王旻旻 慈溪市委黨校

特色小鎮(zhèn)是浙江省委、省政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、貫徹落實新發(fā)展理念所提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。它不同于一般的行政區(qū)劃單元或傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一種新型的集合生產(chǎn)生活功能的空間載體。與傳統(tǒng)的區(qū)域形態(tài)相比，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位清晰、旅游特色突出、人文內(nèi)涵豐富、社區(qū)功能融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善、健全。慈溪是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地區(qū)之一，傳統(tǒng)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)塊狀發(fā)展特征顯著。面對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢深度調(diào)整，依賴低端產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展的模式難以為繼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為慈溪經(jīng)濟(jì)重塑活力的必由之路。而從慈溪的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦等因素分析，慈溪具備創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的天然基因和獨特優(yōu)勢。因此，特色小鎮(zhèn)也是慈溪適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。

一、慈溪特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）慈溪特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

慈溪市委、市政府高度重視特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，把它作為加快慈溪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，不斷推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實落實人才、基金、項目、土地等相關(guān)政策保障。從申報結(jié)果看，在省級層面，小家電智造小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)第三批創(chuàng)建名單；在寧波市級層面，息壤創(chuàng)客小鎮(zhèn)和智美家電小鎮(zhèn)（現(xiàn)改名為小家電智造小鎮(zhèn)）列入寧波市第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，慈溪觀海衛(wèi)智能電器小鎮(zhèn)列入寧波市第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、古香藝寶小鎮(zhèn)和濱海歐路跨貿(mào)小鎮(zhèn)列入寧波市第一批特色小鎮(zhèn)培育名單。具體情況如表1：

表1 慈溪省級、寧波市級特色小鎮(zhèn)基本情況

（二）慈溪創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)存在的問題

1.項目推進(jìn)緩慢，產(chǎn)業(yè)特色打造不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前創(chuàng)建的小鎮(zhèn)存在三方面問題：一是基礎(chǔ)配套項目多停留在起步階段，建設(shè)力度需要進(jìn)一步加快。二是特色產(chǎn)業(yè)投資有待提高。從數(shù)據(jù)看，小家電智造小鎮(zhèn)、息壤小鎮(zhèn)、歐路跨貿(mào)小鎮(zhèn)和古香藝寶等四個小鎮(zhèn)的特色投資占比76%，46%，65%和71%。按照浙江對小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%的創(chuàng)建要求，息壤創(chuàng)客小鎮(zhèn)和歐路跨貿(mào)小鎮(zhèn)均未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。三是社會資本參與不足。小鎮(zhèn)的相關(guān)項目仍由政府主導(dǎo)建設(shè)，社會資本投資力度普遍偏低，引進(jìn)的民營企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)不多，基本以既有企業(yè)的再投資為主。除周巷小家電智造小鎮(zhèn)政府投資占比只有8.7%外，其余小鎮(zhèn)的政府投資占比較高，特別是息壤創(chuàng)客小鎮(zhèn)和古香藝寶小鎮(zhèn)甚至超過40%。

圖1 慈溪省級、寧波市級特色小鎮(zhèn)投資情況

2.高端人才引進(jìn)乏力

高端人才已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭的重要因素。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開高層次人才的支撐，特別對于特色產(chǎn)業(yè)打造而言，更加需要發(fā)揮人才的中流砥柱作用。慈溪在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)中，受到城市能級、產(chǎn)業(yè)層次、人文環(huán)境等諸多因素影響，高層次人才引進(jìn)成為制約特色小鎮(zhèn)活力和競爭力的重要短板。特別在國家級和省級“千人計劃”人才、非遺繼承人和大師方面，這一矛盾更加凸顯。慈溪特色小鎮(zhèn)在高層次人才引進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新能力不強(qiáng)，政府主導(dǎo)的行政化通病明顯，市場化配置的活力未能充分釋放，人才引進(jìn)的制度設(shè)計、服務(wù)能力和管理方法缺少針對性、靈活性，人才工作綜合競爭力不強(qiáng)。

3.創(chuàng)新創(chuàng)意平臺缺少布局

創(chuàng)新創(chuàng)意平臺是活化利用國內(nèi)創(chuàng)新資源的重要載體，是培育一個地方產(chǎn)業(yè)特色和競爭力的有效途徑。特色小鎮(zhèn)建立在產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)的創(chuàng)新化、集約化發(fā)展模式，其依托方式就是高端要素資源的高度集聚。因此，創(chuàng)新創(chuàng)意平臺作為要素集聚的承載體，是提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力的關(guān)鍵因素。但從慈溪實踐看，各特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)新創(chuàng)意平臺搭建重視不足、謀劃滯后、推進(jìn)不力，缺少有效的機(jī)制和開放性的思維構(gòu)建市場化的合作模式。周巷小家電智造小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)意平臺建設(shè)剛剛起步，目前僅與深圳創(chuàng)新設(shè)計研究院達(dá)成框架協(xié)議建設(shè)浙江小家電創(chuàng)新設(shè)計中心。同時，小鎮(zhèn)內(nèi)主體企業(yè)缺乏與科研機(jī)構(gòu)、高校等合作的主動性與積極性，技術(shù)創(chuàng)新更多依托于組建企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)團(tuán)隊。息壤創(chuàng)客小鎮(zhèn)、古香藝寶小鎮(zhèn)和歐路跨貿(mào)小鎮(zhèn)未搭建具有針對性的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)意設(shè)計中心。從小鎮(zhèn)推進(jìn)的整體情況看，慈溪對創(chuàng)新創(chuàng)意平臺缺乏足夠認(rèn)識和創(chuàng)新性思維，制度創(chuàng)新不足，資金投入過少，政策引導(dǎo)有待于強(qiáng)化，導(dǎo)致小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)意溢出效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)未得到根本性改善。

二、加快慈溪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策和建議

（一）牢固樹立“循序發(fā)展”質(zhì)量觀

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一種市場化行為，本質(zhì)上是對土地、資本、人才、技術(shù)等有限要素資源的競爭。當(dāng)前，受到宏觀經(jīng)濟(jì)下行、要素資源短缺、投資信心不足等影響，大規(guī)模、大范圍的創(chuàng)建活動難以持續(xù)，易造成投資跟不上預(yù)期、小鎮(zhèn)建設(shè)流于規(guī)劃、特色發(fā)展不明顯等問題。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，必須堅持“循序發(fā)展”、“高質(zhì)量發(fā)展”的原則，堅守特色產(chǎn)業(yè)的培育與特色投資的跟進(jìn)，避免數(shù)量上的盲目崇拜，把牢質(zhì)量的“生命線”。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，要突出規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，形成具有可操作性的投資建設(shè)計劃。一方面突出目標(biāo)導(dǎo)向，明確小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、發(fā)展思路，將精力、注意力、財力集中到高質(zhì)量建設(shè)最有基礎(chǔ)、最有條件、最有特色的小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)中，打造一批具有示范性的高水平特色小鎮(zhèn)；另一方面突出機(jī)制導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，科學(xué)制定推進(jìn)機(jī)制，落實可行性評估，做到謀劃一批、培養(yǎng)一批、成熟一批、再培養(yǎng)一批。堅持科學(xué)規(guī)劃，落實梯度建設(shè)，重視特色打造，符合慈溪經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)的利益，能夠有效避免小鎮(zhèn)建設(shè)流于概念和形式。

（二）有效推進(jìn)高層次人才集聚

產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開人才要素集聚的重要支撐。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要重視人才引進(jìn)工作，突出新思維、新舉措和新辦法，探索人才聚集、人才流動的新模式。（1）實施“人才引巢”計劃。確立“人才引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展”戰(zhàn)略，做好高端專業(yè)人才梯隊建設(shè)。一是繼續(xù)深化引才工作，成立特色小鎮(zhèn)人才發(fā)展基金，加大人才補(bǔ)貼力度和深度，與“上林英才”計劃、115人才工程等建立雙向引才機(jī)制，吸引高層次、高學(xué)歷人才進(jìn)入慈溪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，特別是加大對“國千”、“省千”專家、國家級省級大師、非遺傳承人等引進(jìn)力度，發(fā)揮高端人才的帶動效應(yīng)，對重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才實行“一人一策”制度。二是做好人才培育工作。一方面，鼓勵相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，開展人才培養(yǎng)活動，加大企業(yè)創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才、管理型人才聚集，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人才體系；另一方面，整合市域內(nèi)高等教育資源，鼓勵寧大科技學(xué)院等相關(guān)高校進(jìn)行人才需求調(diào)研，開設(shè)圍繞小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供在創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)支持、企業(yè)管理等的人才支撐，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展謀劃人才格局。（2）構(gòu)建人才宜居宜業(yè)生態(tài)圈。除福利待遇外，學(xué)習(xí)、工作、生活的軟環(huán)境已經(jīng)成為制約人才集聚的重要因素。一是著眼于構(gòu)建良好的宜居宜業(yè)生活圈，圍繞特色小鎮(zhèn)的社區(qū)職能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合高端人才居住需求的生活社區(qū)。二是著力解決住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等保障性問題，消除有可能產(chǎn)生的擔(dān)憂和顧慮，提高地區(qū)就業(yè)工作的吸引力。三是積極搭建各類人才學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研討、聯(lián)誼互動途徑，為不同層次、不同行業(yè)的人才提供交流互動的機(jī)會。（3）重視人才流動現(xiàn)實。要有“人才不能為我所有，能為我所用”的思維，創(chuàng)造途徑讓人才雙向流動。適時舉辦產(chǎn)業(yè)高端論壇、人才咨詢推介以及企業(yè)產(chǎn)品展銷會，促進(jìn)人才走進(jìn)來走出去，實現(xiàn)資源信息的共享。

（三）積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)意合作平臺

創(chuàng)新創(chuàng)意平臺是集成利用高端要素的重要載體，能夠充分釋放信息、技術(shù)、資本、人才等各種創(chuàng)新資源，提升地區(qū)科技創(chuàng)新整體效能，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)意平臺建設(shè)做好文章，培育強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新創(chuàng)意平臺的搭建可以做好三方面工作：（1）搭建技術(shù)、創(chuàng)意孵化平臺。重視科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計院所對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，加快與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意中心聚集，積極與國內(nèi)知名高校、科研院所開展技術(shù)合作和協(xié)同創(chuàng)新，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究中心、技術(shù)合作中心、設(shè)計創(chuàng)意中心等，重點引入國千、省千、高校院士、教授等高端人才，以其為依托成立小鎮(zhèn)工作站，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究，推動技術(shù)孵化、技術(shù)培育和創(chuàng)意設(shè)計。（2）搭建創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化平臺。樹立創(chuàng)新創(chuàng)意成果獲取和利用的新思維，積極整合周邊創(chuàng)新資源，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，推動新的政企合作、校企合作和政校合作，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺和創(chuàng)新交流平臺，推進(jìn)技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、文化創(chuàng)意等公共服務(wù)的高效聯(lián)動，實現(xiàn)高校、科研院所成果和企業(yè)發(fā)展需求的無縫對接，破解單個企業(yè)研發(fā)、設(shè)計能力薄弱的現(xiàn)實難題。（3）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的平臺建設(shè)。著力于提高企業(yè)自身造血能力，提高小鎮(zhèn)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，特別是設(shè)立小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵投資主體加大研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計投入，推動企業(yè)成立研發(fā)團(tuán)隊或研發(fā)、設(shè)計中心，實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)和技術(shù)溢出。

（四）深化探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須打破傳統(tǒng)僵化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)建設(shè)等的發(fā)展模式。特別在產(chǎn)業(yè)集群培育上，應(yīng)重點做好兩方面工作：（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色培育。特色是關(guān)乎小鎮(zhèn)核心競爭力的重中之重。要深化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識，摒棄老舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，將產(chǎn)業(yè)特色打造作為一項勢在必行的系統(tǒng)性工程來加以推進(jìn)，重點要加大特色產(chǎn)業(yè)投資，提升科技含量、高新技術(shù)、前沿創(chuàng)意的比重，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”聚合效應(yīng)。（2）注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。分析、尋找、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品或配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資，有目的性、針對性地確定、引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)，謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，真正打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。特別是，注重對研發(fā)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、龍頭型企業(yè)的政策扶持，依托龍頭企業(yè)的市場號召力，吸引上下游生產(chǎn)企業(yè)因發(fā)展需要而進(jìn)入小鎮(zhèn)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向心力。