何云風(fēng) 天津市北辰區(qū)文化館

一、何謂公共文化購(gòu)買

公共文化服務(wù)是為文化配置為主的活動(dòng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即以社會(huì)效益為基礎(chǔ)，根據(jù)非營(yíng)利性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的原則，將公共文化產(chǎn)品供給社會(huì)，從而為社會(huì)群眾服務(wù)。而所謂公共文化購(gòu)買，其實(shí)際上指的就是在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)行公共文化服務(wù)購(gòu)買。

公共文化購(gòu)買的出現(xiàn)主要是為了滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。改革開放促進(jìn) 了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人民在物質(zhì)生活逐漸豐富的同時(shí)，也開始向往精神文化上的富足。文化館的核心使命便是為人民提供文化服務(wù)，然而，很多文化館依舊墨守成規(guī)，在表演節(jié)目上呈現(xiàn)出單一、僵化、老舊等特質(zhì)，這樣一來(lái)，自然難以引起人們的觀賞興趣，導(dǎo)致節(jié)目反響平平，文化普及工作受到阻礙，公共文化服務(wù)效果大打折扣。由此，中央提出了向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的方案，并逐步推動(dòng)，2015年還專門出臺(tái)相關(guān)意見，對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行健全，至今為止，在我國(guó)很多地方，公共文化購(gòu)買已經(jīng)成為熱潮，并得到了極為不錯(cuò)的成效。

我國(guó)公共文化購(gòu)買目前主要有四種模式：第一，在舉辦大型文化活動(dòng)時(shí)，主要采取文化館構(gòu)建舞臺(tái)，邀請(qǐng)文化企業(yè)參與的模式；第二，在進(jìn)行學(xué)術(shù)探究活動(dòng)時(shí)，主要采取文化館招標(biāo)后聘用文化企業(yè)來(lái)為學(xué)術(shù)活動(dòng)服務(wù)的模式；第三，舉辦文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)時(shí)，采取文化館購(gòu)買文化企業(yè)節(jié)目來(lái)表演的模式；第四，在建設(shè)公共文化設(shè)施等方面，則主要采取文化館招標(biāo)后聘用專業(yè)文化企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)、管理的模式。我國(guó)公共文化服務(wù)購(gòu)買模式的多樣化不僅豐富了我國(guó)人民的業(yè)余生活，也為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的健全創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、公共文化購(gòu)買對(duì)文化館的沖擊影響

公共文化購(gòu)買實(shí)際上可以歸于服務(wù)外包的一類，而文化館將公共文化服務(wù)外包的行為雖取得了十分不錯(cuò)的公共服務(wù)效果，卻也仿佛弱化了自身功能，很多人認(rèn)為在公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制逐漸成熟的今天，文化館已經(jīng)成為老舊的事物，可以退出歷史的舞臺(tái)了。這當(dāng)然是一種過(guò)于片面的看法，必須意識(shí)到，我國(guó)之所以建立公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，主要是為了實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，即讓政府不再“辦文化”，而是“管文化”，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。因此，文化館作為政府機(jī)構(gòu)，實(shí)際上依舊有著不可忽視的服務(wù)職能。但作為一種新的運(yùn)營(yíng)方式，公共文化服務(wù)購(gòu)買還是給文化館帶來(lái)了一定的沖擊影響。

首先，文化館的競(jìng)爭(zhēng)力受到了影響。自建國(guó)伊始，文化館便屬于公共文化服務(wù)事業(yè)單位，為官辦機(jī)構(gòu)，受到黨和政府管轄，因此，其一直采取的是傳統(tǒng)文化事業(yè)的發(fā)展模式，在事業(yè)上完全依賴于政府的組織，即使館辦節(jié)目老舊，依舊有著可以施展的舞臺(tái)，不論人們喜歡不喜歡，只要政府舉辦節(jié)目，文化館便可以將館辦團(tuán)隊(duì)節(jié)目安排進(jìn)去。而當(dāng)公共文化服務(wù)實(shí)行購(gòu)買以后，大量新鮮、有趣、鮮活、受歡迎的節(jié)目開始占據(jù)文化舞臺(tái)，人們對(duì)文化館原有節(jié)目將更難以接受，倘若文化館不能思變提升，必然導(dǎo)致自身節(jié)目失去更多展示機(jī)會(huì)，甚至逐漸退出舞臺(tái)，這對(duì)文化館館辦團(tuán)隊(duì)是一個(gè)極大的打擊。

其次，文化館的地位發(fā)生了變化。實(shí)行公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制以前，我國(guó)公共文化服務(wù)主要依賴于文化館等機(jī)構(gòu)，這使得文化館自然而然成為主導(dǎo)公共文化的機(jī)構(gòu)，在各類公共文化服務(wù)事務(wù)中起到了連接政府同群眾的樞紐作用，是人民心中文化的代名詞。然而，當(dāng)公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制推行以后，大量文化企業(yè)涌上舞臺(tái)，人們的視線逐漸被這些文化企業(yè)所吸引，文化館逐漸退居幕后，成為“管”文化的機(jī)構(gòu)，而不再直面群眾，這造成很多人心中的文化館形象弱化，甚至認(rèn)為在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)日益增多的大環(huán)境下，原本獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)公共文化服務(wù)的文化館宛如雞肋，起不到什么作用，甚至可以取消掉，直接由政府或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)出面，完成公共文化服務(wù)購(gòu)買、提供公共文化服務(wù)等活動(dòng)。

第三，文化館內(nèi)部出現(xiàn)危機(jī)。原本加入文化館的人員都經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，熱愛舞臺(tái)，有著一定的表演基礎(chǔ)，因此在多年的舞臺(tái)表演中產(chǎn)生了不小的自信力，堅(jiān)信自身表演是受到人民喜歡的，重視辦活動(dòng)，“辦文化”。然而，當(dāng)公共文化服務(wù)購(gòu)買推行以后，社會(huì)力量進(jìn)入到原本獨(dú)屬于文化館的舞臺(tái)，公共服務(wù)的主體陣營(yíng)得以擴(kuò)寬，這些優(yōu)秀的文化企業(yè)所帶來(lái)的不僅是優(yōu)質(zhì)的表演，還有對(duì)文化館原有人員的沖擊。很多文化企業(yè)不僅有著不遜于文化館的服裝、舞美等，還有著比文化館更為專業(yè)的燈光、道具，呈現(xiàn)出極為良好的舞臺(tái)效果，受到人們的追捧，而文化館的節(jié)目便被襯托得較為普通，這使得很多文化館人員產(chǎn)生較大心理落差，甚至懷疑自身專業(yè)素質(zhì)，不但提不起興致繼續(xù)表演，也提不起興致完成文化館新面臨的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，文化館內(nèi)部出現(xiàn)危機(jī)。

三、文化館不可被取代之緣由

雖然公共文化服務(wù)購(gòu)買對(duì)文化館造成了一定沖擊影響，但不可否認(rèn)的是，文化館的功能是不可被弱化或取代的，某些人提出的取消文化館之類的“建議”更是無(wú)稽之談。作為公益性事業(yè)單位，文化館始終為人民服務(wù)，為公共文化服務(wù)，在公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制逐漸健全的今天，文化館不僅不存在功能弱化一說(shuō)，反而有著更為強(qiáng)大的功能，承擔(dān)了更為重要的職責(zé)。

（一）文化館是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一

政府推出公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制并不是為了將“文化普及”工作丟給社會(huì)力量，而是希望通過(guò)這一機(jī)制推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，使得政府能夠成為服務(wù)型政府，對(duì)文化進(jìn)行“管”，而非“辦”，跳出以往的舊圈子。作為政府構(gòu)建的公益性事業(yè)單位，文化館在目前的公共文化購(gòu)買大環(huán)境下，反而承擔(dān)了比以往更重的職責(zé)，如何協(xié)助政府完成轉(zhuǎn)型工作，如何保證公共文化服務(wù)水平得以提升，這都是值得文化館人員思考的問(wèn)題。

必須要意識(shí)到，公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制的引入并不是在排擠文化館，而是在明確公益性文化單位的核心地位，也就是說(shuō)，公共文化服務(wù)購(gòu)買機(jī)制的有效運(yùn)作離不開文化館的支持與幫助，文化館在其中起到了支撐作用，具備了新的核心功能，例如組織指導(dǎo)社會(huì)公共服務(wù)、管理行業(yè)等，這不僅對(duì)政府轉(zhuǎn)型意義重大，也是為人民提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。服務(wù)型的政府是我國(guó)政府未來(lái)的發(fā)展方向，文化館所要做的，就是盡可能推動(dòng)其效用發(fā)揮，引領(lǐng)正確、優(yōu)秀、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化價(jià)值取向，助推政府更快、更好地轉(zhuǎn)型，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的完善繼續(xù)添磚加瓦。

（二）文化館是公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量

需要注意到，公共文化服務(wù)購(gòu)買并不是完全不挑的購(gòu)買，而是有的放矢，這其中牽涉招標(biāo)、簽合同等多項(xiàng)流程，正如前文所說(shuō)，公共文化服務(wù)購(gòu)買模式呈現(xiàn)出多樣化和有針對(duì)性發(fā)展，而文化館便在公共文化服務(wù)購(gòu)買活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，不論是挑選文化企業(yè)，還是篩選文化節(jié)目、商談文化場(chǎng)地等，都需要文化館來(lái)負(fù)責(zé)完成，倘若交由政府的其他機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，例如圖書館、檔案館等，由于專業(yè)的不對(duì)口，極易出現(xiàn)管理混亂、挑選不當(dāng)、工作效率低下等問(wèn)題。公共文化服務(wù)事業(yè)并不是一項(xiàng)單一、簡(jiǎn)單的事業(yè)，其間牽涉巨大，單憑政府其他機(jī)構(gòu)的偶爾兼顧，根本不能完成龐大的公共文化服務(wù)任務(wù)。公共文化服務(wù)雖是通過(guò)購(gòu)買獲得的，但是管理公共文化服務(wù)卻更需時(shí)間和精力，這正是文化館的責(zé)任，也是文化館的當(dāng)今使命。在社會(huì)不斷發(fā)展的時(shí)候，文化館也在隨之而發(fā)展，但其為公共文化服務(wù)的根本宗旨始終未變，不論何時(shí)何地，文化館都是公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，這和社會(huì)上來(lái)來(lái)去去的文化企業(yè)是完全不同的。

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，文化館傳遞出來(lái)的是我國(guó)主流文化價(jià)值觀，是符合我國(guó)社會(huì)的公共文化，而社會(huì)上的文化企業(yè)則良莠不齊，其所推崇的價(jià)值觀也大不相同，有的甚至完全同我國(guó)社會(huì)主義理念相違背，倘若讓這些文化企業(yè)的節(jié)目登上舞臺(tái)、大肆傳播，對(duì)我國(guó)公共文化建設(shè)必然造成沖擊。文化館一定要堅(jiān)守陣地，扛起公共文化服務(wù)事業(yè)的大旗，刨去有害文化，挖掘有益文化，保證我國(guó)公共文化的健康與純潔，傳播優(yōu)質(zhì)文化，為人民提供滿意的、有益的文化服務(wù)。

（三）文化館承擔(dān)公益性事業(yè)重任

社會(huì)力量所提供的文化服務(wù)雖好，卻是因利而動(dòng)，一旦社會(huì)力量在公共文化機(jī)構(gòu)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，必然會(huì)影響到我國(guó)公共文化的純潔性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)對(duì)基層的關(guān)愛，文化館作為公益性文化機(jī)構(gòu)，其主要活動(dòng)場(chǎng)所也在于基層。送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)我國(guó)各地文化館都曾舉辦過(guò)，這些有意義的活動(dòng)不僅為農(nóng)村人民帶來(lái)了歡聲笑語(yǔ)，也給他們提供了易于接受的文化知識(shí)，這是社會(huì)文化企業(yè)根本不可能做到的。文化企業(yè)是社會(huì)力量，逐利是天性和本能，而農(nóng)村發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)水平低下，倘若不是文化館組織相關(guān)活動(dòng)，購(gòu)買公共文化服務(wù)，文化企業(yè)根本不能為農(nóng)村人民免費(fèi)服務(wù)，因此，文化館是基層同公共文化的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，只有通過(guò)文化館的組織，優(yōu)質(zhì)的文化表演才能夠順利流入基層，從而推動(dòng)基層文化建設(shè)。此外，在為農(nóng)村輸送文化服務(wù)的時(shí)候，被聘用的文化企業(yè)承擔(dān)了表演任務(wù)，但文化館并非由此便無(wú)事可做了，不論是選取表演的企業(yè)，還是選擇表演場(chǎng)地、計(jì)劃表演流程等，均需要文化館參與其中。此外，我國(guó)公益性活動(dòng)由政府負(fù)責(zé)費(fèi)用，所以，每次舉辦公共文化的相關(guān)活動(dòng)時(shí)，必然要聯(lián)系政府，文化館作為合法事業(yè)單位，相較于普通文化企業(yè)，自然更容易獲得政府資金，這是文化館最大的優(yōu)勢(shì)之一，也是文化館不可替代的重要原因之一。

綜上所述，盡管當(dāng)今公共文化服務(wù)購(gòu)買成為主流，對(duì)文化館造成一定沖擊影響，但也依舊不影響文化館發(fā)揮其功能，甚至在某種程度上反而能助推文化館功能的效用提升，催生出文化館的新功能。文化館是不可替代的，其功能也并非任一機(jī)構(gòu)、企業(yè)便可取代。作為公益性文化事業(yè)單位，在公共文化服務(wù)購(gòu)買的大環(huán)境下，文化館且不可妄自菲薄，一定要緊隨黨和政府的腳步，堅(jiān)持為公共文化服務(wù)的初心，堅(jiān)守基層文化陣地，助推政府轉(zhuǎn)型，保障公益性文化服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)步進(jìn)行，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的完善。