王豐 白少波 呂夢琦 解園 張玉潔 程迪

中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要日前正式發(fā)布。至少可以梳理出十個關鍵詞，從不同的角度展示中國未來五年和更長時間的發(fā)展進程及前景。

新征程

“十四五”時期是中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，中國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。

一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜；另一方面，中國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

展望2035年，圍繞6大發(fā)展目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

新發(fā)展格局

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃的一大重點。

綱要提出，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

全國人大代表、中船重工718所副所長郭建增認為，以國內大循環(huán)為主體，意味著打通國內生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢；國內國際雙循環(huán)相互促進，強調以國內經(jīng)濟循環(huán)為主，促進兩個市場更好聯(lián)通。

深化改革開放

綱要把堅持深化改革開放列為必須遵守的原則之一，改革開放邁出新步伐列為經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。

綱要提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，建設高標準市場體系，建立現(xiàn)代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟治理能力；實行高水平對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設……

“中國改革開放的空間廣闊，紅利巨大?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達說。

高質量發(fā)展

此次五年規(guī)劃，排在首位的“經(jīng)濟發(fā)展”類指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，凸顯更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

綱要提出，以推動高質量發(fā)展為主題，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；加快推進制造強國、質量強國建設；迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設。

“中國加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并積極推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟深度融合，大幅提高中國經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益?！北本┐髮W經(jīng)濟學院院長董志勇說。

創(chuàng)新驅動

綱要提出，堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

綱要所列的科技前沿領域攻關包括新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學與類腦研究、深空深地深海和極地探測等。

“創(chuàng)新驅動”類各項指標也全面升級：2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%；全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件……

中國人民大學經(jīng)濟學院教授于澤認為，中國經(jīng)濟從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，以創(chuàng)新手段解決“卡脖子”問題，力爭在新一輪技術革命中占據(jù)有利位置。

鄉(xiāng)村振興

2月25日，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，“國家鄉(xiāng)村振興局”的牌子正式掛出。隨著中國徹底消除絕對貧困，“十四五”時期，中國將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；促進要素更多向鄉(xiāng)村流動；建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制……

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的方方面面，涉及到生產(chǎn)、生活、生態(tài)，換句話講它是管全局、管長遠、管根本的戰(zhàn)略工作的總抓手。”清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說。

安全發(fā)展

綱要首次設立安全發(fā)展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，對保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。其中，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標首次列入五年規(guī)劃主要指標。

綱要提出，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響中國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委主任何立峰在“部長通道”采訪活動上表示，涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關項目，將充分發(fā)揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。

新型城鎮(zhèn)化

“十四五”時期，中國將深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

綱要提出，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局；推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升……

浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院副院長張蔚文表示，新型城鎮(zhèn)化將更加關注人的需求，強化基本公共服務均等化，實現(xiàn)由重“量”到重“質”的轉變。

綠色發(fā)展

綱要提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。

在綠色生態(tài)方面，雖然指標數(shù)由原來10項減到5項，但全部為約束性指標。單位GDP能耗降低13.5%、單位GDP二氧化碳排放降低18%，森林覆蓋率達到24.1%等，這些“硬核”指標充分彰顯發(fā)展的“綠色”底蘊。

“綠色發(fā)展包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色投資等，是一個綠色的體系。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說。

民生福祉

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標共20項，涉及民生福祉的就有7項，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。

其中，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個，為三項新增指標。

全國政協(xié)委員、商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明認為，這些指標覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各民生領域，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感。