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(黎明職業(yè)大學(xué) 組織部，福建 泉州 362000)

畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接是高校黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)模塊，是新時(shí)期下增強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是高等教育發(fā)展的重要保障，也是高校黨員管理中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)[1]。畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移落實(shí),能夠保證畢業(yè)生黨員及時(shí)接受新的黨組織的管理、教育和監(jiān)督,保證按時(shí)繳納黨費(fèi),保證組織生活不斷線[2]。在改革開(kāi)放深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢(shì)和政策體制日益變化，且在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)頻繁流動(dòng)，這大幅度提升了畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接難度。21世紀(jì)以來(lái)，眾多學(xué)者從不同角度研究了畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[3-7]，但研究對(duì)象普遍集中在高校這個(gè)大范疇，且大多沒(méi)有調(diào)查數(shù)據(jù)作支撐。近年來(lái),高職學(xué)生黨員數(shù)的不斷增多和高職學(xué)生就業(yè)方式的多樣化使得高職畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)[8]。因此,針對(duì)高職畢業(yè)生黨員這一群體的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行調(diào)查研究,并以此為基礎(chǔ)探索完善和改進(jìn)高職院校組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的有效舉措,確保每位黨員都能在黨組織的有效管理中,從源頭上防止“口袋黨員”“空掛黨員”的產(chǎn)生,是十分必要而緊迫的工作。

一、調(diào)查方法及內(nèi)容

(一)調(diào)查方法

本次調(diào)查采用的是問(wèn)卷調(diào)查法和個(gè)別訪談法,即通過(guò)向黎明職業(yè)大學(xué)2020屆畢業(yè)生黨員發(fā)放《黎明職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作開(kāi)展情況調(diào)查問(wèn)卷》了解此項(xiàng)工作開(kāi)展的基本情況,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷250份,回收問(wèn)卷232份,有效問(wèn)卷212份，問(wèn)卷有效率91.38%。同時(shí)對(duì)8名專職組織員、8名畢業(yè)生黨支部書(shū)記進(jìn)行個(gè)別訪談,通過(guò)他們進(jìn)一步了解畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作情況。

(二)調(diào)查內(nèi)容

問(wèn)卷調(diào)查共涉及六個(gè)方面的問(wèn)題，個(gè)別訪談共涉及三個(gè)方面的問(wèn)題，問(wèn)題內(nèi)容、類型、數(shù)量及設(shè)計(jì)該問(wèn)題的意義具體見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查內(nèi)容

二、結(jié)果與分析

(一)黎明職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作總體開(kāi)展情況

黎明職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作總體開(kāi)展情況是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果看，認(rèn)為黎明職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作開(kāi)展情況“較差”和“很差”的僅占3.8%，大部分被調(diào)查者認(rèn)為黎明職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作開(kāi)展情況“較好”或“很好”。

1.教育培訓(xùn)全覆蓋，畢業(yè)生黨員對(duì)轉(zhuǎn)接流程基本了解

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)于是否參加過(guò)與組織關(guān)系轉(zhuǎn)接相關(guān)的教育培訓(xùn)的問(wèn)題中，100%的被調(diào)查者表示參加過(guò)；對(duì)于是否了解組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程的問(wèn)題中，94.2%的被調(diào)查者表示了解，僅有5.8%的被調(diào)查者表示大致了解，沒(méi)有存在不了解的情況。在辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)，由于其手續(xù)較為復(fù)雜，需要一級(jí)一級(jí)地層層辦理，因此在畢業(yè)生黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接前，各基層黨組織舉行與組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程有關(guān)的專題教育，在專題教育中對(duì)辦理流程進(jìn)行全面系統(tǒng)的輔導(dǎo)，有助于畢業(yè)生黨員了解轉(zhuǎn)接基本流程以及離校后在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接中的主要任務(wù)。

2.服務(wù)意識(shí)較好，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作人員跟蹤落實(shí)到位

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:對(duì)于在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過(guò)程中負(fù)責(zé)老師是否有進(jìn)行跟蹤落實(shí)的問(wèn)題中，100%的被調(diào)查者表示負(fù)責(zé)老師均有以不同的方式對(duì)他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接進(jìn)行定期的跟蹤。在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)中發(fā)起轉(zhuǎn)接申請(qǐng),僅僅是這項(xiàng)工作的開(kāi)始,在后續(xù)的工作中,各種各樣的原因會(huì)直接或間接影響組織關(guān)系的順利落地。在整個(gè)轉(zhuǎn)接過(guò)程中,如果工作人員通過(guò)電聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)聊天等方式跟蹤學(xué)生的具體情況,了解轉(zhuǎn)接進(jìn)度,隨時(shí)為學(xué)生提供咨詢服務(wù),可以有效幫助他們解決轉(zhuǎn)接過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,防止學(xué)生出現(xiàn)不良情緒。

(二)黎明職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作存在的問(wèn)題

1.畢業(yè)生黨員對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作重視程度不夠

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)于組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作是否重要的問(wèn)題中，僅有33.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“很重要”，大部分被調(diào)查者認(rèn)為“重要性一般”或“不怎么重要”，且有11.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“不重要”。由于高職院校學(xué)制短，導(dǎo)致學(xué)生在校入黨年限很短，僅為半年或一年，且大部分學(xué)生成為預(yù)備黨員后不久就要到單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，學(xué)校對(duì)畢業(yè)生黨員進(jìn)行集中教育的機(jī)會(huì)少，這些都致使他們黨性意識(shí)淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)組織關(guān)系對(duì)自身的重要性，而且有些學(xué)生認(rèn)為黨員身份在非公企業(yè)的價(jià)值不大，所以他們對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移缺乏重視。

2.非公企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)不健全

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)于就業(yè)方向的問(wèn)題中，畢業(yè)生黨員的就業(yè)選擇呈現(xiàn)多元化,選擇在私人企業(yè)工作的占比最大。對(duì)于組織關(guān)系去向的問(wèn)題中，畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至生源地或現(xiàn)居住地黨組織的占比最大。當(dāng)前,我國(guó)非公制企業(yè)發(fā)展迅速,已成為高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道之一[9]。但是,不容置疑，我國(guó)非公企業(yè)在黨建工作的缺位現(xiàn)象較為普遍,那些就業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立黨組織的畢業(yè)生只能把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到至生源地、現(xiàn)居住地或就業(yè)所在地人才中心黨組織，這樣就會(huì)出現(xiàn)人和組織關(guān)系分離的現(xiàn)象，有的接收地黨組織就會(huì)以不好管理為由,拒絕接收畢業(yè)生黨員,并且在辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)過(guò)程中學(xué)生需輾轉(zhuǎn)多地、往返多次，這也大大加劇了畢業(yè)生黨員辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)時(shí)的困難。

3.接收地黨組織不配合

訪談結(jié)果顯示:對(duì)于接收地黨組織配合度的問(wèn)題中,72.3%的被訪談?wù)哒J(rèn)為配合度不夠,特別是對(duì)于那些沒(méi)找到工作或就業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立黨組織的畢業(yè)生黨員而言,他們往往根據(jù)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定,將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至生源地、現(xiàn)居住地黨組織,因?yàn)楦呗氃盒W(xué)制短,絕大部分學(xué)生在畢業(yè)時(shí)還是預(yù)備黨員的身份,在全面從嚴(yán)治黨背景下,有的接收地黨組織覺(jué)得多做多犯錯(cuò)、少做少犯錯(cuò),因此常以各種不正當(dāng)理由拒收畢業(yè)生預(yù)備黨員組織關(guān)系,比如轉(zhuǎn)正手續(xù)不好辦理、不清楚具體情況等,這加劇了畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度,也導(dǎo)致部分黨性意識(shí)不強(qiáng)的黨員在辦理過(guò)程中覺(jué)得黨員身份是一種累贅,不再跟進(jìn)落實(shí)后續(xù)工作,甚至產(chǎn)生退黨的想法。

4.黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不熟

對(duì)黎明職業(yè)大學(xué)基層黨務(wù)工作者的訪談結(jié)果顯示他們從事組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的平均年限短,僅為2.5年。隨著在校學(xué)生黨員數(shù)量的日益增加,每年畢業(yè)時(shí)都有大量的學(xué)生黨員要辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接,組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作量龐大,過(guò)程復(fù)雜,需要按照隸屬關(guān)系進(jìn)行層層審批,但基層黨務(wù)工作者工作年限短、更換頻繁,就會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟練,在轉(zhuǎn)接工作中對(duì)相關(guān)文件精神吃不透,對(duì)轉(zhuǎn)接工作具體要求理解不到位,對(duì)相關(guān)工作指導(dǎo)不準(zhǔn)確,進(jìn)而影響轉(zhuǎn)接進(jìn)度。

5.組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)不夠優(yōu)化

訪談結(jié)果顯示：對(duì)于現(xiàn)有畢業(yè)生組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)使用評(píng)價(jià)的問(wèn)題中，84.7%的被訪談?wù)哒J(rèn)為目前的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)不夠優(yōu)化，一是目前黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)只達(dá)到“省內(nèi)一盤棋”的狀態(tài)，還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致跨省的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接既要在系統(tǒng)內(nèi)完成部分轉(zhuǎn)接工作，又要開(kāi)具紙質(zhì)介紹信，一張介紹信至少要輾轉(zhuǎn)兩個(gè)地級(jí)市，需要花費(fèi)大量精力、財(cái)力和時(shí)間；二是在轉(zhuǎn)接過(guò)程中，對(duì)于各個(gè)節(jié)點(diǎn)的審批時(shí)長(zhǎng)沒(méi)有限制，導(dǎo)致很多時(shí)候在某個(gè)節(jié)點(diǎn)停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這些都嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)接進(jìn)度，并且降低了畢業(yè)生黨員完成后續(xù)轉(zhuǎn)接工作的主觀能動(dòng)性。

三、對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化畢業(yè)生黨員教育

一是加強(qiáng)畢業(yè)生黨員組織紀(jì)律教育。畢業(yè)生黨員離校之前,學(xué)校不僅要開(kāi)展與組織關(guān)系轉(zhuǎn)接基本知識(shí)有關(guān)的教育,而且還要開(kāi)展與組織紀(jì)律有關(guān)的專題教育,廣泛宣傳與組織關(guān)系管理有關(guān)的規(guī)定和要求,并結(jié)合近年來(lái)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的新要求和特殊案例,讓他們?nèi)嫔羁痰卣J(rèn)識(shí)到如果沒(méi)有正當(dāng)理由,連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活,或不交納黨費(fèi),或不做黨所分配的工作,就被認(rèn)為是自行脫黨[7],通過(guò)這種方式強(qiáng)調(diào)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的重要性,才能有效推動(dòng)畢業(yè)生黨員畢業(yè)后及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

二是加強(qiáng)畢業(yè)生黨員理想信念教育。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,沒(méi)有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”。因此加強(qiáng)畢業(yè)生黨員的理想信念教育至關(guān)重要,只要心中有黨組織,我們就不愿意和黨組織失去聯(lián)系,更不會(huì)找各種理由離開(kāi)黨組織。首先,要以畢業(yè)生黨員主題教育為契機(jī),通過(guò)最后一堂黨課、重溫入黨誓詞、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”應(yīng)知應(yīng)會(huì)講習(xí)等形式,引導(dǎo)和教育廣大畢業(yè)生黨員時(shí)刻銘記黨員身份。此外,要由基層黨支部牽頭,入黨培養(yǎng)聯(lián)系人和組織委員通過(guò)線下約談、線上授課等形式,有針對(duì)性、有時(shí)效性地引導(dǎo)他們,使他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不斷加深,對(duì)黨的理念和事業(yè)的認(rèn)同感不斷增進(jìn),進(jìn)而使畢業(yè)生黨員更加堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想信念。

(二)完善非公企業(yè)黨建

近幾年,高職院校畢業(yè)生就業(yè)的主陣地是非公有制企業(yè),非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)顯得尤為重要[5]。因此,由中組部牽頭各級(jí)組織部門在政策和經(jīng)濟(jì)上對(duì)非公企業(yè)黨建給予支持顯得十分必要,這能有效激發(fā)他們加強(qiáng)黨建工作的主動(dòng)性和積極性。在政策上,可以從高?；驒C(jī)關(guān)事業(yè)單位選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴企業(yè)掛職,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和黨建“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”；在經(jīng)濟(jì)上,可以通過(guò)設(shè)立非公有制企業(yè)黨建工作專項(xiàng)資金來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)黨建工作者、開(kāi)展黨建活動(dòng)以及表彰“兩優(yōu)一先”等,也可設(shè)立專項(xiàng)的黨建工作指導(dǎo)津貼,用于定期聘請(qǐng)?jiān)诟咝；驒C(jī)關(guān)事業(yè)單位從事過(guò)黨建工作的退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)非公企業(yè)黨建進(jìn)行指導(dǎo)。

(三)雙向聯(lián)動(dòng)暢通接收渠道

一是高校層面上，從事黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的廣大黨務(wù)工作者應(yīng)提前收集畢業(yè)生黨員的相關(guān)信息并形成臺(tái)賬，且要主動(dòng)與接收地黨組織提前做好溝通，讓對(duì)方了解畢業(yè)生黨員的大致情況，以防對(duì)方以不了解情況為由拒收畢業(yè)生黨員組織關(guān)系，如遇到溝通不暢的應(yīng)及時(shí)另尋途徑，并向上級(jí)黨組織如實(shí)反應(yīng)情況，在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作中化被動(dòng)為主動(dòng)。

二是政府層面上，政府的組織部門應(yīng)該對(duì)無(wú)故拒接黨員組織關(guān)系的黨組織進(jìn)行層層通報(bào)，并制定行之有效的懲罰制度，進(jìn)而提升基層黨組織對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的重視程度，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，防止工作中出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。

(四)提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平

一是配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。高校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)中央《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》(教黨〔2017〕號(hào))文件精神，按照每個(gè)院(系)至少配備1～2名專職組織員的要求配齊相應(yīng)人員，并建立健全激勵(lì)機(jī)制保證專職組織員的穩(wěn)定性。由專職組織員專門從事組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，減少?gòu)氖麓隧?xiàng)工作的人員流動(dòng)性，以此保證他們具有多年的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程熟悉，進(jìn)而確保轉(zhuǎn)接的正確與規(guī)范。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平。高校應(yīng)在畢業(yè)生黨員離校之前對(duì)組織員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，著重審核信息和轉(zhuǎn)接流程的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任心和規(guī)范性，并增加他們與其他單位、高校的交流學(xué)習(xí)，及時(shí)更新工作方法，切實(shí)保證組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作順利開(kāi)展。

(五)優(yōu)化組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)

一是要加快推進(jìn)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。目前，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接只能在省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致跨省轉(zhuǎn)接的畢業(yè)生黨員需要比別人耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力。因此，建議中央組織部聯(lián)合各級(jí)組織部門，共同探索建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接“云平臺(tái)”，在保障黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)出方和接收方無(wú)縫銜接上做足功課，實(shí)現(xiàn)全國(guó)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作互聯(lián)互通。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的“云平臺(tái)”，將全國(guó)所有黨員納入一體化管理，以便做好相關(guān)信息的快速查詢和轉(zhuǎn)接手續(xù)的及時(shí)辦理，確保高質(zhì)高效完成轉(zhuǎn)接工作。

二是要對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)的審批制度進(jìn)行細(xì)化。組織關(guān)系轉(zhuǎn)移是按隸屬關(guān)系層層審批，黨支部或畢業(yè)生黨員在系統(tǒng)中發(fā)起轉(zhuǎn)出申請(qǐng)后，一般需要經(jīng)過(guò) 4～5個(gè)審批節(jié)點(diǎn)才能將轉(zhuǎn)出信息轉(zhuǎn)到目標(biāo)黨支部，這中間會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因?qū)е罗D(zhuǎn)接流程在某個(gè)環(huán)節(jié)上停滯不前或者用時(shí)過(guò)長(zhǎng)，因此需要對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)的審批制度進(jìn)行細(xì)化，比如限制每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)長(zhǎng)，規(guī)定審批意見(jiàn)是“駁回”時(shí)必須提供相應(yīng)的佐證材料等，通過(guò)這些制度的細(xì)化提高組織關(guān)系轉(zhuǎn)接效率。

四、結(jié) 論

組織關(guān)系是黨員政治身份的“身份證”，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接關(guān)系著畢業(yè)生黨員的切身利益，高職院校應(yīng)把畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立閉環(huán)管理機(jī)制，確保每一名畢業(yè)生黨員都能納入黨組織的有效管理和服務(wù)之中，為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。