[摘 要]生態(tài)安全是在現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代困境中提出的新命題。生態(tài)安全不僅屬于自然環(huán)境的范疇，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性還決定了生態(tài)安全也對(duì)其他領(lǐng)域的安全狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因而，維護(hù)生態(tài)安全不僅是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的自然基礎(chǔ)，也是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供良好的社會(huì)條件。為了維護(hù)和鞏固中國(guó)生態(tài)安全，給社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力保障，必須完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度、開(kāi)展環(huán)境污染治理和生態(tài)工程建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理、深度參與生態(tài)安全國(guó)際合作與交流。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)安全;社會(huì)主義現(xiàn)代化;現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn);生態(tài)文明

[中圖分類號(hào)]F205

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）02-0031-07

[收稿日期]2021-01-04

[作者簡(jiǎn)介]李娟（1982—），女，四川射洪人，博士，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明、馬克思主義中國(guó)化。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行調(diào)整，以“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”引領(lǐng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。所謂全面現(xiàn)代化意味著我們要建設(shè)的現(xiàn)代化不能僅僅是經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，還要涵蓋政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，規(guī)劃了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在生態(tài)文明領(lǐng)域要求“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，為此必須“守住自然生態(tài)安全邊界”[1]P51，使“生態(tài)安全屏障更加牢固”[1]P27。本文系統(tǒng)分析生態(tài)安全與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本邏輯，提出維護(hù)和鞏固中國(guó)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)路徑，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供些許參考。

一、生態(tài)安全的提出：對(duì)現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的反思

兩百多年前的工業(yè)革命拉開(kāi)了現(xiàn)代化的序幕，所謂現(xiàn)代化是指“人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變過(guò)程，它使工業(yè)主義滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化”[2]P12?，F(xiàn)代化如同一把雙刃劍，在帶給人類前所未有的豐富物質(zhì)和便利生活的同時(shí)，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的不確定性也給人類帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)中期，大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重，主要工業(yè)國(guó)家頻繁發(fā)生群體性發(fā)病和死亡的環(huán)境公害事件，環(huán)境污染成為工業(yè)文明時(shí)代威脅人身安全的突出問(wèn)題。

在傳統(tǒng)觀念中，安全通常指的是保證國(guó)民與領(lǐng)土不受外來(lái)敵人的侵犯，因而傳統(tǒng)安全觀是一種以政治與軍事安全為主、以武力或戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決國(guó)家間矛盾沖突的安全觀念。然而，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快加深，國(guó)家安全面臨的內(nèi)外因素越來(lái)越復(fù)雜，不僅面臨外在敵人的人為侵略，還面臨國(guó)家內(nèi)部的自然侵襲，而且環(huán)境污染威脅具有日常性、不間斷性的特征，某種意義上比軍事侵略等傳統(tǒng)安全威脅更具傷害性?；趯?duì)現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)時(shí)代問(wèn)題的反思，1977年美國(guó)環(huán)境專家萊斯特·布朗發(fā)表《重新定義國(guó)家安全》的報(bào)告，提議將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家安全的范疇。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)從可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中明確指出，“安全的定義必須擴(kuò)展，超出對(duì)國(guó)家主權(quán)的政治和軍事威脅，而要包括環(huán)境惡化和發(fā)展條件遭到的破壞”[3]P1。1987年在聯(lián)合國(guó)國(guó)際裁軍和發(fā)展關(guān)系會(huì)議上，“環(huán)境安全”作為一個(gè)非軍事因素的安全概念首次在官方文件出現(xiàn)。1993年美國(guó)國(guó)防部成立了環(huán)境安全辦公室，并自1995年起每年向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交關(guān)于環(huán)境安全的年度報(bào)告。

在世紀(jì)之交，人類生存發(fā)展面臨十大全球性環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。有人認(rèn)為，環(huán)境安全主要指環(huán)境污染問(wèn)題造成的安全威脅，不能涵蓋物種減少、氣候變暖、水土流失等廣義的生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題，生態(tài)安全的提法更科學(xué)全面。[4]P55自此，生態(tài)安全的理念被普遍接受，成為一種區(qū)別于傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)代新型國(guó)家安全觀。所謂生態(tài)安全，是指一國(guó)具有結(jié)構(gòu)完整、功能健全的自然生態(tài)系統(tǒng)以及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力，使得自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)能夠滿足人們健康生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。生態(tài)安全是生態(tài)文明建設(shè)的根基和前提，沒(méi)有牢固的生態(tài)安全，生態(tài)文明無(wú)異于無(wú)本之木、無(wú)源之水。

中國(guó)對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。2000年《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次提出“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo);2004年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一條明確指出，維護(hù)生態(tài)安全是制定該法的宗旨目標(biāo)，這標(biāo)志著生態(tài)安全開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家法律層面。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)安全也被提升到了新高度。2014年4月，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[5]P4，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建包括軍事安全、政治安全等傳統(tǒng)安全和信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全于一體的國(guó)家安全體系，這標(biāo)志著生態(tài)安全正式進(jìn)入中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略層面，成為新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)國(guó)家安全新的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、生態(tài)安全與社會(huì)主義現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系

過(guò)去，人們簡(jiǎn)單地將現(xiàn)代化理解為科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在這種現(xiàn)代化發(fā)展模式的影響下形成了全球性的資源環(huán)境生態(tài)危機(jī)。上世紀(jì)中期中國(guó)提出要建設(shè)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化，這“四化”其實(shí)就是傳統(tǒng)現(xiàn)代化觀念的反映。隨著人們對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，黨的十九屆五中全會(huì)提出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求“把新發(fā)展理念貫穿全過(guò)程和各領(lǐng)域”，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[1]P25。其中，生態(tài)安全對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要意義突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）生態(tài)安全是社會(huì)主義現(xiàn)代化的自然基礎(chǔ)

高度發(fā)展的生產(chǎn)力不是社會(huì)主義現(xiàn)代化的充分條件，卻是社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件?！吧a(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括……自然條件”[6]P53，馬克思在《資本論》中將自然條件有助于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的能力稱為自然生產(chǎn)力。自然界為人類社會(huì)提供基本的生活資料、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)對(duì)象，沒(méi)有自然界，人類勞動(dòng)就什么都不能創(chuàng)造。因此，馬克思在《資本論》中開(kāi)篇就鮮明指出，土地（代指自然界）是財(cái)富之母。一般而言，自然素質(zhì)與社會(huì)生產(chǎn)力存在正向關(guān)系，即自然素質(zhì)越好，生產(chǎn)力的主客觀條件就越充足，財(cái)富就越容易創(chuàng)造，比如，在肥沃的土地上，同一勞動(dòng)量每年可收成八蒲式耳小麥，在貧瘠的土地上只能產(chǎn)出四蒲式耳小麥。即使在發(fā)展較高階段的工業(yè)社會(huì)，自然生態(tài)依然對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起著必不可少的關(guān)鍵作用，“資本的祖國(guó)不是草原茂盛的熱帶，而是溫帶。不是土地絕對(duì)肥力，而是它的差異性和它的自然產(chǎn)品的多樣性，形成社會(huì)分工的自然基礎(chǔ)，并且通過(guò)人所處的環(huán)境的變化，促使它們自己的需要、能力、資料和勞動(dòng)方式多樣化”[7]P561?，F(xiàn)代史上，美國(guó)的迅速崛起就與其得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境條件有很大關(guān)系。恩格斯曾盛贊美國(guó)自然條件之優(yōu)越，“美國(guó)擁有任何一個(gè)歐洲國(guó)家所沒(méi)有的大量資源和優(yōu)越條件”[8]P338。法國(guó)政治思想家托克維爾在《論美國(guó)的民主》中說(shuō)，美國(guó)的大幸“在于它處在一個(gè)不會(huì)發(fā)生使它害怕的戰(zhàn)爭(zhēng)的地理位置”，“不用擔(dān)心大戰(zhàn)、金融危機(jī)、入侵和被人征服”[9]P320。

同時(shí)，恩格斯在《自然辯證法》中警告人類：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵10]P559-560近年來(lái)，全球變暖顯著增加了極端自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成很大損失。聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署2018年10月10日發(fā)布報(bào)告稱，1998年到2017年的20年間，全球重大自然災(zāi)害有7255件，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)29080億美元，比上一個(gè)20年增加22倍。[11]在中國(guó)，每年因洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占每年新增GDP較大比重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3000億元，每年自然災(zāi)害的波及人數(shù)多達(dá)3億人次。[12]P114可見(jiàn)，沒(méi)有良好的生態(tài)安全，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就沒(méi)有穩(wěn)定的資源供給和環(huán)境條件;沒(méi)有基本的生態(tài)安全，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果也無(wú)法得到鞏固和延續(xù)。因此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，“就是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)?！鷳B(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這是規(guī)律，誰(shuí)也無(wú)法抗拒”[13]P13。

（二）生態(tài)安全是社會(huì)主義現(xiàn)代化的社會(huì)條件

習(xí)近平指出，在新形勢(shì)下，“各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯”[5]P6，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織互動(dòng)，國(guó)家安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性和多變性明顯上升。生態(tài)安全不僅僅屬于自然環(huán)境范疇，也對(duì)其他領(lǐng)域的安全狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)安全的基本保障

經(jīng)濟(jì)學(xué)以需求無(wú)限和資源稀缺為兩個(gè)“規(guī)范假定”，以追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)。任何國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)自然環(huán)境的消耗，而一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的生態(tài)承載力是有限的，一旦超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閾值，造成不可逆的生態(tài)退化或破壞，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境硬約束，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)成本會(huì)非常之高，甚至對(duì)國(guó)家、民族的發(fā)展帶來(lái)毀滅性打擊。人類歷史上，由于生態(tài)退化而造成經(jīng)濟(jì)衰退乃至文明消亡的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。蘇美爾文明、瑪雅文明、樓蘭文明等上古文明曇花一現(xiàn)，與生態(tài)環(huán)境的惡化不無(wú)關(guān)系，如瑪雅文明崛起在茂密的熱帶雨林之中，建立在玉米農(nóng)業(yè)的根基之上，隨著人們?cè)絹?lái)越多地毀林開(kāi)荒，同時(shí)把休耕時(shí)間盡量縮短，結(jié)果土壤肥力下降，造成糧食缺乏，最終導(dǎo)致瑪雅文明的衰亡。透視人類文明發(fā)展的歷史教訓(xùn)，習(xí)近平指出，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[13]P12，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[13]P6，沒(méi)有生態(tài)安全就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這也是羅馬俱樂(lè)部警示人類社會(huì)終將面臨“增長(zhǎng)的極限”的主要邏輯。

2.生態(tài)安全是政治安全和社會(huì)安全的基石

從國(guó)際政治安全方面而言，早在遙遠(yuǎn)的古代就有國(guó)家之間因?yàn)闋?zhēng)奪流域控制權(quán)而發(fā)生武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史事件?，F(xiàn)代以來(lái)，由于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、整體性和外部性，地球上任何地方的環(huán)境問(wèn)題都可能觸動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)敏感的神經(jīng)，引起連鎖反應(yīng)，危及別國(guó)的環(huán)境利益，因此，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為世界政治舞臺(tái)上斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。比如，應(yīng)對(duì)氣候變暖中的減排問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家新的矛盾沖突，西方一些國(guó)家利用氣候變暖問(wèn)題對(duì)發(fā)展中國(guó)家施壓，甚至干涉其內(nèi)政;再比如，西方國(guó)家制造“中國(guó)生態(tài)威脅論”，嚴(yán)重影響了中國(guó)國(guó)際政治形象，也影響著其他國(guó)家的對(duì)華戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)社會(huì)安全方面而言，生態(tài)環(huán)境的惡化意味著人民生存發(fā)展條件受到威脅，可能導(dǎo)致社會(huì)沖突。一段時(shí)間，因改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式積累的環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，中國(guó)進(jìn)入了環(huán)境污染相關(guān)群體性事件的多發(fā)期。數(shù)據(jù)顯示，1996年至2011年，中國(guó)環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。2005年至2011年，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件達(dá)到927起，重特大事件72起;其中，2011年重大事件比2010年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。[14]P186環(huán)境群體性事件參與人數(shù)多、對(duì)抗性較強(qiáng)，已經(jīng)成為新世紀(jì)以來(lái)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和政治安全的重要因素。因此，習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來(lái)了，那是什么形勢(shì)？”我們不能把生態(tài)安全僅僅看作環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“這里面有很大的政治”[13]P5。同時(shí)，生態(tài)失衡還會(huì)破壞生物鏈之間的正常物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，增加人類感染野生動(dòng)物攜帶病毒的幾率，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。

3.生態(tài)安全是國(guó)土安全的重要屏障

生態(tài)問(wèn)題對(duì)國(guó)土安全的影響是多方面的，它可能改變國(guó)土的大小，如氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升，會(huì)使一些國(guó)家的低海拔地區(qū)被淹沒(méi)，尤其是一些小島國(guó)，其國(guó)土甚至?xí)耆?。比如，?001年—2010年，海水已經(jīng)侵蝕了南太平洋島國(guó)圖瓦盧1%的土地，專家預(yù)言，如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，在五十年之內(nèi)圖瓦盧將全部沒(méi)入海中，在世界地圖上永遠(yuǎn)消失。[15]P535生態(tài)問(wèn)題還可能削弱國(guó)土的質(zhì)量，導(dǎo)致森林減少、土地退化、河流污染、湖泊干涸等問(wèn)題，進(jìn)而影響著國(guó)土的實(shí)用價(jià)值、產(chǎn)出效益和發(fā)展?jié)摿?。因此，?xí)近平提出，在21世紀(jì)，生態(tài)安全“在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出”，“在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升”[5]P41，沒(méi)有綠水青山的國(guó)土不是安全的國(guó)土，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，國(guó)土安全才能得到真正的保障。

三、中國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀與問(wèn)題

中國(guó)國(guó)土遼闊，跨緯度較廣，地形類型及山脈走向多樣，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，但同時(shí)我們也要看到，中國(guó)生態(tài)本底狀況較為脆弱，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國(guó)土空間的55%，荒漠化和石漠化土地占國(guó)土面積的近20%;[16]P105改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中分階段產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)集中出現(xiàn)，且呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型的特點(diǎn);再加上中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)自然環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，使得生態(tài)安全面臨鄰國(guó)污染擴(kuò)散、生物入侵等各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，中國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻”[13]P7，是制約社會(huì)主義現(xiàn)代化的一塊短板，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

第一，生態(tài)空間面積減少。由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)墾等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)大量占用生態(tài)空間，使得森林、湖泊、濕地等涵養(yǎng)水源的“盆”越來(lái)越小，造成嚴(yán)重的水土流失。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，中國(guó)現(xiàn)有水土流失面積27369萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的2834%。水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降，土地沙化、退化、鹽堿化。中國(guó)每年因水土流失造成的土壤流失總量高達(dá)50多億噸，50年來(lái)因水土流失而毀掉的耕地面積達(dá)260多萬(wàn)畝，造成退化、沙化、鹽堿化草地約100萬(wàn)平方公里。[17]P185

第二，環(huán)境污染較為嚴(yán)重?！?019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中，有265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占784%;在對(duì)480個(gè)城市開(kāi)展的降水監(jiān)測(cè)中，酸雨城市比例為225%;部分地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，來(lái)自5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示，較差級(jí)和極差級(jí)的占比高達(dá)613%;一些地區(qū)地下水超采，水位下降導(dǎo)致地面沉降，形成大面積地下漏斗區(qū);部分區(qū)域土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，局部地區(qū)呈現(xiàn)從輕度污染向中、重度污染，從單一污染向復(fù)合污染，從土壤污染向食物鏈污染轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

第三，生物遺傳資源流失風(fēng)險(xiǎn)較大。生物多樣性對(duì)于促進(jìn)光合作用、吸收和分解污染物、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡等具有重要意義。中國(guó)是生物高度多樣性國(guó)家之一，但是人類活動(dòng)干擾及違法開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物棲息地影響較大?！?019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中國(guó)4357種脊椎動(dòng)物（不含海洋魚類）中，受威脅物種占214%;34450種高等植物中，受威脅物種占109%，60%—70%的野生稻分布點(diǎn)已消失或萎縮，部分珍稀和特有農(nóng)作物、林木、魚類等種質(zhì)資源喪失，還有大量生物物種通過(guò)各種途徑流失海外。同時(shí)，外來(lái)物種入侵事件頻繁發(fā)生，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種，其中，71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅。生物多樣性減少和遺傳資源流失使得原本寄宿于野生動(dòng)植物的病毒增加了溢出和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，威脅人類生存和發(fā)展。

第四，氣候變化影響較大。中國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件時(shí)空差異大，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷史上中國(guó)發(fā)生大范圍較嚴(yán)重的旱災(zāi)平均為每?jī)赡暌淮?。近百年?lái)，受全球氣候變化影響，中國(guó)陸域平均增溫09—15攝氏度，洪澇、季節(jié)性干旱、低溫冰雪等極端天氣事件頻發(fā)，影響社會(huì)生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行。根據(jù)《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，1980年—2012年中國(guó)沿海海平面上升速率為29毫米/年，預(yù)計(jì)21世紀(jì)末中國(guó)海區(qū)海平面將比20世紀(jì)高出04米—06米，可能對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重要影響。[18]P164

四、維護(hù)和鞏固中國(guó)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提。沒(méi)有安全，發(fā)展無(wú)從談起”[5]P234，“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)”[13]P7。面對(duì)中國(guó)生態(tài)安全存在的問(wèn)題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)以及社會(huì)條件，維護(hù)和鞏固中國(guó)生態(tài)安全關(guān)鍵要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

（一）完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度

國(guó)土空間是中華民族繁衍發(fā)展的棲息地，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推進(jìn)的基本依托。不同的國(guó)土空間，其自然狀況有所區(qū)別，因而基本功能也各不相同。依據(jù)基本功能定位，國(guó)土空間大致可分為生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間三大類。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程中過(guò)多占用生態(tài)空間，一些應(yīng)該保護(hù)的地方?jīng)]有保護(hù)，不該開(kāi)發(fā)的地方卻被開(kāi)發(fā)，造成重要的生態(tài)資源退化消失、生態(tài)服務(wù)供給能力下降，這是威脅中國(guó)生態(tài)安全的主要原因。因此，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，明確哪些空間要有序有度開(kāi)發(fā)，哪些空間要優(yōu)化或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，哪些空間要限制或禁止開(kāi)發(fā)，是維護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)安全的首要工作，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的緊迫需要。

其中，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)土空間規(guī)劃的核心工作。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的生命線和底線，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹(shù)立起來(lái)”[13]P99，“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”[13]P37，“到2020年，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)‘一張圖，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間”[19]P24。目前，中國(guó)已經(jīng)基本完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立可統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，明晰了生態(tài)保護(hù)紅線邊界。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求“完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度”，對(duì)此，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，要強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，確保面積不減、功能不降、性質(zhì)不改;各地必須將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都要與紅線對(duì)標(biāo)，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞;要明確屬地管理責(zé)任，定期開(kāi)展執(zhí)法督查，對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，堅(jiān)決追究責(zé)任且實(shí)行終身追責(zé)，讓紅線成為不可觸碰的高壓線，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全的剛性約束。

（二）開(kāi)展環(huán)境污染治理和生態(tài)工程建設(shè)

維護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)安全不僅需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，以降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，依靠大自然的自我調(diào)節(jié)功能，使受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，還需要人們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)展人工治理和建設(shè)。一方面，針對(duì)中國(guó)目前生態(tài)安全的嚴(yán)重污染問(wèn)題，要大力開(kāi)展環(huán)境治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問(wèn)題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”[5]P182，因此，環(huán)境治理要“從老百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)”[13]P83，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，維護(hù)好人民群眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。具體而言，要抓好空氣、土壤、水污染的防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，特別是霧霾防治問(wèn)題;著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù);著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，特別是耕地污染問(wèn)題;著力全面整治工業(yè)污染源，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源、嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的企業(yè)，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”“凈土防御戰(zhàn)”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[20]P14。另一方面，要加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。以山水林田湖草生命共同體理念為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、石漠化治理、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程，加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原、川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建具有保護(hù)生物多樣性、過(guò)濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（三）加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，盡量將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，是做好生態(tài)安全工作的重要一環(huán)。一是要建設(shè)布局合理、功能完善、運(yùn)行穩(wěn)定的生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、無(wú)死角的監(jiān)控監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境、危害生態(tài)安全的行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處理;二是要定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面調(diào)查評(píng)估，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，全面掌握污染物排放及生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性生態(tài)問(wèn)題的預(yù)研預(yù)判，為精準(zhǔn)高效加強(qiáng)源頭治理、考核問(wèn)責(zé)地方政府落實(shí)生態(tài)安全職責(zé)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐;三是要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理體系，做好相關(guān)物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備，完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，最大限度地控制和降低生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的公共危機(jī)。

當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，再次把生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖。生物安全風(fēng)險(xiǎn)具有難以發(fā)現(xiàn)、傳染性強(qiáng)、危害范圍廣等特點(diǎn)。在全球化趨勢(shì)下，人流、物流和信息傳播更加便捷，也使生物安全問(wèn)題更加突出和敏感。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“把生物安全納入國(guó)家安全體系”“全面提高國(guó)家生物安全治理能力”[21]。為此，要特別注重生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與識(shí)別的新技術(shù)和新方法研究，優(yōu)化整合前沿生物技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，加強(qiáng)人與動(dòng)植物等新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、生物技術(shù)謬用、外來(lái)生物入侵、實(shí)驗(yàn)室生物安全以及人類遺傳資源和特殊生物資源流失等國(guó)家生物安全關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)，構(gòu)建起涵蓋風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、信息共享、調(diào)查溯源等的生物威脅防御科技支撐體系，最大限度地保障人民群眾生命安全和總體國(guó)家安全。

（四）深度參與生態(tài)安全國(guó)際合作與交流

習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，“任何一國(guó)都無(wú)法置身事外”[13]P132，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)安全之路。只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，“才能積累共識(shí)，逐步形成有效持久的全球解決框架?！拍鼙Ｗo(hù)好地球，建設(shè)人類命運(yùn)共同體”[13]P141。上世紀(jì)中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家單獨(dú)采取行動(dòng)解決環(huán)境危機(jī)收效甚微的歷史教訓(xùn)，充分說(shuō)明了只有加強(qiáng)國(guó)際合作，國(guó)家的生態(tài)安全才能減少和免受來(lái)自外源性風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。首先，要加強(qiáng)同周邊國(guó)家的生態(tài)安全合作。環(huán)境問(wèn)題具有跨國(guó)性，鄰國(guó)間易產(chǎn)生矛盾，鄰國(guó)間的合作也最容易獲得效果。中國(guó)要增進(jìn)與周邊國(guó)家和區(qū)域的政治互信，在跨界流域治理、邊境防護(hù)林建設(shè)、共同防治沙塵暴、防止生物入侵等方面達(dá)成共識(shí)，筑牢中國(guó)生態(tài)安全的邊防屏障。同時(shí)，中國(guó)的鄰國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)在與中國(guó)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的項(xiàng)目和工程上對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家積極給予資金和技術(shù)方面的援助，這既能為整個(gè)周邊地區(qū)發(fā)展環(huán)境合作機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是對(duì)國(guó)際輿論中“中國(guó)生態(tài)威脅論”的有力辯駁，從而還能為中國(guó)鞏固政治安全創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)生態(tài)安全與政治安全的雙贏。其次，要積極參與國(guó)際環(huán)境規(guī)則談判和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定。組建語(yǔ)言、專業(yè)、談判、交涉能力兼?zhèn)涞膱F(tuán)隊(duì)，充分表達(dá)中國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立場(chǎng)和利益取向，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和環(huán)境治理的主動(dòng)性，推動(dòng)建立公平合理的全球生態(tài)治理格局，特別要防止出現(xiàn)將不利于中國(guó)生態(tài)安全的隱形條款寫入國(guó)際規(guī)則的情況，為生態(tài)安全創(chuàng)造有利的國(guó)際政治環(huán)境。最后，要深度參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)技術(shù)交流與合作。參與全球微塑料、放射性污染等新興環(huán)境問(wèn)題治理，緊跟污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的全球技術(shù)發(fā)展前沿，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨國(guó)界協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升中國(guó)維護(hù)生態(tài)安全的現(xiàn)代化水平。

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Abstract：Ecological security is a new proposition in the contemporary dilemma of modernity risk.Ecological security belongs to the category of the natural environment;moreover，due to the interconnection of security of different fields，it also has a great impact on the security situation of other fields.Therefore，to maintain ecological security is not only to provide a stable natural foundation for realizing socialist modernization，but also to provide good social conditions for the realization of socialist modernization.In order to maintain and consolidate Chinas ecological security and provide a strong guarantee for socialist modernization，it is necessary to improve the territorial space planning and land usage control system，govern environmental pollution and construct ecological projects，strengthen ecological security risk monitoring and emergency management，and deeply participate in international cooperation and exchange on ecological security.

Key words：ecological security;socialist modernization;modernity risk;ecological civilization

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）