高成

公主嶺市交通運(yùn)輸局

引言：預(yù)算管理是為確保財(cái)政預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)，是財(cái)政管理的重要組成部分，是財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)與核心業(yè)務(wù)，是行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)的重要保障。只有科學(xué)完整的預(yù)算編制、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行、真實(shí)有用的決算數(shù)據(jù)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，才能確保有限的財(cái)政資金科學(xué)合理安排支出，發(fā)揮出最大的財(cái)政資金使用效益，為深化財(cái)稅體制改革，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)。一是未制定預(yù)算編制規(guī)程。每年的10月份財(cái)政部門(mén)以發(fā)通知附上簡(jiǎn)要說(shuō)明形式到各行政事業(yè)單位，通知各部門(mén)需要編制下一個(gè)年度的預(yù)算，缺乏預(yù)算編制的制度化和規(guī)范化，編制的預(yù)算質(zhì)量不高。二是預(yù)算編制不全面。自2015年開(kāi)始實(shí)施《新預(yù)算法》一直強(qiáng)調(diào)全口徑預(yù)算，但是各行政事業(yè)單位一貫的思維就是全口徑預(yù)算是財(cái)政部門(mén)的事，如各行政事業(yè)單位以前年度結(jié)余和單位自有資金未列入年初預(yù)算，預(yù)算時(shí)財(cái)政對(duì)其家底不清楚，容易造成財(cái)政資金沉淀。三是由于A縣財(cái)政部門(mén)未建立項(xiàng)目庫(kù)，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目小、多、散和亂，而且陳舊不更新與現(xiàn)行黨委政府決策不相適應(yīng)，部門(mén)發(fā)展性項(xiàng)目和部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)性項(xiàng)目沒(méi)有區(qū)分，導(dǎo)致三萬(wàn)五萬(wàn)的預(yù)算項(xiàng)目多，項(xiàng)目資金存在用于發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金等現(xiàn)象；同時(shí)，各行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員跟其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的股室人員溝通協(xié)調(diào)不充分，如一個(gè)單位前幾年通過(guò)政府會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示件追加項(xiàng)目預(yù)算，現(xiàn)在項(xiàng)目已完成或者改變了政策發(fā)展方向，但是預(yù)算編制時(shí)編報(bào)人員沒(méi)有及時(shí)刪減。

（二）預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)滯后。雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)逐漸開(kāi)始建設(shè)預(yù)算管理機(jī)制，但在實(shí)際的操作方面還沒(méi)有具體實(shí)施，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系，在管理上缺乏針對(duì)性，不能突出單位性質(zhì)的特殊性。因此，行政事業(yè)單位要加大執(zhí)行力度，落實(shí)符合單位性質(zhì)的預(yù)算管理制度，根據(jù)單位的性質(zhì)，明確預(yù)算管理目標(biāo)，嚴(yán)格按照制訂的操作流程開(kāi)展預(yù)算管理工作，進(jìn)一步完善工作中的操作細(xì)則。

（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和調(diào)控手段。行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行關(guān)乎全年預(yù)算指標(biāo)的完成情況，部分事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行處于簡(jiǎn)單經(jīng)費(fèi)支出，事先沒(méi)有做預(yù)算用款計(jì)劃，資金得不到合理利用；有些事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后的規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)控、績(jī)效工作。超預(yù)算執(zhí)行或完不成財(cái)政部門(mén)要求的支出進(jìn)度，管理層未及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，資金使用不合理，有些行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理制度不嚴(yán)格，資金方面出現(xiàn)徇私舞弊的事情，人員支出占用項(xiàng)目支出，未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整支出范圍，擅自改變資金用途，未做到專(zhuān)款專(zhuān)用，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離軌跡；部分單位未按照預(yù)算執(zhí)行；對(duì)支出情況未開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）科學(xué)編制預(yù)算。首先，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該制定相關(guān)的預(yù)算編制規(guī)程并每年隨預(yù)算改革新出臺(tái)的政策加以修訂和完善，讓各行政事業(yè)單位編制預(yù)算有規(guī)可依。其次，預(yù)算編制應(yīng)提前謀劃，確保有足夠的時(shí)間摸清財(cái)政家底，盤(pán)活各部門(mén)的存量資金和資產(chǎn)，將上年結(jié)余和單位自有資金納入預(yù)算編制，保證其完整性。最后，盡快建立項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行效果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提前做好入庫(kù)項(xiàng)目的篩選、審核、論證等工作，打破現(xiàn)有項(xiàng)目基數(shù)，依據(jù)有關(guān)政策、縣委縣府決策、單位工作任務(wù)和縣級(jí)當(dāng)年財(cái)力情況加強(qiáng)審核，減少和避免預(yù)算調(diào)整，切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)預(yù)算單位可以從以下三方面嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行：首先細(xì)化分解任務(wù)，對(duì)于已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目支出，要細(xì)化任務(wù)，便于執(zhí)行，重預(yù)算編制更重預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)同業(yè)務(wù)科室的合作，以季度或是半年度為期限，自查自糾預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)執(zhí)行進(jìn)度、完成水平、效益分析，形成有針對(duì)性的分析報(bào)告；其次建立預(yù)警機(jī)制，利用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)支出、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用去向，設(shè)置報(bào)警提示功能，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生偏離的，自動(dòng)生成預(yù)警提示，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力；最后預(yù)算調(diào)整要經(jīng)法定程序認(rèn)可，原來(lái)的預(yù)算調(diào)整只經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)即可，這樣的調(diào)整方案法律權(quán)威不足，可以借鑒英國(guó)的做法，追加預(yù)算或者確定新的項(xiàng)目時(shí)，不僅要經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，還要報(bào)議會(huì)審批，預(yù)算調(diào)整法案約束力同正式預(yù)算一樣強(qiáng)，付出的成本較大，各單位也會(huì)慎用預(yù)算調(diào)整。

（三）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)能夠鞭策員工，在很大程度上規(guī)范員工的行為，提高員工的責(zé)任意識(shí)是行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。單位要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋單位的實(shí)際問(wèn)題，找到問(wèn)題的來(lái)源才能溯本清源，有效解決問(wèn)題，避免問(wèn)題的再度發(fā)生。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要做到公平、公正、公開(kāi)，讓預(yù)算績(jī)效信息朝著透明化發(fā)展，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的操作性，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

結(jié)束語(yǔ)：為確保有限的財(cái)政資金科學(xué)合理安排支出，發(fā)揮出最大的財(cái)政資金使用效益，為深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定基礎(chǔ)，就需要各行政事業(yè)單位切實(shí)做到：科學(xué)編制預(yù)算，提升預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提升預(yù)算執(zhí)行率；強(qiáng)化決算管理，提高決算質(zhì)量和數(shù)據(jù)可用性；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金效益；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。