姜兆華

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合，是深化供給側結構性改革、加快制造強國和網(wǎng)絡強國建設的國家戰(zhàn)略之一。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的雙重助推下，我國數(shù)字經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極而又深刻影響。但是，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，數(shù)據(jù)安全與反壟斷監(jiān)管等問題卻面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，亟待研究和解決。

數(shù)字科技變革產(chǎn)生劃時代的經(jīng)濟影響

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術取得重大進展，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品和服務，在社會經(jīng)濟領域產(chǎn)生了顛覆性變革和劃時代影響。

驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新，重塑核心競爭優(yōu)勢。眾所周知，傳統(tǒng)企業(yè)受經(jīng)營成本剛性約束和市場空間影響，規(guī)模擴張速度相對較慢，很難在短期內(nèi)迅速形成企業(yè)核心競爭力。在數(shù)字經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)成為企業(yè)核心資產(chǎn)。企業(yè)利用海量數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息技術優(yōu)勢，不斷加強企業(yè)創(chuàng)新，提升核心競爭能力。一是推動產(chǎn)品創(chuàng)新，打造差異化優(yōu)勢。企業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析技術，促進供應端與需求端精準對接， 研發(fā)適銷對路的個性化產(chǎn)品，打造因客而變的差異化競爭優(yōu)勢。如海爾集團“人單合一”的私人定制模式，保持了企業(yè)的核心競爭能力。二是推動技術創(chuàng)新，打造智能化優(yōu)勢。企業(yè)依托AI人工智能技術，提高單位時間勞動生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)品附加值。比如智能手機、智能家電等新產(chǎn)品的更新迭代，迅速提升產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品數(shù)字化成為企業(yè)技術創(chuàng)新的主要看點。三是推動管理創(chuàng)新，打造集約化優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿智能技術嵌入企業(yè)生產(chǎn)制造、營銷管理等核心環(huán)節(jié)，提高規(guī)模效益，降低經(jīng)營成本。企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化已經(jīng)成為一種趨勢。

重構商業(yè)模式，助推產(chǎn)業(yè)升級轉型。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用技術推波助瀾下，產(chǎn)品定制化、經(jīng)營集約化、交易數(shù)字化的新型商業(yè)模式正在重構?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)營模式被越來越多的企業(yè)復制推廣，新型交易、共享經(jīng)濟、以租代購、區(qū)塊鏈、移動支付等全新服務工具應運而生，促進了傳統(tǒng)制造業(yè)、高端服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的轉型升級。疫情防控期間，酒店餐飲、影視娛樂和文化旅游等服務消費均受到嚴重影響，但“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)卻呈現(xiàn)前所未有的活躍狀態(tài)。據(jù)中國信通院預計，未來五年，5G商用將直接帶動我國經(jīng)濟總產(chǎn)出10.6萬億元人民幣，間接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出24.8萬億元人民幣。

整合社會資源，加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的普及推廣，數(shù)據(jù)信息和實體經(jīng)濟深度融合，擁有數(shù)字采集技術、海量數(shù)據(jù)資源的核心企業(yè)平臺得到爆發(fā)式增長，逐漸形成平臺經(jīng)濟發(fā)展的新模式。平臺企業(yè)憑借數(shù)據(jù)流、技術流、資金流、人才流、物資流等優(yōu)勢，推動組織結構調(diào)整和社會資源整合。在核心企業(yè)上下游，自發(fā)形成產(chǎn)、供、銷一條龍的供應鏈體系下的自然社會分工，打破“小而全、大而散”的傳統(tǒng)企業(yè)組織模式，形成了生產(chǎn)企業(yè)可以不用管銷售、銷售企業(yè)可以不用建倉儲、一切經(jīng)營活動線上化的專業(yè)化運營模式。平臺企業(yè)依托供應鏈體系，向金融支付、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生活服務等眾多領域擴張，開展跨界競爭和融通合作，構建起龐大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)，美團外賣、大眾點評、京東商城等一大批獨角獸企業(yè)迅速崛起。據(jù)福布斯《2019年全球數(shù)字經(jīng)濟百強榜單》顯示，我國有14家企業(yè)上榜，位列全球第二。

賦能公共行業(yè)，提升社會治理能力。大數(shù)據(jù)應用最先由互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信等數(shù)據(jù)資源相對較好的領域推廣，繼而向政務、民生等領域滲透拓展。互聯(lián)網(wǎng)在電力、公安、交通、教育、醫(yī)療等公共行業(yè)方面的信息化、智慧化建設的應用提速，進一步助推數(shù)字經(jīng)濟技術在智慧城市建設的普及與應用。公共服務在線化、生活服務智能化、金融服務電子化的深度和廣度迅速擴大，以掃碼出行、數(shù)字貨幣等為代表的數(shù)字工具，成為百姓生活不可或缺的部分。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%，手機網(wǎng)民規(guī)模9.86億，整體占比達99.7%。在新冠肺炎疫情防控期間，我國公共信息基礎設施作用更是發(fā)揮得淋漓盡致，遠程醫(yī)療、在線辦公、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)購等新型業(yè)態(tài)在非正常經(jīng)濟環(huán)境中得到迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟復蘇的主要經(jīng)濟增長引擎。數(shù)字工具在改善民生、提升社會治理能力方面也同樣發(fā)揮著積極作用。比如，手機健康碼出行、大數(shù)據(jù)助力精準扶貧等一批惠及民生、增進人民福祉的大數(shù)據(jù)應用解決方案，讓數(shù)據(jù)紅利不斷釋放。

數(shù)字科技的變革，推動數(shù)字經(jīng)濟取得快速發(fā)展。據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達35.8萬億元人民幣，GDP占比達36.3%。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預測，到2021年年底，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到8.5萬億美元。

當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要風險

隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們在享受“數(shù)據(jù)紅利”的同時，也同樣面臨“數(shù)據(jù)風險”的嚴峻挑戰(zhàn)。由物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等引發(fā)的虛擬化交易、開放式連接等方面的數(shù)字安全的潛在風險亟待解決。當前數(shù)字經(jīng)濟面臨的風險主要有以下幾方面：

誤導網(wǎng)上交易行為，泄露個人隱私數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)集聚開發(fā)和App行業(yè)應用的普及與推廣，商戶強制授權、過度索權、超限收集個人敏感信息的問題日漸突出。一些商戶平臺通過買賣客戶信息，違規(guī)搜集個人信息和行為數(shù)據(jù);根據(jù)用戶風險偏好，定向精準推送相關商品鏈接，誤導用戶在線商品交易;更有甚者利用人肉搜索引擎搜集、泄露個人隱私信息，制造新聞熱點。近年來，隱私數(shù)據(jù)泄露案件已呈現(xiàn)出高頻多發(fā)、難以溯源的特點。據(jù)網(wǎng)絡安全公司RBS數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全球數(shù)據(jù)泄露事件有5183起，同比增加33%。其中，萬豪國際旗下喜達屋酒店被黑客入侵，導致5億客戶數(shù)據(jù)泄露;我國多個招生考試院網(wǎng)站被勒索病毒侵襲導致考生信息泄露等事件。隱私數(shù)據(jù)保密成為當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸之一。

資本掮客無度擴張，頭部平臺壟斷市場。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡平臺觸角已融入尋常百姓生活，電商平臺、社交媒體平臺、搜索平臺、內(nèi)容平臺（視頻、音樂、直播、閱讀等）、生活服務平臺（打車、外賣、點評等）、移動支付平臺、手機應用商城等，布局涵蓋生活消費、社交、文娛等各個領域。網(wǎng)絡平臺自定規(guī)則，運用壟斷協(xié)議、拒絕交易、縱向約束等方式，如平臺企業(yè)“二選一”“限制第三方鏈接”，策略性設置數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)共享壁壘，增加用戶轉換成本，提高競爭對手進入市場的門檻和成本。在資本掮客的追逐加持下，互聯(lián)網(wǎng)平臺依托海量數(shù)據(jù)信息，憑借技術、數(shù)據(jù)、算法優(yōu)勢，不斷“燒錢”跨界經(jīng)營，采取限定交易、搭售和附加不合理交易條件、拒絕交易、低價傾銷等一些不正當競爭手段，壟斷商戶資源，控制市場供應，繼而逐漸壟斷操控市場，“贏者通吃，一家獨大”的行業(yè)壟斷壁壘逐漸凸顯;侵害廣大消費者的合法權益和社會福利，甚至威脅到國計民生的安全與穩(wěn)定。

傳播不良數(shù)據(jù)信息，污染網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟的社交媒體功能，讓數(shù)據(jù)信息加工傳播更加扁平。因此，社交平臺也成為意識形態(tài)領域思想滲透的主戰(zhàn)場。近年來，西方敵對勢力等媒體平臺和社交網(wǎng)站不斷強化政治滲透，利用互聯(lián)網(wǎng)信息小眾化、加密化、云端化的特點，炒作新聞熱點和敏感信息，提供虛假新聞、政治謠言、歪曲宣傳、色情暴力等信息的生產(chǎn)、存儲、傳播、販售等非法活動，嚴重威脅國家政治安全和網(wǎng)絡生態(tài)的健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境凈化是一項長期而艱巨的任務。早在2014年，我國多部委就聯(lián)手開展“凈網(wǎng)行動”，掃黃打非，整治互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。紐約大學研究團隊對2018年5月至2019年6月臉書廣告庫審查時發(fā)現(xiàn)，8.6萬個頁面刊登帶有誤導傾向政治廣告，約3700萬美元廣告資金來源不明。

攻擊核心數(shù)據(jù)系統(tǒng)，威脅基礎設施安全。隨著大數(shù)據(jù)行業(yè)的應用，金融、水利、電力等一些事關國計民生的關鍵領域和重要行業(yè)，紛紛“聯(lián)網(wǎng)”“上云”，行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化程度越來越高，基礎設施安全威脅也越來越大。黑客組織常常利用系統(tǒng)漏洞植入惡意軟件、遠程訪問控制系統(tǒng)、發(fā)送網(wǎng)絡攻擊干擾系統(tǒng)等方式進行網(wǎng)絡攻擊。一些看似“固若金湯”的基礎設施，往往會因一串代碼、一臺主機、一組病毒的“意外”事故，出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓、功能停擺。當前，針對重要行業(yè)、重點領域的有組織網(wǎng)絡攻擊活動日漸猖獗，有的領域已升級為國與國之間的網(wǎng)絡暗戰(zhàn)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應急中心數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球網(wǎng)絡攻擊電力系統(tǒng)事件高發(fā)，美國、日本、印度、巴西等國家先后遭到網(wǎng)絡黑客攻擊。

數(shù)據(jù)安全無小事。數(shù)字經(jīng)濟時代下的網(wǎng)絡安全是一個牽一發(fā)而動全身的大事，稍有松懈就可能觸發(fā)網(wǎng)絡安全事件。

保障數(shù)字經(jīng)濟安全與平臺經(jīng)濟反壟斷建議

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟的血液，更是國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，對經(jīng)濟運行機制、國家治理能力、國防和軍隊建設具有重要意義。保障數(shù)字經(jīng)濟安全與平臺經(jīng)濟反壟斷問題已成為世界各國的普遍行動。一些國家甚至將維護數(shù)字經(jīng)濟安全和反壟斷升級為國家戰(zhàn)略。從我國實情看，維護數(shù)字經(jīng)濟安全，既是促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是維護國家核心利益的現(xiàn)實選擇，應統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構建健康數(shù)字生態(tài)。

完善頂層設計，強化數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。頂層設計是數(shù)字經(jīng)濟安全與反壟斷的重要制度安排。做好頂層設計應統(tǒng)籌做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯框架，結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，完善重點領域、關鍵技術、重大工程的發(fā)展規(guī)劃和市場監(jiān)管的路徑和方法，從全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的高度為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展把舵定向;制定互聯(lián)網(wǎng)資本市場的準入規(guī)則和退出機制，優(yōu)化大數(shù)據(jù)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等領域的行業(yè)布局，引導民間資本更多向高、精、尖科技領域進軍，從制度設計層面打破行業(yè)壟斷壁壘，努力開創(chuàng)“百花齊放、百家爭鳴”的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

健全法治體系，加大壟斷交易執(zhí)法力度。網(wǎng)絡安全重在立法。盡管我國已形成比較完善的網(wǎng)絡建設的法律體系，但仍存在一些數(shù)據(jù)安全隱患和反壟斷監(jiān)管空白。在隱私數(shù)據(jù)采集、知識產(chǎn)權保護、人工智能推廣、區(qū)塊鏈技術應用等方面，尚須進一步健全法制體系，依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng);需要大力推進個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、未成年人網(wǎng)絡保護條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例、云計算服務安全評估辦法等法律法規(guī)的落地實施;繼續(xù)完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范;加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)則的研究制定;加大平臺企業(yè)壟斷交易執(zhí)法力度，持續(xù)開展打擊低價傾銷、網(wǎng)絡欺詐等違法犯罪專項行動，妥善處理新技術應用與知識產(chǎn)權、個人隱私權保護的辯證關系。

聚焦能力建設，筑牢網(wǎng)絡安全監(jiān)管防線。數(shù)字經(jīng)濟時代的網(wǎng)絡安全和市場監(jiān)管的關鍵在于能力建設。當前，應重點解決好關鍵技術、關鍵產(chǎn)品的“卡脖子”問題，進一步夯實關鍵領域、關鍵技術、關鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)督與管理;加強對國家秘密、敏感信息的數(shù)據(jù)安全評估，搭建有針對性的法律法規(guī)體系和技術監(jiān)管措施，提升數(shù)據(jù)治理的自主免疫能力;繼續(xù)強化以5G技術應用為核心的“新基建”安全體系建設，加大智能制造、工業(yè)領域在軟件開發(fā)、設備制造等方面的技術應用，適時評估5G網(wǎng)絡在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域安全風險，建立有效、適當?shù)耐ㄓ蔑L險管理模型，提升大數(shù)據(jù)應用的風險防范能力;深入推進芯片等關鍵技術的國產(chǎn)替代品研發(fā)進程，逐步建立起自主可控的網(wǎng)絡安全技術、產(chǎn)品和服務的軟硬件生態(tài)體系，不因偶然、惡意攻擊而遭受系統(tǒng)破壞、數(shù)據(jù)更改、信息泄露、網(wǎng)絡中斷，提升核心數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應急處置能力，筑牢全域安全的監(jiān)管防線。

加強壟斷監(jiān)管，構建平臺經(jīng)濟健康生態(tài)。加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷市場監(jiān)管是構建數(shù)字經(jīng)濟健康生態(tài)的基本保障。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。當前，既要充分認識互聯(lián)網(wǎng)平臺對核心經(jīng)濟要素的整合貢獻，又要高度警惕頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用市場支配地位的壟斷威脅;科學設計大數(shù)據(jù)壟斷行為監(jiān)管治理框架，促進符合大數(shù)據(jù)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的前瞻性監(jiān)管體系建設;發(fā)揮大數(shù)據(jù)關鍵變量效能，規(guī)范平臺和企業(yè)大數(shù)據(jù)利用和競爭行為，維護公平競爭市場秩序;加強對壟斷平臺和企業(yè)策略性濫用大數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，重點對大數(shù)據(jù)相關壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及經(jīng)營者集中等行為的監(jiān)管，提升資本擴張的市場監(jiān)管效能，構建“互聯(lián)網(wǎng)+資本”平臺經(jīng)濟有序發(fā)展的健康生態(tài)系統(tǒng)。

（本文僅代表作者個人觀點，與所在單位無關）

（作者系恒豐銀行總行辦公室負責人，山東師范大學碩士生合作導師）