李新生

[摘 要] 2020年以來，黨中央從重塑競爭優(yōu)勢的大局出發(fā)，著力推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，要立足新發(fā)展格局，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展，需要充分借助國內(nèi)市場的龐大潛力，綜合利用好兩個市場、兩種資源，著力做好“四篇文章”，加快形成適應新發(fā)展格局的發(fā)展能力，爭取在開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

[關鍵詞] 建筑業(yè)；建筑企業(yè)；海外；人才

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）05-0027-03

一、做好創(chuàng)新驅動這篇文章，在培育核心競爭力上取得新突破

（一）在核心技術創(chuàng)新方面

技術創(chuàng)新是推動建筑業(yè)高質量發(fā)展的關鍵變量。加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新，要創(chuàng)新體制機制，加強平臺建設，加大人才培養(yǎng)，用好激勵杠桿。一是完善建筑業(yè)科技創(chuàng)新體制機制。編制好建筑業(yè)科技發(fā)展專項規(guī)劃，加快建立產(chǎn)學研用深度融合的科研體系，投入、研發(fā)、轉化、應用、激勵一體化的創(chuàng)新體系，培養(yǎng)、引進、激勵并進的創(chuàng)新人才管理體系，有效集成建筑業(yè)內(nèi)外資源，提高建筑業(yè)整體創(chuàng)新能力。二是推動創(chuàng)新要素向建筑企業(yè)集聚。要圍繞產(chǎn)業(yè)前沿和國家重大科研戰(zhàn)略，加強建筑業(yè)創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)辦國家與地方聯(lián)合重點試驗室、爭取承接國家或建筑業(yè)重大科研創(chuàng)新課題，增強創(chuàng)新要素的吸附能力。暢通建筑企業(yè)急需的科技人才、新興業(yè)務專業(yè)人才市場化引進通道，完善技術人員走專業(yè)化發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃和薪酬制度，大力推動以高科技人才為核心的建筑業(yè)創(chuàng)新團隊建設，積極培養(yǎng)建筑業(yè)高等級專家，形成高素質的科研人才梯隊。三是加快建筑業(yè)數(shù)字化建設。充分借助信息化手段，提升建筑業(yè)數(shù)字化管理水平，有效整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，打通融合壁壘，加快建設企業(yè)級信息化應用平臺、云數(shù)據(jù)中心和云計算中心，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及5G等新一代信息技術的應用落地。

（二）在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面

要從找準產(chǎn)業(yè)定位、合理配置資源、制定推進措施等方面入手，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)定位要精準。要結合建筑企業(yè)實際，制定詳細的產(chǎn)業(yè)評判標準，分清楚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要和市場形勢的轉變，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)界限。二是系統(tǒng)分析找準建筑業(yè)短板。要以問題為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈狀況，逐一分析，找準短板，特別是針對設計規(guī)劃以及資源整合能力不強、工程總承包業(yè)務拓展乏力、“新基建”板塊面臨的資質空白等問題，深入研判分析，制定優(yōu)化補強舉措。三是科學配置資源。要根據(jù)不同業(yè)務和產(chǎn)品類型，從資金、人才、技術、設備等入手，制定建筑業(yè)有針對性的資源配置方案，同步完善管控體系和管理模式，為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供基礎保障。

（三）在經(jīng)營體制機制創(chuàng)新方面

要從營銷布局、營銷策劃、營銷方式等方面入手，創(chuàng)新建筑業(yè)營銷體制機制。一是理順層級關系。要理清經(jīng)營工作的主輔責清單，明確集團公司的主體責任和子分公司的輔助責任，理順區(qū)域指揮部、經(jīng)營中心、子分公司營銷機構之間的關系，完善配套政策，有效解決上下一般粗、職能重疊、資源浪費、內(nèi)部競爭等問題。二是強化區(qū)域經(jīng)營。要聚焦打造大體量的區(qū)域市場，主動對接雄安新區(qū)、西部大開發(fā)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，構建“主力省份+重點城市+經(jīng)濟強縣”的經(jīng)營布局，加密重點區(qū)域的經(jīng)營網(wǎng)絡，特別是針對大項目采取項目化運作模式，成立經(jīng)營策劃工作小組，千方百計擴大市場份額。三是加強立體經(jīng)營。從資質證照、資格證書、業(yè)績積累、信譽建設等入手，補齊經(jīng)營要素短板，為立體營銷提供保障。發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)營優(yōu)勢，加強與設計單位、設備制造單位，以及優(yōu)勢互補、協(xié)同度高的地方企業(yè)的橫向合作，以總承包、投融資等模式為業(yè)主提供一攬子解決方案和全方位服務方案，提高項目承攬質量。加強專業(yè)經(jīng)營，支持建筑業(yè)細分領域專業(yè)公司發(fā)展，研究突破專業(yè)公司發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略舉措。發(fā)揮多板塊聯(lián)動優(yōu)勢，積極探索TOD片區(qū)開發(fā)、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、新基建等新領域新業(yè)態(tài)，加強短板業(yè)務和弱項市場的開發(fā)力度，確保新領域項目的高質量承攬。四是穩(wěn)妥推動投資經(jīng)營。要注重投資經(jīng)營帶動市場經(jīng)營的作用，優(yōu)化投資體系、科學選擇投資領域、不斷創(chuàng)新投資模式、持續(xù)建強投資能力，特別是要聚焦高鐵沿線開發(fā)、地鐵上蓋物業(yè)、生態(tài)環(huán)保、棚改舊改、城市雙修、地下空間及高精尖特新項目，通過投資經(jīng)營補強業(yè)務短板領域，帶動產(chǎn)品市場拓展。要重視投資效益和風險控制，提高短期投資、跟投開發(fā)等投資方式比重，以小投資撬動大項目，增強投資帶動綜合建設落地的作用。

（四）在現(xiàn)場管理創(chuàng)新方面

要把創(chuàng)新作為建筑業(yè)優(yōu)化管理模式、提升生產(chǎn)能力、提高產(chǎn)品質量的重要手段。一是創(chuàng)新項目管理模式。建筑業(yè)“人口紅利”轉為“人力資源緊缺”的問題正進一步加劇。要在項目管理模式創(chuàng)新上下足功夫，深化實體型經(jīng)理部、區(qū)域型經(jīng)理部、加強型經(jīng)理部等管理模式，探索高風險抵押制、模擬股權、跟投、現(xiàn)場經(jīng)費承包等試點工作，鼓勵采取多種方式的勞務管理模式，激發(fā)各方管理積極性，匯聚管理力量，釋放生產(chǎn)潛能，兌現(xiàn)合同承諾。要注重營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，統(tǒng)籌抓好試點工作。二是創(chuàng)新建筑業(yè)品質提升措施。要按照“機械化換人”的理念，不斷提高隧道盾構設備、TBM掘進機、造樓機等現(xiàn)代化工程裝備的使用率和適用率，打造品質工程建造的設備保障優(yōu)勢；全面總結智能建造的經(jīng)驗，推動項目級“BIM+智慧工地一體化”由試點向示范轉變，打造智能建造優(yōu)勢；全面研究總結國內(nèi)外各專業(yè)領域的綠色施工技術，建立各專業(yè)綠色施工技術推廣手冊，積極推廣綠色建材，創(chuàng)新建筑垃圾的循環(huán)利用技術，爭創(chuàng)施工生產(chǎn)的環(huán)保優(yōu)勢；依托市政、橋梁、房建、地鐵車站等裝配式項目，積極開展全局區(qū)域性裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的可行性研究。三是強化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培育。要高度重視積極創(chuàng)新管理方式，增加與實力強的勞務企業(yè)的合作黏度，通過政策傾斜、利潤讓渡、發(fā)展幫扶、培訓引導等多項措施，建立核心層和緊密層協(xié)作隊伍圈，切實解決建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培育短板，為建筑業(yè)規(guī)模發(fā)展和品質建造提供更加專業(yè)、高效、穩(wěn)定的勞動力資源。

二、做好深化改革這篇文章，在釋放發(fā)展?jié)撃苌先〉眯峦黄?/p>

（一）加快企業(yè)瘦身健體

一是積極推進扁平化管理，科學規(guī)劃建筑企業(yè)內(nèi)部兼并重組工作，有序撤并過程性公司，理清各層級機構；二是探索建筑企業(yè)股權多元化、管理人員持股等形式的混合所有制改革；三是加快推動建筑企業(yè)“瘦身健體”，推動國有建筑企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交收尾、醫(yī)療職教機構改革、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等，使建筑企業(yè)輕裝上陣。

（二）深化制度體系建設

一是突出執(zhí)行落實，要加大制度的宣貫，狠抓制度落實，不斷規(guī)范管理行為，逐步形成“用制度規(guī)范、靠制度管人、按程序辦事”的良好局面。二是突出瓶頸破解，要認真思考三項制度改革，完善中長期激勵機制，推進薪酬分配市場化、差異化，以績效為導向，加大對利潤貢獻度的考核比重，實行建筑企業(yè)領導人員差異化薪酬分配、員工薪酬與企業(yè)績效掛鉤；深化干部人事和勞動用工制度改革，構建干部能上能下、員工能進能出市場化選人用人機制。三是結合管理建筑企業(yè)需要，編制《權責手冊》，列出授權放權事項清單，明確各級各單位權責邊界，并從優(yōu)化業(yè)務流程入手，減少審批流程和節(jié)點，縮短審批鏈條和時限，著力解決職責權限不清的問題。

（三）加強基層組織建設

一是從戰(zhàn)略層面，結合區(qū)域市場容量，探索調(diào)整部分重點區(qū)域子分公司布局，重點解決區(qū)域布局重疊和空白問題；結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，按照專業(yè)化發(fā)展的總體目標，通過“一企一策”的調(diào)研分析，科學確定綜合公司、專業(yè)公司的發(fā)展方向，著力解決內(nèi)部同質化競爭問題。二是從政策層面，加快制定內(nèi)部資源配置指導意見，結合公司定位、施工能力和業(yè)務占比情況，明確任務劃分、人才引進、專用設備等資源的分配標準。三是從考核層面，突出導向性，優(yōu)化業(yè)績考核指標，明確下屬子分公司區(qū)域集中要求，設置新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品、國際業(yè)務指標的加權系數(shù)；突出差異性，對綜合公司堅持規(guī)模和效益并重，對專業(yè)公司突出利潤和弱化規(guī)模，對新型組織側重搶占市場的能力和份額；突出約束性，強化一票否決指標的懲處力度，實行下屬子分公司負責人任期責任考核，并與工資總額掛鉤，要覆蓋全體員工，真正做到賞罰分明、獎懲到位，激發(fā)建筑企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

三、做好開放合作這篇文章，在加快國際化進程上取得新突破

（一）捋順體制機制

落實海外“雙優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步捋順建筑企業(yè)海外業(yè)務各主體之間的權責關系?？偛扛鳂I(yè)務部門要在政策供給、人才傾斜、政策扶持等多方面給予國際事業(yè)部更多支持。要加強海外業(yè)務平臺建設，統(tǒng)領海外營銷、生產(chǎn)、資源調(diào)配、滾動發(fā)展等一攬子工作；子分公司要輔助營銷并承擔專業(yè)化施工任務，全面強化現(xiàn)場管理，做到以現(xiàn)場保市場，實現(xiàn)區(qū)域滾動發(fā)展。要加快區(qū)域中心建設，把有條件的區(qū)域中心逐漸打造成長為實體性區(qū)域公司，努力將海外業(yè)務打造成為一個相對獨立板塊。

（二）優(yōu)化市場布局

要按照“服務戰(zhàn)略、整體規(guī)劃、分批設立、試點先行”的原則，逐步解決建筑企業(yè)經(jīng)營機構布局的問題，進一步優(yōu)化海外經(jīng)營布局；建筑企業(yè)要主動加強與從事國際業(yè)務的平臺的聯(lián)系合作，不斷鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，確保在經(jīng)營布局上對得準，在區(qū)域布局體系上理得順，在營銷份額上爭得到，在國別市場上穩(wěn)得住，在具體工作成果上落得下；集中有限的海外經(jīng)營力量，實現(xiàn)與平臺公司優(yōu)勢互補、資源互通，做大做強區(qū)域市場。

（三）運作重大項目

建筑企業(yè)要詳細梳理重點跟蹤項目，在做好政策和形勢分析等頂層設計的基礎上，優(yōu)選重點跟蹤項目，區(qū)別不同的國別市場，采取對應營銷策略，運作好重點項目。

（四）拓展重點區(qū)域

建筑企業(yè)要加強國別市場研究，編制《國別手冊》，加快推動管理資源、生產(chǎn)資源、經(jīng)營資源等資源要素向海外主要區(qū)域和傳統(tǒng)優(yōu)勢市場集中，為增強區(qū)域市場競爭力打好基礎；要做好既有重點國別市場滾動發(fā)展，做好在建項目，在重點國別市場深耕細作；要在市場開發(fā)、投標報價、施組編制、稅務籌劃、勞工管理等關鍵崗位上大膽使用屬地化工程師，并逐步充實到部門負責人、國別代表、商務經(jīng)理隊伍中，提升建筑企業(yè)屬地化水平。

（五）加強人才儲備

建筑企業(yè)要注重在本科畢業(yè)且英語基礎較好的企業(yè)員工中、素質較高的在華留學生和在所在國別的當?shù)卮髮W生中選拔人才；完善海外經(jīng)營管理人才長效培訓機制，通過聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、集中辦班等多種方式，持續(xù)推進海外人才培養(yǎng)，不斷提升海外員工的綜合能力；加大對海外員工的政策傾斜力度，改善駐外人員的工作生活環(huán)境，增強海外員工的幸福感和獲得感，鼓勵海外從業(yè)者扎根海外、熱愛海外事業(yè)。

（六）拓展海外業(yè)務經(jīng)營模式

建筑企業(yè)以“借船+出海”“并購+重組”“投資+建造”等形式，不斷拓寬海外經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)海外經(jīng)營從主要通過信息跟蹤承攬項目向通過規(guī)劃研究“制造”項目轉變，從主要開展承包業(yè)務向開展包括投融資、運營管理在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈轉變，從主要使用國內(nèi)“人、財、物”資源向要素資源屬地化、國際化轉變，從主要是適應、融入國際標準向推動中國標準“走出”轉變，不斷提升建筑企業(yè)海外經(jīng)營層次。

四、做好風險防控這篇文章，在維護穩(wěn)定發(fā)展上取得新突破

（一）加強風險管理體系建設

建筑企業(yè)要堅持把全面風險管理與內(nèi)控體系建設結合起來，建立以總體發(fā)展戰(zhàn)略為目標、以風險管控為核心、以管理制度為基礎、以業(yè)務流程及配套信息系統(tǒng)為運行載體的全面風險管理和內(nèi)容體系，逐步形成分工明確、相互配合的風險管理機制。要建立健全企業(yè)風險防范檢查考核和獎懲機制，充分整合紀委、審計、巡察、法規(guī)、安質、管控等部門監(jiān)管力量，構建風險防控領域的立體化管控機制，并從嚴落實剛性問責，全面提升建筑企業(yè)風險管控能力。加強全面風險管理的運行評估，及時發(fā)現(xiàn)風險運行中存在的設計缺陷和運行缺陷，查找建筑企業(yè)風險防控中的機制漏洞，借助全面開展管理實驗室活動，繼續(xù)完善企業(yè)制度、優(yōu)化管理流程，構建風險可控、規(guī)范有序的企業(yè)運行系統(tǒng)。

（二）增強辨識和分析預警能力

建筑企業(yè)應充分發(fā)揮各類專家人才、咨詢機構的專業(yè)優(yōu)勢，在風險識別、評估環(huán)節(jié)，積極引入專業(yè)評估力量，提高風險預判的能力和水平。建筑企業(yè)要常態(tài)化組織開展各類突發(fā)事件和各類風險問題的警示教育，不斷增強全員風險防控意識。建筑企業(yè)要加強各級領導干部和各業(yè)務系統(tǒng)風險識別能力建設，堅持底線思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，善于從企業(yè)內(nèi)部和國內(nèi)外各類突發(fā)事件、各類問題中吸取教訓，舉一反三，鍛煉透過現(xiàn)象看本質的能力，善于從苗頭性、傾向性問題中把握重大風險的演化規(guī)律，確保同類問題或類似問題不再出現(xiàn)。

（三）增強防范和應急處置能力

建筑企業(yè)應從風險識別、風險預警、風險防范、風險處置入手，定期梳理企業(yè)在市場經(jīng)營、投資運營、資金管理、安質環(huán)保、國際業(yè)務、勞務管理、廉潔從業(yè)、衛(wèi)生防疫、信訪維穩(wěn)等方面存在的風險，制定針對性措施，形成動態(tài)更新的重大風險預警線索庫。建筑企業(yè)應建立風險評估機制，凡是有關企業(yè)改革發(fā)展和員工群眾切身利益的重大決策、重大項目等事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，完善具有約束力的制度措施，將風險評估作為“前置程序”“剛性門檻”有機嵌入重大決策過程。建筑企業(yè)應注重風險應急處置，落實各層級應急體系節(jié)點的對接責任人，加強與所在區(qū)域地方政府行業(yè)主管部門，特別是審計、住建、應急、環(huán)保、公安、交通、紀檢、醫(yī)療等部門的對接，建立起順暢的溝通渠道，全面提升應急響應能力。