文/北京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)部 孫 穎 陳朝樂

0 引言

2018年北京市人民政府辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（京政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)），提出要對(duì)北京市級(jí)傳統(tǒng)村落“加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施掛牌保護(hù)”，標(biāo)志著北京市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)入對(duì)傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)及重視保護(hù)實(shí)效的階段。

2019年8月，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托北京工業(yè)大學(xué)作為第三方，開展第一批44個(gè)北京市級(jí)傳統(tǒng)村落的保護(hù)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作，筆者作為課題組成員參與其中29個(gè)傳統(tǒng)村落的全覆蓋式保護(hù)評(píng)估監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)北京市級(jí)傳統(tǒng)村落存在傳統(tǒng)民居閑置與廢棄現(xiàn)象。民居閑置、村民無錢修繕是導(dǎo)致傳統(tǒng)民居毀壞的最主要原因。

傳統(tǒng)民居作為傳統(tǒng)村落的重要組成部分，其對(duì)傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌保護(hù)具有重要價(jià)值。傳統(tǒng)民居長(zhǎng)期閑置將加速其毀壞與坍塌；位于村落重要位置的閑置傳統(tǒng)民居影響村容村貌；存在安全隱患的閑置傳統(tǒng)民居對(duì)周邊民房及村民人身安全造成威脅；傳統(tǒng)民居的閑置也是對(duì)村莊土地的浪費(fèi)，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。本文從傳統(tǒng)村落閑置傳統(tǒng)民居入手，摸清傳統(tǒng)民居閑置現(xiàn)狀及存在問題，探究閑置原因及其保護(hù)與利用模式。

1 北京市級(jí)傳統(tǒng)村落閑置傳統(tǒng)民居現(xiàn)狀

1.1 閑置傳統(tǒng)民居現(xiàn)狀調(diào)查

筆者對(duì)第一批北京市級(jí)44個(gè)傳統(tǒng)村落中的29個(gè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，遍布北京市8個(gè)區(qū)，其中包括5個(gè)平原型傳統(tǒng)村落，24個(gè)山地型傳統(tǒng)村落。對(duì)29個(gè)實(shí)際監(jiān)測(cè)的北京市級(jí)傳統(tǒng)村落進(jìn)行傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑類傳統(tǒng)民居數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共2826棟傳統(tǒng)風(fēng)貌類民居，其中23個(gè)傳統(tǒng)村落中存在傳統(tǒng)風(fēng)貌類民居常年閑置現(xiàn)象，共601棟傳統(tǒng)風(fēng)貌類民居常年閑置，平均閑置率高達(dá)21.27%（見表1）。除上述常年閑置外，走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在大量民居因取暖過冬問題而造成的冬季閑置現(xiàn)象。

北京作為典型的夏熱冬冷地區(qū)，無論是常年閑置還是冬季閑置，隨著季節(jié)氣候變化及風(fēng)雨侵襲，傳統(tǒng)民居長(zhǎng)期無人居住必然加速建筑損壞，從而對(duì)傳統(tǒng)民居及傳統(tǒng)村落風(fēng)貌造成不可挽回的影響。

1.2 閑置傳統(tǒng)民居現(xiàn)狀及特征

1）常年閑置 根據(jù)民居的閑置狀況與民居損壞程度及所在院落破敗程度分類，傳統(tǒng)風(fēng)貌類民居可分為4類，其中建筑局部出現(xiàn)破損的閑置傳統(tǒng)民居占比最高，達(dá)65%；因房屋倒塌而導(dǎo)致院落消失的情況相對(duì)較少，占5%（見表2）。

2）冬季閑置 傳統(tǒng)民居居住條件普遍較差，冬季保溫性能不良，多使用木窗、單層玻璃甚至半透明窗紙，且門窗年久失修、密閉性差，部分村民冬季選擇居住于城鎮(zhèn)集體供暖居民樓。

2 北京市傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居閑置原因

2.1 村落社區(qū)層面

2.1.1 傳統(tǒng)村落社區(qū)性服務(wù)及配套不足

1）醫(yī)療及教育水平低 傳統(tǒng)村落普遍設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生室，但村衛(wèi)生室醫(yī)療水平普遍較低，村民被迫選擇城鎮(zhèn)就醫(yī)，生活便利性差。據(jù)密云區(qū)白馬關(guān)村村民反映，村衛(wèi)生室無法輸液，村民取藥種類有限，多選擇到鎮(zhèn)上就醫(yī)與購(gòu)置藥物。部分傳統(tǒng)村落雖存在基礎(chǔ)教育設(shè)施，但教育水平普遍較低，家長(zhǎng)在條件允許情況下大多選擇將其子女送到城鎮(zhèn)接受教育。

2）養(yǎng)老助老設(shè)施不足 目前，北京市正推行晚年幸福驛站，將其作為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的下沉設(shè)施。受限于村落人數(shù)、規(guī)模等，該類養(yǎng)老設(shè)施僅在琉璃渠、河西村進(jìn)行配置，部分傳統(tǒng)村落中的老年人被迫去異地養(yǎng)老，與子女生活或入住城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施，進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)村落的民居閑置。

表1 北京市級(jí)傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑類民居常年閑置數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表2 常年閑置傳統(tǒng)風(fēng)貌類民居閑置現(xiàn)狀分類

3）村落公共活動(dòng)設(shè)施使用程度低 社區(qū)公共生活設(shè)施管理水平低，部分設(shè)施未得到有效利用，如碣石村供村民健身的室內(nèi)活動(dòng)中心長(zhǎng)期關(guān)閉，室內(nèi)僅設(shè)置3臺(tái)跑步機(jī)器，無其他設(shè)置，且積灰嚴(yán)重。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)單一滯后

目前調(diào)研的29個(gè)北京市級(jí)傳統(tǒng)村落中有12個(gè)村落發(fā)展旅游業(yè)，但只有爨底下、靈水村、德陵村、柳溝村的旅游業(yè)形成一定規(guī)模且有較好收益，其他村落旅游業(yè)處于起步階段，旅游收益較少。村民收入依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、看山護(hù)林或平原造林政策補(bǔ)貼，村落整體就業(yè)崗位少，村民就業(yè)率低且收入偏低；存在10余個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或林業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)村落，村中年輕人以外出務(wù)工為主；剩余3個(gè)傳統(tǒng)村落是貧困村，如張家莊村、燕家臺(tái)村、小口村。

2.2 傳統(tǒng)民居層面

課題組對(duì)北京市級(jí)傳統(tǒng)村落村民進(jìn)行了居住滿意度問卷調(diào)查，包括冬季節(jié)能保溫、抗震加固、衛(wèi)生設(shè)施改造及民居更新風(fēng)貌保護(hù)等問題，共發(fā)放問卷360份，回收有效問卷301份。

目前，有41%村民對(duì)民居的居住狀態(tài)表示“滿意”，36%表示“一般”，16%表示“不滿意”，“很不滿意”僅占7%，對(duì)居住狀態(tài)最不滿意的是冬季保溫問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)共170戶村民認(rèn)為冬季保溫存在較大問題，此項(xiàng)占比高達(dá)32%；18%的村民認(rèn)為民居“無室內(nèi)衛(wèi)生間”，影響居住便利性。根據(jù)調(diào)研對(duì)民居居住層面的問題進(jìn)行分析。

1）功能布局與現(xiàn)代生活需求不匹配 傳統(tǒng)居住空間的尺度與功能布局已無法滿足現(xiàn)代生活需求，尤其是衛(wèi)生間的設(shè)置。傳統(tǒng)廁所、淋浴間多設(shè)置于院落南側(cè)一角，村民從臥室、客廳去衛(wèi)生間、淋浴間要穿行室外院落，冬季使用不便，影響居住品質(zhì)（見圖1）。

2）建筑舒適度差 運(yùn)用傳統(tǒng)營(yíng)造手法與建筑材料的傳統(tǒng)民居舒適度差，采光通風(fēng)環(huán)境需改善，冬季建筑的保溫性能需提升。

3）傳統(tǒng)修繕方式成本高 依據(jù)村莊保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行修繕，翻建造價(jià)過高，村民經(jīng)濟(jì)能力有限，缺乏參與修繕與翻建的積極性。目前北京傳統(tǒng)民居修復(fù)的原材料如小青磚、灰瓦等材料無法就地取材，需外地采購(gòu)，價(jià)格昂貴。傳統(tǒng)材料漲價(jià)、建材需外地采購(gòu)、傳統(tǒng)工藝費(fèi)時(shí)等因素導(dǎo)致傳統(tǒng)民居若按原風(fēng)貌、原材料、原工藝施工將使房屋總造價(jià)提高至原造價(jià)的2～3倍。

圖1 傳統(tǒng)民居平面

2.3 房主個(gè)人層面

傳統(tǒng)村落民居屋主因外出求學(xué)、工作、養(yǎng)老等原因無法再回鄉(xiāng)居住。目前，北京沒有切實(shí)可行的宅基地流轉(zhuǎn)政策，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落中的老宅常年閑置。傳統(tǒng)村落人口流失現(xiàn)象因地區(qū)有所不同，處于近郊接近市區(qū)的張莊村、德陵村、車耳營(yíng)村，以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的爨底下村存在大量外來人口，因而常住人口大于戶籍人口。但大多數(shù)傳統(tǒng)村落距北京城區(qū)較遠(yuǎn)，人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重，如碣石村、寶水村。同時(shí)季節(jié)不同導(dǎo)致人口空心率出現(xiàn)波動(dòng)，主要原因是居民異地過冬（見表3）。

3 北京市級(jí)傳統(tǒng)村落閑置傳統(tǒng)民居保護(hù)利用

3.1 政策探索

2020年7月，北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于落實(shí)戶有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)〔2020〕15號(hào)），提出鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和住宅，通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式依法依規(guī)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。提出積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金，探索通過多種方式自愿有償退出閑置宅基地，具體房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策確定。

表3 村莊人口調(diào)查

北京市雖然已提出對(duì)閑置民宅的鼓勵(lì)政策，但政策是非強(qiáng)制的。如果村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不劃算，閑置宅基地、閑置傳統(tǒng)民居的盤活就難以實(shí)施。但傳統(tǒng)民居保護(hù)具有不可逆性及特殊性，對(duì)常年無人居住且無人維護(hù)的傳統(tǒng)民居，應(yīng)設(shè)立強(qiáng)制委托管理機(jī)制，如閑置3年的傳統(tǒng)民居必須委托村委會(huì)管理，村委會(huì)應(yīng)在保護(hù)的前提下合理修繕與使用，其使用收益應(yīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民居戶主、村委會(huì)合理分配，達(dá)到共贏。

針對(duì)傳統(tǒng)民居修繕難、造價(jià)高的問題，應(yīng)探索設(shè)置傳統(tǒng)村落民居修繕專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)按村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃及《北京市傳統(tǒng)村落修繕技術(shù)導(dǎo)則》修繕翻建的傳統(tǒng)民居，給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額要充分考慮傳統(tǒng)民居修繕費(fèi)用偏高的實(shí)際情況。

對(duì)于傳統(tǒng)村落中的閑置傳統(tǒng)民居，需在政策層面給予扶持，改變其閑置荒廢的現(xiàn)狀，賦予其活力，只有發(fā)揮其應(yīng)有的文化及建筑價(jià)值，傳統(tǒng)村落才能更好發(fā)展。

3.2 保護(hù)利用模式

結(jié)合北京市級(jí)傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀問題及發(fā)展規(guī)劃，基于對(duì)傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居保護(hù)的前提，閑置傳統(tǒng)民居的利用可從2個(gè)角度進(jìn)行思考：①支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；②優(yōu)化村莊公服設(shè)施。

3.2.1 支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，探索傳統(tǒng)民居的利用機(jī)制，根據(jù)需求可用于民宿、游客服務(wù)中心、餐廳、售賣展陳等服務(wù)業(yè)。

傳統(tǒng)民居的基本功能以居住為主，居住功能的延續(xù)與更新對(duì)于閑置傳統(tǒng)民居而言是激發(fā)其原有屬性最適宜的更新方式。而民宿與農(nóng)家院作為基本的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，在傳統(tǒng)村落中作為鄉(xiāng)村旅游時(shí)代的民居功能延續(xù)，而非代替。該類更新為傳統(tǒng)村落注入新鮮血液，有利于維護(hù)北京市級(jí)傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌與歷史環(huán)境，對(duì)傳統(tǒng)民居保護(hù)起到一定作用。如韓洪溝造幣局民宿，位于山西長(zhǎng)治沁源縣東部城郊的韓洪溝，該村曾是抗戰(zhàn)時(shí)期太岳軍區(qū)后期部隊(duì)所在地，改造的民居院落曾作為銀行使用。改造民居為相連的3個(gè)院落，因長(zhǎng)期閑置，年久失修，建筑損毀嚴(yán)重，原住民已搬至新村居住，院落產(chǎn)權(quán)已歸村集體所有。

原有居住功能延續(xù)為民宿，對(duì)原有建筑進(jìn)行評(píng)估，將可繼續(xù)利用的房屋進(jìn)行修繕。重組3個(gè)院落格局，置入公共服務(wù)功能區(qū)域，將新老建筑進(jìn)行整合。通過對(duì)閑置民居的重整與修繕，重拾建筑功能，促進(jìn)韓洪溝的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（見圖2）。

3.2.2 優(yōu)化村莊公服設(shè)施

傳統(tǒng)村落作為傳統(tǒng)的聚落，擁有社區(qū)屬性，隨著社會(huì)發(fā)展，村落中的公共服務(wù)配套必然進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與更新。依據(jù)《北京市傳統(tǒng)村落修繕技術(shù)導(dǎo)則》，閑置傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑可利用時(shí)，村落公共服務(wù)設(shè)施宜優(yōu)先利用，不宜新建博物館、陳列室、超市等公共類建筑。在設(shè)置相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)從建筑在村落中的區(qū)位格局入手，結(jié)合村落實(shí)際需求，如村民活動(dòng)中心、養(yǎng)老服務(wù)食堂、體育活動(dòng)室、公共衛(wèi)生室、晚年幸福驛站等。如密云區(qū)河西村的幸福晚年驛站。河西村位于北京市密云區(qū)，整個(gè)村莊至今已有2100多年歷史，地處淺山丘陵區(qū)，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)村莊現(xiàn)有650戶1650人，但村莊中老年人占比達(dá)40%，青年占40%，少年占20%，青壯年基本外出務(wù)工。

河西村面臨的社區(qū)養(yǎng)老需求逐年增加，該村以緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力與保護(hù)歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)建筑為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)村落現(xiàn)存的老舊閑置民居進(jìn)行一系列更新改造。河西村幸福晚年驛站作為北京社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)置，對(duì)于緩解村民養(yǎng)老壓力，改善鄉(xiāng)村養(yǎng)老環(huán)境，提升幸福感具有重要作用。更新改造后的幸福晚年驛站，沿用村落中的傳統(tǒng)材料及構(gòu)建手法，與傳統(tǒng)村落風(fēng)貌相契合，通過對(duì)原有建筑的功能調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐迓淅夏耆税蚕硗砟甑膱?chǎng)所，有效緩解河西村的養(yǎng)老壓力（見圖3）。

圖2 韓洪溝造幣局民宿更新前后對(duì)比

圖3 河西村幸福晚年驛站

4 結(jié)語(yǔ)

北京市級(jí)傳統(tǒng)村落中保留了大量傳統(tǒng)民居，代表北京民居文化，展示民居傳統(tǒng)建造技藝。傳統(tǒng)村落中民居閑置無疑是民居保護(hù)的痛點(diǎn)，筆者從政策與傳統(tǒng)民居的更新利用角度積極探索解決途徑，希望有助于激活傳統(tǒng)民居活力，為傳統(tǒng)村落保護(hù)保駕護(hù)航。