劉彥平

新冠肺炎疫情的肆虐對城市管理提出更明確的要求，就是必須要重視城市的韌性。一般來說，城市韌性是指一個(gè)城市在可預(yù)見或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害沖擊下所具備的抵御風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失并且能夠合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)、重建和發(fā)展的能力。

對于我國城市來說，可借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際提出韌性城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，作為城市未來發(fā)展的重點(diǎn)檢視與工作考核的重要參照，切實(shí)打造韌性城市，構(gòu)建與沿線國家和城市交流合作的安全底線。具體而言，可從五個(gè)維度提升我國城市的韌性能力。

首先，激活文化價(jià)值，提升城市文化韌性。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城市文化傳承、發(fā)展與創(chuàng)新的氛圍，努力開創(chuàng)以文化為內(nèi)驅(qū)力的城市發(fā)展模式。特別是在城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)充分挖潛城市文化的價(jià)值，在社會(huì)治理、媒體傳播、旅游開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域中突出文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，讓城市文化筑起城市韌性的精神支撐，并讓每一個(gè)市民都能成為城市文化建設(shè)的參與者、創(chuàng)造者和受益者。

其次，聚焦轉(zhuǎn)型升級，提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。提升城市經(jīng)濟(jì)韌性，關(guān)鍵要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定來持續(xù)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一方面，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能制造等業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；另一方面，應(yīng)著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈智能化升級挑戰(zhàn)，構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈體系，應(yīng)遵循“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快創(chuàng)新要素的積聚和開放共享發(fā)展格局，打造更具韌性的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的積累和突破，敢于搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的上游環(huán)節(jié)和制高點(diǎn)；此外，應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境、深化企業(yè)改革，不斷提升企業(yè)韌性，提升龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈掌控力和話語權(quán)，推動(dòng)形成大中小企業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)通過財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等措施，保護(hù)和提高中小企業(yè)的自我修復(fù)能力。

第三，優(yōu)化社會(huì)治理，增強(qiáng)城市社會(huì)韌性。城市社會(huì)韌性是城市社會(huì)治理的重要訴求，表現(xiàn)為城市在抗擊風(fēng)險(xiǎn)、走出困境時(shí)團(tuán)結(jié)互助的共同體意識，以及運(yùn)轉(zhuǎn)和諧有序的治理體系和治理能力。首先，應(yīng)大力促進(jìn)社會(huì)包容。通過壯大中等收入群體、完善收入分配等措施，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全社會(huì)共同富裕，完善積極的社會(huì)政策體系，包括社保、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、就業(yè)支持、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的政策改革，切實(shí)解決居民看病難、就業(yè)難等問題，增強(qiáng)居民面對挫折的承受力和戰(zhàn)勝困難的信心，努力提升居民的獲得感；其次，應(yīng)不斷優(yōu)化社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮基層自組織的積極性和治理作用，加快提升社會(huì)組織的發(fā)展水平和利益表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)形成協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同的社會(huì)治理體系，有效提升城市化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四，筑牢底線保障，增強(qiáng)城市環(huán)境韌性。在理念上，應(yīng)強(qiáng)化城市韌性意識，居安思危、防微杜漸，將韌性城市建設(shè)確立為新時(shí)期城市建設(shè)的重大指導(dǎo)理念。在規(guī)劃上，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，探索制定城市韌性建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)向著韌性城市的方向發(fā)展，從細(xì)節(jié)著眼，規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的韌性支撐。建設(shè)上，應(yīng)大力發(fā)展低污染、低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善區(qū)域交通體系和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保應(yīng)急設(shè)施適當(dāng)?shù)娜哂喽扰c備用機(jī)制，以有效分散風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管上，加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷完善城市環(huán)境的法治化、長效化監(jiān)管機(jī)制。

第五，深化品牌資產(chǎn)意識，建設(shè)城市形象韌性。良好的城市形象韌性，能夠幫助城市在應(yīng)對危機(jī)和災(zāi)害沖擊時(shí)更好地維系公眾信心、市民凝聚和社會(huì)的積極預(yù)期。增強(qiáng)城市形象韌性的專業(yè)路徑就是打造強(qiáng)勢的城市品牌。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)城市品牌形象的監(jiān)測、維護(hù)和管理。

事實(shí)上，城市品牌與城市高質(zhì)量發(fā)展之間也存在相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。其中，城市品牌建設(shè)應(yīng)面向人民對美好生活的需要，是一種需求導(dǎo)向的城市品牌規(guī)劃、建設(shè)和治理努力，其目標(biāo)是從滿足人民細(xì)分需求出發(fā)，打造強(qiáng)勢、正面的城市品牌體系；其實(shí)質(zhì)是滿足對人民美好生活需要的承諾，包括建設(shè)城市文化、旅游休閑、投資創(chuàng)業(yè)、優(yōu)美宜居等子品牌，以及優(yōu)化城市品牌傳播、打造區(qū)域品牌等。要通過城市品牌的合理規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、建設(shè)與發(fā)展，來推動(dòng)城市邁向更高品質(zhì)、更富特色的高質(zhì)量發(fā)展道路?？梢哉f，城市品牌建設(shè)是“注重需求側(cè)改革”的重要抓手，有助于“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”。

在城市競爭日趨激烈的今天，謀求城市整合營銷是提升城市營銷和品牌化投入產(chǎn)出效益的重要途徑。在城市品牌打造過程中，應(yīng)盡可能統(tǒng)籌城市品牌的不同維度，在城市的投資促進(jìn)、旅游推廣、人才引進(jìn)等城市營銷行動(dòng)和相關(guān)子品牌建設(shè)中，加大資源、行動(dòng)和過程的協(xié)同，達(dá)成營銷的整合。并且這種整合還應(yīng)順應(yīng)國際市場的特點(diǎn)和需要，延伸到城市對外經(jīng)貿(mào)文化交流和公共外交方面，讓城市品牌精神一以貫之。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任）

編輯/湯悅晗