伴隨生態(tài)及環(huán)境惡化問(wèn)題的出現(xiàn)，人類社會(huì)發(fā)展受到的威脅，生態(tài)安全在國(guó)家和地方發(fā)展中的地位日益凸顯，國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題。隨著時(shí)代的變化，生態(tài)安全涵義在不斷豐富和發(fā)展并作為國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)納入國(guó)家安全體系。1977 年，Lester.R.Brown 將生態(tài)安全帶入學(xué)者的視野，引起學(xué)界劇烈反響。土地生態(tài)安全的概念也在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生，成為土地資源安全研究的重點(diǎn)。土地作為人們生存和發(fā)展的生產(chǎn)要素之一，關(guān)乎著人類生存的命脈，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，土地資源利用方式不合理導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞的問(wèn)題，對(duì)土地生態(tài)安全產(chǎn)生影響，我國(guó)人多地少的現(xiàn)狀迫切需要探索出一條有序利用土地資源合理利用的路徑。

一、生態(tài)安全及土地生態(tài)安全涵義

（一）新時(shí)代背景。我國(guó)對(duì)于生態(tài)安全的研究起步較晚，但多次在重要會(huì)議及文件中出現(xiàn)（如表1所示），政策背景豐富。

表1 生態(tài)安全政策背景

（二）生態(tài)安全內(nèi)涵。1977 年，Lester.R.Brown 提出了生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，并在著作《建立一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》當(dāng)中闡述現(xiàn)階段對(duì)于安全的威脅來(lái)自于人與自然之間。狹義上的生態(tài)安全是指自然生態(tài)系統(tǒng)與人類活動(dòng)的系統(tǒng)安全的狀態(tài)，廣義上的生態(tài)安全包含保障人類生存的生活資料充足，不受環(huán)境變化威脅，在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)下都保持安全的系統(tǒng)。曲格平認(rèn)為達(dá)到生態(tài)安全時(shí)，要能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供充足的資源，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生較小影響的狀態(tài)。肖篤寧認(rèn)為生態(tài)安全能夠?yàn)槿祟愄峁┏渥愕乃?、食物、空氣等要素，并保障人類生活不受生態(tài)環(huán)境破壞影響。

（三）土地生態(tài)安全內(nèi)涵。傅伯杰認(rèn)為陸地表面的所有自然要素與人類活動(dòng)達(dá)到平衡狀態(tài)時(shí)才是土地生態(tài)系統(tǒng)安全。李建春等闡述土地生態(tài)安全指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施合理的管理措施，促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部與外部同時(shí)達(dá)到平衡狀態(tài)，將土地與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)有機(jī)耦合，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。黃烈佳認(rèn)為土地生態(tài)安全包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是土地生態(tài)系統(tǒng)處于一種具有穩(wěn)定性以及恢復(fù)力的平衡穩(wěn)定的狀態(tài)；二是能夠?yàn)榫用裉峁┍匾姆?wù)，保證居民的生產(chǎn)生活需求得到滿足。此外，還有學(xué)者定義土地生態(tài)安全為陸地表層土地生態(tài)系統(tǒng)（含有機(jī)物與無(wú)機(jī)物）的結(jié)構(gòu)不受到破壞，且能夠?yàn)槿祟惿婧桶l(fā)展提供充足的服務(wù)。

集中研究生態(tài)安全與土地生態(tài)安全的內(nèi)涵后，將土地生態(tài)安全內(nèi)涵概括為：①土地生態(tài)系統(tǒng)（包括無(wú)機(jī)物與有機(jī)物）自身結(jié)構(gòu)以及功能具有穩(wěn)定性和恢復(fù)力，保持不受或少受土地環(huán)境破壞帶來(lái)的影響，使自身保持穩(wěn)定健康的狀態(tài)；② 能夠?yàn)槿祟惿婧桶l(fā)展提供足夠質(zhì)量和數(shù)量的服務(wù)，如充足的食物供給、良好的生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全；③能夠保持地球陸地表面各自然地理要素之間以及各要素與人類之間進(jìn)行良好的物質(zhì)變換和能量轉(zhuǎn)移，使整個(gè)土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部都處于動(dòng)態(tài)平衡的安全狀態(tài)；④ 能夠通過(guò)對(duì)土地資源的合理利用，使生態(tài)系統(tǒng)和人類發(fā)展都處于健康平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人-地-生物-環(huán)境”的互利共生和協(xié)調(diào)發(fā)展。已有研究對(duì)土地生態(tài)安全內(nèi)涵逐漸明晰，但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新時(shí)代理念下有關(guān)土地生態(tài)安全的研究還應(yīng)進(jìn)一步深化。

二、新時(shí)代土地生態(tài)安全

土地生態(tài)安全是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的重要因素，也是建立完善的國(guó)家安全體系的重要一環(huán)。新時(shí)代思想指導(dǎo)下，要建立以人民為中心的保障思想、堅(jiān)守耕地紅線的底線思想以及實(shí)施嚴(yán)格法治的土地制度思想三方面為主要內(nèi)容的土地生態(tài)安全觀。

（一）以人民為中心的土地保障思想?！皣?guó)泰民安”體現(xiàn)著古代對(duì)于人類安全的美好愿望。習(xí)近平將人民的需求作為發(fā)展的要求貫穿國(guó)家治理始終，加大力度進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在主要矛盾發(fā)生變化后，土地生態(tài)安全的內(nèi)涵及要求要結(jié)合新時(shí)代思想及人民需求的變化作進(jìn)一步豐富。新時(shí)代土地生態(tài)安全旨在滿足人民安居樂(lè)業(yè)的需求，不斷貫徹落實(shí)以人民為中心的理念，為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境及永續(xù)的生態(tài)效益。從人民需求的角度出發(fā)，切實(shí)保障人民的權(quán)益不受損，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

（二）堅(jiān)守耕地紅線的土地底線思想。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)問(wèn)題治理上，要有明確的“底線思維”，將耕地保護(hù)紅線作為不能觸碰的發(fā)展底線，將飯碗端在自己手上，十八億畝耕地紅線不能破，國(guó)家實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度保障耕地?cái)?shù)量。我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食有較大需求，新時(shí)代土地生態(tài)安全要能夠?yàn)槿祟愄峁┏渥愕氖澄锕┙o，土地生態(tài)安全是保障糧食安全健康發(fā)展重要的一環(huán)。另外，不僅要保證糧食的數(shù)量安全，還要嚴(yán)控糧食的質(zhì)量即食品安全。高質(zhì)量的糧食供給能夠?yàn)閲?guó)民擁有健康的體魄打下良好的基礎(chǔ)。

（三）要將法治思想納入生態(tài)建設(shè)。要將法治思想納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，有嚴(yán)格的制度作為土地生態(tài)安全的保障。要以最嚴(yán)格的制度保障生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)安全發(fā)展，用最嚴(yán)格的法治嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保在土地利用過(guò)程中為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)安全環(huán)境，充分發(fā)揮土地的糧食生產(chǎn)、生態(tài)景觀及生活保障功能。

三、我國(guó)土地生態(tài)安全問(wèn)題

隨著人口快速增長(zhǎng)及城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人類的活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的破壞，水土流失、土地污染、林草地面積銳減、森林功能衰退等等生態(tài)問(wèn)題逐漸暴露，因此合理利用土地資源，保障土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)及風(fēng)險(xiǎn)防控成為促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）林草植被覆蓋低，生態(tài)安全屏障受損。我國(guó)不同地域之間有明顯的差異，自然資源分布極不均衡。地形復(fù)雜多樣，包含山區(qū)、平原、高原等，山區(qū)面積廣大，約占國(guó)土面積的2/3，但仍存在部分山地植被覆蓋率低的現(xiàn)象。森林草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，濕地鹽堿化嚴(yán)重，生態(tài)安全屏障脆弱，存在較大的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人地矛盾突出，土地生態(tài)系統(tǒng)脆弱。我國(guó)水土流失嚴(yán)重，大面積的土地遭到水力與風(fēng)力的侵蝕，總體來(lái)看土壤肥力有所下降。我國(guó)的人地現(xiàn)狀表現(xiàn)為人口密度大，土地資源總量大但人均量偏低，每寸土地都承載著超過(guò)自身能力范圍的生物及人類活動(dòng)，給土地資源健康發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，很多區(qū)域的土地都達(dá)到甚至超過(guò)了其利用的“閾值”范圍，人地矛盾突出。

（三）耕地綠色利用問(wèn)題。隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建設(shè)用地的需求量逐漸增加，另外由于建設(shè)用地占用、破壞及退耕還林還草等原因，我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量不斷下降。2015 年全國(guó)因此減少耕地面積33.65 萬(wàn)公頃。我國(guó)糧食產(chǎn)量與耕地質(zhì)量直接相關(guān)，據(jù)2019 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，農(nóng)用化肥的施用量從改革開(kāi)放初期的884 萬(wàn)噸到2018 年的5653.4 萬(wàn)噸，成幾倍增長(zhǎng)的化肥施用量一方面帶來(lái)的是糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，另一方面嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。長(zhǎng)期如此會(huì)出現(xiàn)土壤板結(jié)等問(wèn)題。

四、構(gòu)建土地生態(tài)安全格局建議

針對(duì)植被覆蓋率低、土壤侵蝕、荒漠化及耕地被侵占與不合理利用等方面的問(wèn)題，為促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)及防范土地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出構(gòu)建土地生態(tài)安全格局建議。

（一）國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)土地生態(tài)安全。國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然的理念，生態(tài)安全戰(zhàn)略體現(xiàn)為構(gòu)建“兩屏三帶”的格局，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，進(jìn)一步推動(dòng)土地生態(tài)安全的落實(shí)工作。以國(guó)土空間規(guī)劃作為戰(zhàn)略指導(dǎo)，各級(jí)政府之間協(xié)同合作，嚴(yán)抓所轄層級(jí)土地生態(tài)安全規(guī)劃落實(shí)工作，加大土地生態(tài)安全規(guī)劃執(zhí)行力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)管及績(jī)效考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建負(fù)責(zé)任的政府監(jiān)管體系。

（二）加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，恢復(fù)維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)土空間規(guī)劃中將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制其他類型用地侵占生態(tài)用地，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的保護(hù)工作。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，以整體性思維看待生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)要素，破壞任何一個(gè)要素都會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。但對(duì)這些要素進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，進(jìn)而保障生態(tài)系統(tǒng)整體發(fā)展安全。

（三）加強(qiáng)土地整治，有效防控土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防與防治相結(jié)合的方式，加強(qiáng)耕地污染整治工作，推進(jìn)土地清潔生產(chǎn)進(jìn)程，適當(dāng)減少化肥、農(nóng)藥施用量，或使用增施農(nóng)家肥、有機(jī)肥的方式，保障耕地的永續(xù)利用。加大對(duì)“三廢”排放企業(yè)的整治力度，以達(dá)到對(duì)破壞土地恢復(fù)利用的目的。建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)土地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立完善的土地污染預(yù)警機(jī)制，有效防控土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)法治與宣傳工作，嚴(yán)格土地執(zhí)法。維護(hù)土地生態(tài)安全離不開(kāi)政府及公眾的共同努力，政府要發(fā)揮維護(hù)土地生態(tài)安全的主導(dǎo)作用，制定嚴(yán)格的法律制度保障土地生態(tài)安全。不斷對(duì)公眾加強(qiáng)土地生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，土地生態(tài)安全關(guān)乎每個(gè)公眾的切身利益，引導(dǎo)公眾低碳生活、節(jié)約資源、合理有序利用土地。此外，政府須加大執(zhí)法力度，以強(qiáng)制力保障相關(guān)政策、制度的順利實(shí)施，防范土地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障土地生態(tài)安全。