王豐 白少波 呂夢琦 解園 張玉潔 程迪
中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要日前正式發(fā)布。至少可以梳理出十個關鍵詞,從不同的角度展示中國未來五年和更長時間的發(fā)展進程及前景。
“十四五”時期是中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,中國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。
一方面,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際環(huán)境日趨復雜;另一方面,中國已轉向高質量發(fā)展階段,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
展望2035年,圍繞6大發(fā)展目標:經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升,中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是“十四五”規(guī)劃的一大重點。
綱要提出,堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
全國人大代表、中船重工718所副所長郭建增認為,以國內大循環(huán)為主體,意味著打通國內生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié),發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢;國內國際雙循環(huán)相互促進,強調以國內經(jīng)濟循環(huán)為主,促進兩個市場更好聯(lián)通。
綱要把堅持深化改革開放列為必須遵守的原則之一,改革開放邁出新步伐列為經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。
綱要提出,全面深化改革,構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,激發(fā)各類市場主體活力,建設高標準市場體系,建立現(xiàn)代財稅金融體制,提升政府經(jīng)濟治理能力;實行高水平對外開放,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展,積極參與全球治理體系改革和建設……
“中國改革開放的空間廣闊,紅利巨大?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達說。
此次五年規(guī)劃,排在首位的“經(jīng)濟發(fā)展”類指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標,而是強調“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,凸顯更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。
綱要提出,以推動高質量發(fā)展為主題,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;加快推進制造強國、質量強國建設;迎接數(shù)字時代,激活數(shù)據(jù)要素潛能,推進網(wǎng)絡強國建設。
“中國加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并積極推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟深度融合,大幅提高中國經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益?!北本┐髮W經(jīng)濟學院院長董志勇說。
綱要提出,堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
綱要所列的科技前沿領域攻關包括新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學與類腦研究、深空深地深海和極地探測等。
“創(chuàng)新驅動”類各項指標也全面升級:2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%;全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上;每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件……
中國人民大學經(jīng)濟學院教授于澤認為,中國經(jīng)濟從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動,以創(chuàng)新手段解決“卡脖子”問題,力爭在新一輪技術革命中占據(jù)有利位置。
2月25日,北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號,“國家鄉(xiāng)村振興局”的牌子正式掛出。隨著中國徹底消除絕對貧困,“十四五”時期,中國將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興。
增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田;優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);促進要素更多向鄉(xiāng)村流動;建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制……
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的方方面面,涉及到生產(chǎn)、生活、生態(tài),換句話講它是管全局、管長遠、管根本的戰(zhàn)略工作的總抓手。”清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說。
綱要首次設立安全發(fā)展專篇,對加強國家安全體系和能力建設,對保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。其中,糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標首次列入五年規(guī)劃主要指標。
綱要提出,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程,防范和化解影響中國現(xiàn)代化進程的各種風險,筑牢國家安全屏障。這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。
國家發(fā)展改革委主任何立峰在“部長通道”采訪活動上表示,涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關項目,將充分發(fā)揮新型舉國體制作用,按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。
“十四五”時期,中國將深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展,使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。
綱要提出,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化;形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局;推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升……
浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院副院長張蔚文表示,新型城鎮(zhèn)化將更加關注人的需求,強化基本公共服務均等化,實現(xiàn)由重“量”到重“質”的轉變。
綱要提出,堅持綠水青山就是金山銀山理念,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制,構建生態(tài)文明體系,推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,建設美麗中國。
在綠色生態(tài)方面,雖然指標數(shù)由原來10項減到5項,但全部為約束性指標。單位GDP能耗降低13.5%、單位GDP二氧化碳排放降低18%,森林覆蓋率達到24.1%等,這些“硬核”指標充分彰顯發(fā)展的“綠色”底蘊。
“綠色發(fā)展包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色投資等,是一個綠色的體系。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標共20項,涉及民生福祉的就有7項,占比超過三分之一,是歷次五年規(guī)劃中最高的。
其中,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個,為三項新增指標。
全國政協(xié)委員、商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明認為,這些指標覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各民生領域,彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想,致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感。