弱”村和換屆選舉難點(diǎn)村問(wèn)題，選派干部駐村蹲點(diǎn)，拓展干部到農(nóng)村基層一線鍛煉培養(yǎng)的新渠道，同時(shí)在任職期滿后，開(kāi)辟駐村黨員干部就地轉(zhuǎn)任村級(jí)黨建指導(dǎo)員通道，引導(dǎo)激勵(lì)人才向農(nóng)村基層流動(dòng)，用好用活干部。針對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍斷層，后備力量緊缺現(xiàn)狀，2018年，南平市又探索創(chuàng)新基層黨群工作者制度，用3年時(shí)間，從應(yīng)屆歷屆畢業(yè)生中招錄3000名基層黨群工作者到農(nóng)村（社區(qū)、重點(diǎn)非公企業(yè)）服務(wù)基層黨建工作，培育一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、有抱負(fù)、潛力大的優(yōu)秀基層干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

3.不忘初心牢記使命，著力服務(wù)農(nóng)民群眾密切黨群關(guān)系

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。從2000年以來(lái)，南平各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層黨組織就開(kāi)始著力探索實(shí)踐聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，密切黨群關(guān)系的制度、辦法。如武夷山市武夫鎮(zhèn)的“我與百姓拉家?！?，建陽(yáng)區(qū)莒口鎮(zhèn)的"為民服務(wù)全程代理制”等等。2014年，南平市委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)"三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制的意見(jiàn)》，打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、服務(wù)到村的平臺(tái)，2015年又出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步深化落實(shí)這一機(jī)制，從暢通傳導(dǎo)、拓展平臺(tái)、考評(píng)激勵(lì)等方面進(jìn)一步加以完善，為農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮服務(wù)功能，密切聯(lián)系群眾給予制度上的保駕護(hù)航。

4.持續(xù)探索協(xié)商民主，建立完善農(nóng)村基層社會(huì)治理新范式

農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提基礎(chǔ)。針對(duì)村財(cái)村務(wù)問(wèn)題信訪件明顯增加的問(wèn)題現(xiàn)象，2000年以來(lái)南平市著力落實(shí)“四權(quán)”，積極試點(diǎn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的辦法，著力構(gòu)建在農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)下的加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的制度機(jī)制。相繼探索了延平“三資” 監(jiān)管制度、林木采伐指標(biāo)分配“陽(yáng)光三權(quán)”制度， “戶代表會(huì)議”制度、村財(cái)“一月一公開(kāi)”制度、民主評(píng)議村干部等制度。探索建立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，推進(jìn)“四議一理三公開(kāi)”、"一事一議一理事”， "六要群眾工作法”等基層協(xié)商民主做法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事、村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出政治引領(lǐng)抓農(nóng)村社會(huì)治理，引導(dǎo)群眾有序參與農(nóng)村社會(huì)治理，通過(guò)實(shí)施過(guò)程的全程公開(kāi)和程序保證，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的公信力和凝聚力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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（中共南平市委黨校黨史黨建教研室? 福建南平? 353000）