伴隨生態(tài)及環(huán)境惡化問(wèn)題的出現(xiàn)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展受到的威脅，生態(tài)安全在國(guó)家和地方發(fā)展中的地位日益凸顯，國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題。隨著時(shí)代的變化，生態(tài)安全涵義在不斷豐富和發(fā)展并作為國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)納入國(guó)家安全體系。1977 年，Lester.R.Brown 將生態(tài)安全帶入學(xué)者的視野，引起學(xué)界劇烈反響。土地生態(tài)安全的概念也在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生，成為土地資源安全研究的重點(diǎn)。土地作為人們生存和發(fā)展的生產(chǎn)要素之一，關(guān)乎著人類(lèi)生存的命脈，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，土地資源利用方式不合理導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞的問(wèn)題，對(duì)土地生態(tài)安全產(chǎn)生影響，我國(guó)人多地少的現(xiàn)狀迫切需要探索出一條有序利用土地資源合理利用的路徑。

一、生態(tài)安全及土地生態(tài)安全涵義

（一）新時(shí)代背景。我國(guó)對(duì)于生態(tài)安全的研究起步較晚，但多次在重要會(huì)議及文件中出現(xiàn)（如表1所示），政策背景豐富。

表1 生態(tài)安全政策背景

（二）生態(tài)安全內(nèi)涵。1977 年，Lester.R.Brown 提出了生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，并在著作《建立一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》當(dāng)中闡述現(xiàn)階段對(duì)于安全的威脅來(lái)自于人與自然之間。狹義上的生態(tài)安全是指自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)活動(dòng)的系統(tǒng)安全的狀態(tài)，廣義上的生態(tài)安全包含保障人類(lèi)生存的生活資料充足，不受環(huán)境變化威脅，在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)下都保持安全的系統(tǒng)。曲格平認(rèn)為達(dá)到生態(tài)安全時(shí)，要能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供充足的資源，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生較小影響的狀態(tài)。肖篤寧認(rèn)為生態(tài)安全能夠?yàn)槿祟?lèi)提供充足的水、食物、空氣等要素，并保障人類(lèi)生活不受生態(tài)環(huán)境破壞影響。

（三）土地生態(tài)安全內(nèi)涵。傅伯杰認(rèn)為陸地表面的所有自然要素與人類(lèi)活動(dòng)達(dá)到平衡狀態(tài)時(shí)才是土地生態(tài)系統(tǒng)安全。李建春等闡述土地生態(tài)安全指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施合理的管理措施，促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部與外部同時(shí)達(dá)到平衡狀態(tài)，將土地與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)有機(jī)耦合，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。黃烈佳認(rèn)為土地生態(tài)安全包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是土地生態(tài)系統(tǒng)處于一種具有穩(wěn)定性以及恢復(fù)力的平衡穩(wěn)定的狀態(tài)；二是能夠?yàn)榫用裉峁┍匾姆?wù)，保證居民的生產(chǎn)生活需求得到滿(mǎn)足。此外，還有學(xué)者定義土地生態(tài)安全為陸地表層土地生態(tài)系統(tǒng)（含有機(jī)物與無(wú)機(jī)物）的結(jié)構(gòu)不受到破壞，且能夠?yàn)槿祟?lèi)生存和發(fā)展提供充足的服務(wù)。

集中研究生態(tài)安全與土地生態(tài)安全的內(nèi)涵后，將土地生態(tài)安全內(nèi)涵概括為：①土地生態(tài)系統(tǒng)（包括無(wú)機(jī)物與有機(jī)物）自身結(jié)構(gòu)以及功能具有穩(wěn)定性和恢復(fù)力，保持不受或少受土地環(huán)境破壞帶來(lái)的影響，使自身保持穩(wěn)定健康的狀態(tài)；② 能夠?yàn)槿祟?lèi)生存和發(fā)展提供足夠質(zhì)量和數(shù)量的服務(wù)，如充足的食物供給、良好的生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全；③能夠保持地球陸地表面各自然地理要素之間以及各要素與人類(lèi)之間進(jìn)行良好的物質(zhì)變換和能量轉(zhuǎn)移，使整個(gè)土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部都處于動(dòng)態(tài)平衡的安全狀態(tài)；④ 能夠通過(guò)對(duì)土地資源的合理利用，使生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)發(fā)展都處于健康平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人-地-生物-環(huán)境”的互利共生和協(xié)調(diào)發(fā)展。已有研究對(duì)土地生態(tài)安全內(nèi)涵逐漸明晰，但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，新時(shí)代理念下有關(guān)土地生態(tài)安全的研究還應(yīng)進(jìn)一步深化。

二、新時(shí)代土地生態(tài)安全

土地生態(tài)安全是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的重要因素，也是建立完善的國(guó)家安全體系的重要一環(huán)。新時(shí)代思想指導(dǎo)下，要建立以人民為中心的保障思想、堅(jiān)守耕地紅線的底線思想以及實(shí)施嚴(yán)格法治的土地制度思想三方面為主要內(nèi)容的土地生態(tài)安全觀。

（一）以人民為中心的土地保障思想?！皣?guó)泰民安”體現(xiàn)著古代對(duì)于人類(lèi)安全的美好愿望。習(xí)近平將人民的需求作為發(fā)展的要求貫穿國(guó)家治理始終，加大力度進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在主要矛盾發(fā)生變化后，土地生態(tài)安全的內(nèi)涵及要求要結(jié)合新時(shí)代思想及人民需求的變化作進(jìn)一步豐富。新時(shí)代土地生態(tài)安全旨在滿(mǎn)足人民安居樂(lè)業(yè)的需求，不斷貫徹落實(shí)以人民為中心的理念，為人類(lèi)提供良好的生態(tài)環(huán)境及永續(xù)的生態(tài)效益。從人民需求的角度出發(fā)，切實(shí)保障人民的權(quán)益不受損，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

（二）堅(jiān)守耕地紅線的土地底線思想。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)問(wèn)題治理上，要有明確的“底線思維”，將耕地保護(hù)紅線作為不能觸碰的發(fā)展底線，將飯碗端在自己手上，十八億畝耕地紅線不能破，國(guó)家實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度保障耕地?cái)?shù)量。我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食有較大需求，新時(shí)代土地生態(tài)安全要能夠?yàn)槿祟?lèi)提供充足的食物供給，土地生態(tài)安全是保障糧食安全健康發(fā)展重要的一環(huán)。另外，不僅要保證糧食的數(shù)量安全，還要嚴(yán)控糧食的質(zhì)量即食品安全。高質(zhì)量的糧食供給能夠?yàn)閲?guó)民擁有健康的體魄打下良好的基礎(chǔ)。

（三）要將法治思想納入生態(tài)建設(shè)。要將法治思想納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，有嚴(yán)格的制度作為土地生態(tài)安全的保障。要以最嚴(yán)格的制度保障生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)安全發(fā)展，用最嚴(yán)格的法治嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保在土地利用過(guò)程中為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)安全環(huán)境，充分發(fā)揮土地的糧食生產(chǎn)、生態(tài)景觀及生活保障功能。

三、我國(guó)土地生態(tài)安全問(wèn)題

隨著人口快速增長(zhǎng)及城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人類(lèi)的活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的破壞，水土流失、土地污染、林草地面積銳減、森林功能衰退等等生態(tài)問(wèn)題逐漸暴露，因此合理利用土地資源，保障土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)及風(fēng)險(xiǎn)防控成為促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）林草植被覆蓋低，生態(tài)安全屏障受損。我國(guó)不同地域之間有明顯的差異，自然資源分布極不均衡。地形復(fù)雜多樣，包含山區(qū)、平原、高原等，山區(qū)面積廣大，約占國(guó)土面積的2/3，但仍存在部分山地植被覆蓋率低的現(xiàn)象。森林草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，濕地鹽堿化嚴(yán)重，生態(tài)安全屏障脆弱，存在較大的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人地矛盾突出，土地生態(tài)系統(tǒng)脆弱。我國(guó)水土流失嚴(yán)重，大面積的土地遭到水力與風(fēng)力的侵蝕，總體來(lái)看土壤肥力有所下降。我國(guó)的人地現(xiàn)狀表現(xiàn)為人口密度大，土地資源總量大但人均量偏低，每寸土地都承載著超過(guò)自身能力范圍的生物及人類(lèi)活動(dòng)，給土地資源健康發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，很多區(qū)域的土地都達(dá)到甚至超過(guò)了其利用的“閾值”范圍，人地矛盾突出。

（三）耕地綠色利用問(wèn)題。隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建設(shè)用地的需求量逐漸增加，另外由于建設(shè)用地占用、破壞及退耕還林還草等原因，我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量不斷下降。2015 年全國(guó)因此減少耕地面積33.65 萬(wàn)公頃。我國(guó)糧食產(chǎn)量與耕地質(zhì)量直接相關(guān)，據(jù)2019 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，農(nóng)用化肥的施用量從改革開(kāi)放初期的884 萬(wàn)噸到2018 年的5653.4 萬(wàn)噸，成幾倍增長(zhǎng)的化肥施用量一方面帶來(lái)的是糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，另一方面嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。長(zhǎng)期如此會(huì)出現(xiàn)土壤板結(jié)等問(wèn)題。

四、構(gòu)建土地生態(tài)安全格局建議

針對(duì)植被覆蓋率低、土壤侵蝕、荒漠化及耕地被侵占與不合理利用等方面的問(wèn)題，為促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)及防范土地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出構(gòu)建土地生態(tài)安全格局建議。

（一）國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)土地生態(tài)安全。國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然的理念，生態(tài)安全戰(zhàn)略體現(xiàn)為構(gòu)建“兩屏三帶”的格局，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，進(jìn)一步推動(dòng)土地生態(tài)安全的落實(shí)工作。以國(guó)土空間規(guī)劃作為戰(zhàn)略指導(dǎo)，各級(jí)政府之間協(xié)同合作，嚴(yán)抓所轄層級(jí)土地生態(tài)安全規(guī)劃落實(shí)工作，加大土地生態(tài)安全規(guī)劃執(zhí)行力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)管及績(jī)效考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建負(fù)責(zé)任的政府監(jiān)管體系。

（二）加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，恢復(fù)維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)土空間規(guī)劃中將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制其他類(lèi)型用地侵占生態(tài)用地，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的保護(hù)工作。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，以整體性思維看待生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)要素，破壞任何一個(gè)要素都會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。但對(duì)這些要素進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，進(jìn)而保障生態(tài)系統(tǒng)整體發(fā)展安全。

（三）加強(qiáng)土地整治，有效防控土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防與防治相結(jié)合的方式，加強(qiáng)耕地污染整治工作，推進(jìn)土地清潔生產(chǎn)進(jìn)程，適當(dāng)減少化肥、農(nóng)藥施用量，或使用增施農(nóng)家肥、有機(jī)肥的方式，保障耕地的永續(xù)利用。加大對(duì)“三廢”排放企業(yè)的整治力度，以達(dá)到對(duì)破壞土地恢復(fù)利用的目的。建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)土地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立完善的土地污染預(yù)警機(jī)制，有效防控土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)法治與宣傳工作，嚴(yán)格土地執(zhí)法。維護(hù)土地生態(tài)安全離不開(kāi)政府及公眾的共同努力，政府要發(fā)揮維護(hù)土地生態(tài)安全的主導(dǎo)作用，制定嚴(yán)格的法律制度保障土地生態(tài)安全。不斷對(duì)公眾加強(qiáng)土地生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，土地生態(tài)安全關(guān)乎每個(gè)公眾的切身利益，引導(dǎo)公眾低碳生活、節(jié)約資源、合理有序利用土地。此外，政府須加大執(zhí)法力度，以強(qiáng)制力保障相關(guān)政策、制度的順利實(shí)施，防范土地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障土地生態(tài)安全。