李萍 韓曉萌 楊桂青
“在今年政府工作報(bào)告的修改中,我在審議時(shí)提出的關(guān)于發(fā)展在線教育、規(guī)范校外培訓(xùn)、注重終身學(xué)習(xí)體系的3個(gè)建議都被采納了?!毕氲竭@些工作會(huì)得到進(jìn)一步推進(jìn),全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇深感欣慰。
3月12日發(fā)布的政府工作報(bào)告共修改81處,涉及教育的修改10處。這些修改,透露出什么信號(hào)?記者就此采訪了周洪宇,全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇教授等。
報(bào)告修改之處,體現(xiàn)以人民為中心和教育新發(fā)展理念
周洪宇研究發(fā)現(xiàn),今年政府工作報(bào)告中有關(guān)教育的修改,呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
一是初心使命,一以貫之。報(bào)告內(nèi)容及修改之處,體現(xiàn)著以人民為中心,“江山就是人民,人民就是江山”的理念。在“‘十三五時(shí)期發(fā)展成就和‘十四五時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)”部分的“持續(xù)增進(jìn)民生福祉,扎實(shí)推動(dòng)共同富?!币欢巍巴苿?dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”后,增加了“發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系”一句,充分體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告在幼有所育、老有所養(yǎng)等方面不斷取得新進(jìn)展的要求。
二是系統(tǒng)修改,多處體現(xiàn)。將政府工作報(bào)告修改與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“《綱要草案》”)、《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”)、《關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃報(bào)告”)的修改呼應(yīng),體現(xiàn)出鮮明的全局觀、系統(tǒng)觀,同時(shí)強(qiáng)調(diào)謀劃與落實(shí)的務(wù)實(shí)態(tài)度。
三是強(qiáng)化主題,濃墨重彩。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),以服務(wù)于本世紀(jì)中葉建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)則將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃教育目標(biāo),并確定“十四五”期間把建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為主題。主題確定之后,今年政府工作報(bào)告又明確了路徑——實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程,并進(jìn)一步細(xì)化為“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。為此,首先是“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”。周洪宇這樣理解幾個(gè)重要概念之間的關(guān)系:“報(bào)告的修改之處都在強(qiáng)化發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系這個(gè)主題,也回應(yīng)了‘努力讓廣大學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng),讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)的美好期盼?!?/p>
四是全面系統(tǒng),豐富具體?!罢ぷ鲌?bào)告修改之處體現(xiàn)著我們的政治理念和教育理念,體現(xiàn)著教育規(guī)律,涉及教育的方方面面?!敝芎橛畎l(fā)現(xiàn),關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)、高等教育、縣域高中發(fā)展等,政府工作報(bào)告與《綱要草案》、預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告都有較多篇幅的修改,從目標(biāo)計(jì)劃到實(shí)施路徑,指向具體且成系統(tǒng)。
三處修改涉及教師,在高質(zhì)量教育體系建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力
今年政府工作報(bào)告涉及教師修改有3處。在“‘十三五時(shí)期發(fā)展成就和‘十四五時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)”部分,“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”后增加了“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”一句。在“深化教育評(píng)價(jià)改革”前,增加了“倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”一句。在“在教育公平上邁出更大步伐”前增加“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”一句。
“這在今年政府工作報(bào)告關(guān)于教育的修改中,所占分量較重?!敝芎橛钫f(shuō),“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),有高質(zhì)量的教師,才會(huì)有高質(zhì)量的教育。建設(shè)高質(zhì)量教育體系、深化教育改革、實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程,都凸顯了教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性。報(bào)告修改體現(xiàn)出對(duì)教師的重視,這和習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)的重要講話精神是一致的?!?/p>
增加“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”,事關(guān)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
今年政府工作報(bào)告在教育部分“鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”之后,增加了“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”。張志勇為自己的建議被采納感到振奮。某縣委書記告訴他,“全縣中考前500名的學(xué)生沒(méi)有在當(dāng)?shù)馗咧凶x書的,都到市一中或某高中就讀,而全市中考前100名的學(xué)生能留在縣一中就讀的這兩年最多時(shí)只有9名學(xué)生,最少的年份只剩下一名學(xué)生?!币恍┛h中的教育困境,導(dǎo)致人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟逃バ判模Х桨儆?jì)把孩子往市里送,家長(zhǎng)也由此離開(kāi)鄉(xiāng)土。
“鄉(xiāng)村振興的第一資源是人才,只有提高縣中教育質(zhì)量,增加知名高校入學(xué)機(jī)會(huì),才有可能為縣域吸引并留住人?!北本┐髮W(xué)教育學(xué)院大數(shù)據(jù)中心主任郭叢斌說(shuō)。隨著勞動(dòng)力外流,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必受阻。“縣域高中教育為教育公平夯實(shí)基礎(chǔ),事關(guān)我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局,事關(guān)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?!睆堉居抡f(shuō)。
在周洪宇看來(lái),增加“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”,對(duì)于鄉(xiāng)村振興、解決“超級(jí)中學(xué)”、縣中教育困境等問(wèn)題,都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
增加在線教育和終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)
今年政府工作報(bào)告在“加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度”之后,增加了“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì),完善終身學(xué)習(xí)體系”一句。
周洪宇認(rèn)為,這一增補(bǔ)是對(duì)我國(guó)2020年疫情期間廣泛開(kāi)展大規(guī)模線上教學(xué)實(shí)踐的肯定。在其他國(guó)家受疫情沖擊無(wú)法正常教學(xué)的背景下,我國(guó)依托教育信息化,通過(guò)線上教學(xué),最終順利實(shí)現(xiàn)秋季學(xué)期全面復(fù)學(xué)、1000多萬(wàn)名高中畢業(yè)生順利完成高考的壯舉。
“今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì),意味著要通過(guò)發(fā)展在線教育,以教育信息化引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)教育現(xiàn)代化,加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程?!敝芎橛钫f(shuō)。
“完善終身學(xué)習(xí)體系”寫入政府工作報(bào)告,在周洪宇看來(lái),這不僅是服務(wù)“十四五”期間教育事業(yè)發(fā)展大局,也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮在線優(yōu)勢(shì),助推終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),是時(shí)代命題。他建議,加快制定中華人民共和國(guó)終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法,從立法層面對(duì)構(gòu)建和完善終身學(xué)習(xí)體系作出總體部署和設(shè)計(jì)。
增加“規(guī)范校外培訓(xùn)”,營(yíng)造健康教育生態(tài)
今年政府工作報(bào)告在“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”之后,增加了“規(guī)范校外培訓(xùn)”一句。
近年來(lái),教育部針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治,已取得積極成效。周洪宇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),校外培訓(xùn)“綁架”家長(zhǎng)和學(xué)校的情況仍未緩解,社會(huì)焦慮情緒明顯。兩會(huì)期間,治理校外培訓(xùn)的話題再度引發(fā)熱議。多位代表委員認(rèn)為,校外培訓(xùn)亂象已經(jīng)嚴(yán)重破壞教育生態(tài)。
“沒(méi)有健康的教育生態(tài),就缺少發(fā)展高質(zhì)量教育的環(huán)境。”作為“老代表”,周洪宇連續(xù)多年建議規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?!敖衲杲K于加進(jìn)去了!”在他看來(lái),這一增補(bǔ)不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民生的關(guān)切與重視,更是表明了國(guó)家“十四五”期間深化教育綜合改革的決心。
周洪宇認(rèn)為,在“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”之后增補(bǔ)“規(guī)范校外培訓(xùn)”更加水到渠成,會(huì)讓人民群眾明確,規(guī)范校外培訓(xùn),治理教育生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)工程,需要政府、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)和家長(zhǎng)共同努力。
(本文摘編自2021年3月13日《中國(guó)教育報(bào)》)