李磊，田瑞雪

蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院醫(yī)保辦公室，安徽蚌埠 233004

慢性非傳染性疾病（noninfectious chronic disease,NCD），簡稱慢性病，是一類起因隱匿、病程長且病情遷延不愈，病因復(fù)雜、健康損害及社會損害為特征的疾病概況總稱[1]。 由于慢性病具有發(fā)病率高、病死率高、知曉率低、控制率低和疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重等特點，對人類的生命健康產(chǎn)生重大威脅，已成為我國乃至世界所要面對的嚴(yán)峻問題[2]。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們生活方式的巨大改變，人口老齡化的不斷加劇以及疾病譜的變化，慢性病已經(jīng)成為我國居民健康的頭號威脅，患病率不斷升高，患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)逐漸加重，慢性病醫(yī)療費用醫(yī)保統(tǒng)籌基金支出逐年增多，給醫(yī)療保險的基金運行帶來很大的風(fēng)險。該研究以蚌埠市慢性病患者為研究對象，了解不同級別醫(yī)療機構(gòu)慢性病患者的就診情況、醫(yī)療費用、疾病負(fù)擔(dān)情況等，并尋找影響因素，探討慢性病管理模式以及通過醫(yī)保支付方式改革途徑形成慢性病患者分級診療的有序模式[3-5]。

1 慢性病的一般管理模式及補償方式

目前，國內(nèi)醫(yī)療保險基本實行的是市級統(tǒng)籌管理，慢性病的管理及基金支付大部門由各市醫(yī)療保障管理中心負(fù)責(zé)。各市對慢性病的管理模式及補償方式主要包括3 種：①與各地居民的收入水平相掛鉤，起付線或封頂線參考人均收入并設(shè)置合理的比例；②根據(jù)醫(yī)療費用的分布情況設(shè)置分不同費用段，以確定補償水平；②對不同病種分別設(shè)置相應(yīng)的起付線、封頂線及補償比例[6-7]。國家衛(wèi)生計生委下發(fā)的《2015 年衛(wèi)生計生工作要點的通知》中明確指出：各地區(qū)應(yīng)大力推進分級診療，加強區(qū)域醫(yī)療中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)間的有序銜接，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的理想就醫(yī)模式[8]。但由于各級醫(yī)院功能定位、臨床職業(yè)者專業(yè)能力、患者就醫(yī)習(xí)慣、醫(yī)保支付方式等問題，以雙向轉(zhuǎn)診為重要內(nèi)容的衛(wèi)生資源整合困難重重，尚未取得明顯實效[9]。即使經(jīng)過多年改革，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)模式僅限于形式，醫(yī)保差異化支付政策也并未真正起到引導(dǎo)患者理性就醫(yī)的作用。 近年來，北京、上海等市通過組建“區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體”，以期實現(xiàn)整合衛(wèi)生資源，優(yōu)化配置、提高使用效率的目的。廈門市實行的是差別化的醫(yī)保報銷政策，運用價格和醫(yī)保支付杠桿加以引導(dǎo)慢性病患者到基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)就診[10-12]，取得了一定成效。

2 蚌埠市醫(yī)保中心關(guān)于慢性病的管理現(xiàn)狀

蚌埠市醫(yī)保中心從2007 年開始就將高血壓、糖尿病、冠心病等35 個疾病列為門診慢性病病種，規(guī)定：醫(yī)保慢性病患者須在市轄區(qū)選擇一家醫(yī)院和一家藥店作為自己就診、取藥的定點醫(yī)院和藥店，在其他醫(yī)院或藥店就診取藥均不予報銷；并根據(jù)定點醫(yī)院級別不同設(shè)置了不同的起付標(biāo)準(zhǔn)、補助比例、補償限額標(biāo)準(zhǔn)，對基層醫(yī)療機構(gòu)有一定的政策傾斜，但絕大部分慢性病患者仍愿意選擇治療條件好、級別高的醫(yī)療機構(gòu)作為自己就診的定點醫(yī)療機構(gòu)，見表1。 主要原因是：①醫(yī)療資源的配置和利用的“倒金字塔”問題依然存在，大型醫(yī)院“門庭若市”，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)“門可羅雀”。②醫(yī)保支付方式?jīng)]有起到很好的導(dǎo)向作用。③沒有形成科學(xué)合理的慢性病分級診療機制體制。

表1 蚌埠市職工醫(yī)保慢性病患者選擇門診定點醫(yī)療機構(gòu)情況（人）

該次研究通過醫(yī)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)篩查對蚌埠市近三年來城鎮(zhèn)職工醫(yī)保慢性病患者在市一級、二級、三級醫(yī)療機構(gòu)的就醫(yī)狀況（人群、病種、次數(shù)、醫(yī)療費用）進行分級別、分段統(tǒng)計分析研究。 可以看到絕大部分慢性病患者仍愿意選擇治療條件好、級別高的醫(yī)療機構(gòu)作為自己就診的定點醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)療費用占比達90%，見表2。

表2 2017—2019 年蚌埠市職工慢性病門診就診費用情況（元）

3 慢性病管理改革的必要性及相關(guān)建議

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，人類的疾病譜已經(jīng)由最初的傳染性疾病向慢性病轉(zhuǎn)化，慢性病誘發(fā)的死亡人數(shù)占我國總死亡人數(shù)的85%，嚴(yán)重威脅我國居民身體健康。世界衛(wèi)生組織在相關(guān)報告中指出慢性病需要若干年甚至數(shù)十年的時間進行管理的衛(wèi)生問題，由非傳染疾病和傳染病的界限很難劃分，因此世界衛(wèi)生組織還擴展了慢性病的定義，在心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病、糖尿病和癌癥等非傳染性的慢性疾病基礎(chǔ)上增加了艾滋病等幾種傳染病。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的進步，更多高新醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用于疾病的診斷和治療，產(chǎn)生了更多的醫(yī)療費用支出，不僅增加了基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支付壓力，還增加了患者的個人負(fù)擔(dān)，研究表明慢性疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)高達70%。此外，調(diào)查結(jié)果顯示患者普遍認(rèn)為慢性病的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)偏重且醫(yī)療保險補償滿意度偏低[13-16]。

自我國改革開放以來，醫(yī)療保險制度所保障的對象、保障制度及保障能力經(jīng)歷了由少到多、由分到合及由低到高的發(fā)展歷程。醫(yī)保制度作為我國社會保障體系的重要組成部分具有廣泛性、供濟性及強制性的特點[17-18]。目前，分級診療制度已是我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重，推進分級診療模的目的是構(gòu)建多元化醫(yī)保支付方式，促進合理有序就醫(yī)，需要醫(yī)療服務(wù)資源合理配置，醫(yī)保報銷和價格政策的支持，涉及衛(wèi)生健康、物價、醫(yī)保等相關(guān)管理部門，是一個龐大的系統(tǒng)工程。在國家相關(guān)部門的部署下，全國已陸續(xù)開展了分級診療制度，但發(fā)展水平參差不齊，因此真正完全實現(xiàn)分級診療并非易事[19-20]。

另外，實踐證明分級診療制度是一種科學(xué)合理、有序便捷、經(jīng)濟高效的診療模式，國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，慢性病是適合分級診療的，因此做好慢性病的分級診療意義重大[21-22]。

建議如下：①加大財政投入，對慢性病疾病預(yù)防的投入，從源頭抓起，減少慢性病患者患病率；②取消慢性病定點醫(yī)院限制，可選一家藥店作為院外購藥定點藥店；③拉開不同級別定點醫(yī)院的補償比例，傾向于低級別醫(yī)院；④實施藥品談判機制，最大程度降低常見慢性病治療藥品的價格。全社會應(yīng)齊心協(xié)力，努力打造“小病在基層、大病到醫(yī)院”的醫(yī)療格局，從根本上緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。