梅李軍

習近平總書記在2020年底召開的中央農村工作會議上強調，“要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關”，釋放了新發(fā)展階段農業(yè)科技創(chuàng)新提速升級的明確信號。作為國家層面服務三農制度安排的中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”），在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的關鍵時期，如何增加農業(yè)科技創(chuàng)新的政策性金融供給， 助力補齊農業(yè)科技創(chuàng)新短板，為我國由農業(yè)大國走向農業(yè)強國提供堅實政策性金融支撐，是其需要回答的重要問題。

我國農業(yè)插上了科技創(chuàng)新的“金翅膀”

農業(yè)是立國之本，農業(yè)科創(chuàng)水平?jīng)Q定農業(yè)生產力的高低。一直以來，黨中央高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新工作，尤其是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把握中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路和農業(yè)科創(chuàng)規(guī)律，強力推動農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展， 加速科創(chuàng)成果向現(xiàn)實生產力轉化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農業(yè)插上了科技創(chuàng)新的“金翅膀”，從過去增加要素投入轉移到創(chuàng)新驅動上來，由傳統(tǒng)的資源依附型向科技依附型轉變，走出了一條以科技創(chuàng)新為支撐的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

注重農業(yè)科技創(chuàng)新頂層設計。國家堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，全面建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，先后印發(fā)了《全國農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016～2020）》《關于國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設的指導意見》等文件，內容涵蓋農業(yè)科技基礎研究、開發(fā)研究以及應用研究，要求打造農業(yè)科技創(chuàng)新完整鏈條。以農業(yè)產業(yè)為主線，系統(tǒng)部署農業(yè)基礎和前沿技術的原始創(chuàng)新，鼓勵農業(yè)科創(chuàng)“無人區(qū)”領域的探索研究，建設國家重點實驗室等農業(yè)科創(chuàng)平臺，加快科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農業(yè)科創(chuàng)中心發(fā)展，整合農業(yè)科技資源，開展聯(lián)合攻關，建立從研發(fā)到市場、從田間到餐桌的全產業(yè)鏈科創(chuàng)體系，“環(huán)環(huán)相扣”布局創(chuàng)新鏈，形成創(chuàng)新合力，有效降低農業(yè)技術對外依存度，科技支撐明顯增強。目前，農業(yè)科技進步貢獻率超過60%，耕種收綜合機械化率達到71%，農業(yè)科技創(chuàng)新在維護國家糧食安全、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、助力全面建成小康社會等方面做出了重要貢獻。

培育農業(yè)科技創(chuàng)新動能。一是大數(shù)據(jù)時代背景下，人工智能、新材料等技術廣泛滲透到農業(yè)領域，以云計算、5G為代表的現(xiàn)代信息技術重塑農業(yè)發(fā)展方式， 讓信息多跑路，讓勞動力少跑腿，數(shù)據(jù)賦能加速傳統(tǒng)農業(yè)數(shù)字化轉型升級。以“數(shù)據(jù)—知識—決策”為主線，國家突破了天空地一體化農業(yè)智能感知與診斷關鍵技術瓶頸，研發(fā)了一批數(shù)據(jù)驅動的智能作業(yè)裝備，加快了農業(yè)技術數(shù)字化、智能化的步伐，極大地促進了農業(yè)生產方式的變革。二是大國博弈、新冠肺炎疫情沖擊等外在壓力倒逼中國加快農業(yè)核心技術攻關，全力搶占農業(yè)科創(chuàng)制高點。針對農業(yè)“卡脖子”領域，強勢推動智慧農業(yè)、生物種業(yè)自主創(chuàng)新，重點圍繞動植物新品種培育以及綠色、低碳、生態(tài)化技術的集成應用進行研究，組織開展畜禽良種、大豆和玉米技術攻關，大力實施強筋弱筋小麥和優(yōu)質稻米等綠色良種育繁建設。三是產學研用的結合日益緊密。面對耕地、水等資源約束以及農業(yè)供求結構失衡的困境，推動形成以企業(yè)為主體、需求為導向的農業(yè)科創(chuàng)分工格局，突出實踐應用，產學研用深度融合，打通一系列農業(yè)科創(chuàng)堵點，推動農業(yè)科創(chuàng)成果的落地轉化，極大地緩解農業(yè)生產技術“貧血”壓力。

涉農企業(yè)科創(chuàng)水平呈現(xiàn)強大活力。涉農企業(yè)既是科技創(chuàng)新的研發(fā)者，又是成果轉化的主力軍，還是技術外溢的受益方。近年來，涉農企業(yè)牢牢把握住農業(yè)產業(yè)發(fā)展脈搏，集聚各類創(chuàng)新資源，不斷加大投入力度，資本、技術等資源流入水平明顯加快，高學歷、高層次人才比重增加。涉農企業(yè)充分發(fā)揮研發(fā)熱情高、成果貼近市場的優(yōu)勢，積極參與或主持農業(yè)科技創(chuàng)新、研究重大專項課題，樹立研究成果導向，將科研成果“確權”給科研人員，以激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，共享農業(yè)科創(chuàng)紅利。在涉農企業(yè)科創(chuàng)水平呈現(xiàn)強大活力的影響下，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的結合日趨緊密，農業(yè)科創(chuàng)成果轉化和推廣應用進一步強化，一大批科創(chuàng)性農業(yè)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大。

支持農業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要約束條件

擔保措施難以落實。農業(yè)科創(chuàng)項目基本都要求抵質押或保證擔保，而以技術、專利等“輕資產”為主的農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)有效抵押物不足，普遍面臨抵質押物難以落實的困境，抵押物折現(xiàn)率偏低的現(xiàn)象也存在。農村土地經(jīng)營權抵押、林權抵押等擔保方式在制度和操作規(guī)程上還不夠規(guī)范和明確，存在變現(xiàn)可操作性較差等問題。專業(yè)擔保機構要求多，擔保費率高，可擔保額度低。信用擔保機制缺失，大部分地方政府基本無相關增信措施，也使用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化增信手段，導致無法獲取融資或融資規(guī)模有限。

產品服務缺乏競爭力。一是產品難以滿足客戶需求。信貸標準化和客戶差異化存在矛盾，結合農業(yè)科技創(chuàng)新實際量身定制的信貸產品偏少，建立在基礎產品之上的營銷產品過細，且互相之間邊界模糊，產品用途限制過多，期限錯配問題比較突出，無法快速適應市場變化，難以滿足農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需要。二是農業(yè)科技創(chuàng)新應用加劇了風險傳遞。由于信息不對稱，通過征信、天眼查等查詢手段存在滯后性、局限性，尚未建立一個涵蓋市場、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)等多維度信息采集、分析、判斷的綜合性風險預警體系，農業(yè)科技創(chuàng)新風險防控壓力不容忽視。三是面臨商業(yè)銀行的激烈競爭。雙循環(huán)新格局下， 商業(yè)銀行調整較快，充分利用其在客戶準入、產品服務、審批權限等方面的優(yōu)勢， 提供個性化金融需求，逐漸進入三農領域，優(yōu)質農業(yè)科創(chuàng)客戶正成為商業(yè)銀行的主攻方向，農發(fā)行固有的信貸領域面臨被擠壓和蠶食的風險。

風投機制不完善。由于農業(yè)科創(chuàng)存在投資大、周期長、風險高等特性，加之科創(chuàng)資源分布不均衡，使得企業(yè)參與農業(yè)科創(chuàng)的難度偏大，在新冠肺炎疫情的沖擊下，農業(yè)科創(chuàng)型企業(yè)均受到了不同程度的影響，缺乏經(jīng)營性現(xiàn)金流，更增加了研發(fā)投入難度。同時，部分“卡脖子”領域的農業(yè)技術研發(fā)具有一定的行業(yè)風險和創(chuàng)新風險，短期內無法依靠市場機制迅速獲得商業(yè)資本的支持。由于資本的逐利性及風投機制不完善，社會資本較少參與設立支持農業(yè)科創(chuàng)的風投基金。在政府“減收、增支”的當下，較少有政府部門牽頭成立某種形式的信用擔?；鸹虿扇∝斦a貼支持，以緩解農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)融資困境。目前，農發(fā)行出資的各類產業(yè)投資基金尚未支持農業(yè)科技創(chuàng)新，通過直接股權投資、設立子基金和投貸保貼聯(lián)動支持等方式有待試點。

充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行優(yōu)勢，助推農業(yè)科技創(chuàng)新加快步伐

在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的大背景下，助推農業(yè)科技創(chuàng)新加快步伐，農發(fā)行需按照黨的十九屆五中全會確定的“改革優(yōu)化政策性金融”要求，切實發(fā)揮“當先導、補短板、逆周期”作用， 加大農業(yè)科創(chuàng)領域信貸投放，促進農業(yè)科創(chuàng)成果向現(xiàn)實生產力轉化，夯實國民經(jīng)濟循環(huán)的農業(yè)基礎。

加強頂層設計

加強前瞻性研究。深入貫徹落實習近平總書記關于農業(yè)科技創(chuàng)新的一系列重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段農業(yè)科技創(chuàng)新的新形勢、新要求，密切跟蹤國家政策走向及農業(yè)科創(chuàng)市場走勢，加強對相關政策的研判，積極跟進農業(yè)科創(chuàng)產業(yè)前景和行業(yè)基本面研究，關注最新農業(yè)科創(chuàng)成果的轉化和示范應用熱點，從更高層面、更廣視野強化對農業(yè)科創(chuàng)現(xiàn)狀及未來趨勢的研究。同時，將支持農業(yè)科技創(chuàng)新納入農發(fā)行2021～2025年發(fā)展規(guī)劃，為基層行業(yè)務拓展提供可靠的規(guī)劃保障和科學的路徑指引。

積極與政府、龍頭企業(yè)等合作。一方面，加強與農業(yè)農村部、科技部、財政部等部委的溝通匯報，積極參與農業(yè)科技創(chuàng)新相關政策的制定，采取項目推介、聯(lián)合發(fā)文、簽訂協(xié)議等方式深化戰(zhàn)略合作。另一方面，強化高層對接，密切與大型優(yōu)質農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)合作，發(fā)揮融智、融資作用，當好地方政府的金融顧問，引導政府在出臺農業(yè)科創(chuàng)政策時運用政策性金融思維，努力將政府視角的“投資項目庫”轉化為金融視角的“融資項目庫”。

吸收和借鑒成功的做法和經(jīng)驗。借鑒扶貧實驗區(qū)的成功做法，設立農業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)，在客戶準入、評級授信、利率定價、擔保要求等方面給予適當寬松的政策和專項支持。同時，總結支持農業(yè)科創(chuàng)好的做法，借鑒金融同業(yè)的成功經(jīng)驗，形成支持農業(yè)科創(chuàng)的最佳實踐，在全系統(tǒng)推廣應用。

增加優(yōu)質服務供給

適應農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)資金需求特點，著力打造優(yōu)質金融產品和服務。順應農業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)化、產業(yè)化的趨勢，量身打造支持初創(chuàng)型、成長型、成熟型等一系列體現(xiàn)農業(yè)科創(chuàng)特色的信貸產品，增強產品的綜合性，提升貸款用途的復合性，延伸農業(yè)科技創(chuàng)新前端和末端的信貸支持范疇， 根據(jù)農業(yè)科創(chuàng)項目周期和承貸主體的綜合實力靈活確定利率、期限、還款方式等貸款要素，探索適合發(fā)展前景好、信用等級高的農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的信用貸款方式。

創(chuàng)新?lián)７绞健７e極拓展抵押物空間，探索將商標、知識產權等納入抵押權范圍，大力推廣以政府定向補貼收益權、財政直補資金、碳排放權等特種經(jīng)營許可權為標的的抵押擔保，推行“龍頭農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)+合作社+家庭農場”等鏈式擔保、聯(lián)合擔保方式，開展農業(yè)生產設施抵押，盤活各類三農經(jīng)濟資源，拓寬第二還款來源渠道，有效緩解農業(yè)科創(chuàng)項目擔保不足的矛盾。

以市場化為導向，圍繞現(xiàn)金流打造核心業(yè)務能力。一方面是發(fā)掘現(xiàn)金流。農發(fā)行要充分研究農業(yè)科創(chuàng)項目的運營模式，積極開發(fā)項目經(jīng)營功能，不斷挖掘項目自身所能創(chuàng)造的現(xiàn)金流。在農業(yè)產業(yè)園區(qū)項目中，包含著較多的經(jīng)營功能，能夠實現(xiàn)項目自身的現(xiàn)金流平衡。對于準公益性項目，積極挖掘項目的公共服務功能，通過提供收費服務來覆蓋成本。另一方面是設計現(xiàn)金流。對于農業(yè)科創(chuàng)項目自身收入有限的情況，應圍繞項目設計綜合性現(xiàn)金流，將與項目相關聯(lián)的收入納入承貸主體的綜合收入。對一些具有財政補貼或支持的農業(yè)科創(chuàng)項目，探索將公益性項目和經(jīng)營性項目結合支持，整合相關涉農資金并在農發(fā)行設立專戶。

強化風險監(jiān)測。從源頭上注重風險防范，關注農業(yè)科創(chuàng)領域風險交叉感染，綜合評估客戶的市場、信用、流動性風險，通過整合內部各信息應用系統(tǒng)，與外部的征信、稅務、司法等機構開展數(shù)據(jù)合作，建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集和分析平臺，總結風險演變規(guī)律，探索適用于農業(yè)科創(chuàng)項目的風控模型，實施精準貸后管理，適時提高風險容忍度。

助力提升農業(yè)科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用

打通資金鏈、產業(yè)鏈，支持農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。配合國家三農政策，優(yōu)先支持事關國家農業(yè)產業(yè)安全和“卡脖子”重點產業(yè)鏈，積極支持開展技術攻關和產品替代，打通農業(yè)科創(chuàng)產業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資瓶頸;重點支持農業(yè)科創(chuàng)龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)整合產學研力量，組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)融通創(chuàng)新;大力支持綠色導向、標準引領和質量安全的智慧農業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，在污染防治、生態(tài)修復、節(jié)能減排等方面重點發(fā)力，提升農業(yè)科技進步貢獻率。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，幫助農民增收。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，把農業(yè)科創(chuàng)助力產業(yè)幫扶擺在突出位置，在脫貧地區(qū)大力支持特色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，用科技創(chuàng)新重塑茶葉生產、中藥材種植等影響大、效益高、帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)，讓數(shù)字“說話”，促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)提質增效，幫助農民拓展增收空間。

助力解決好種子和耕地問題。農發(fā)行要服務好農村土地制度改革，大力支持農業(yè)遙感、5G等現(xiàn)代信息技術和智能先進農機裝備在土地中的應用，推動勞動機械化、生產信息化進程，積極支持高標準農田、土地復墾、土地整治等項目，全面激發(fā)土地活力，提高糧食和重要農副產品的供給保障能力。同時，把解決好農業(yè)“芯片”——種子問題作為保障國家糧食安全的要害來抓，重點支持種質資源保護、種源“卡脖子”技術攻關與生物育種產業(yè)化應用，深化與具有國際國內競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)的合作，助推國家種子基地建設和100個國家區(qū)域性良種繁育基地建設，促進生物育種等關鍵技術成果轉化，在打好種業(yè)翻身仗中貢獻農發(fā)行力量。

建立風投機制

農業(yè)科技創(chuàng)新的獨特性要求農發(fā)行牢固樹立金融安全底線思維，提高風險管理前瞻性，建立風投及風險補償分擔機制，加大逆周期托底力度。

根據(jù)農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的特性提供相應的資金供給方式。鑒于農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)“輕資產”特性，探索主導或參與發(fā)起農業(yè)科創(chuàng)產業(yè)風投基金，通過直接股權投資、子基金方式予以支持;深入挖掘農業(yè)科創(chuàng)產業(yè)鏈和供應鏈的各類金融需求，提供覆蓋全鏈條的多方位、廣覆蓋、一體化金融服務，打好“投、貸、債、證、險”組合拳，加強不同業(yè)務品種之間的協(xié)同，實現(xiàn)對農業(yè)科創(chuàng)主體信息流、物資流、資金流的閉環(huán)管理。

建立農業(yè)科創(chuàng)項目風險補償機制。堅持市場化、法治化運作原則，引導政府建立由其主導的扶持農業(yè)科創(chuàng)基金、擔?；穑傻胤秸鲑Y和有貸款需求的農業(yè)科創(chuàng)企業(yè)按比例繳納資金組成，用于農業(yè)科創(chuàng)項目風險補償。

充分發(fā)揮農發(fā)行信貸資金的“乘數(shù)效應”，引導各類社會資本、金融資本更多地流入農業(yè)科創(chuàng)領域。深化農發(fā)行與銀行同業(yè)合作，對重大農業(yè)科創(chuàng)項目由農發(fā)行牽頭組建銀團貸款，或由農發(fā)行提供批發(fā)貸款給銀行同業(yè)，在優(yōu)先保障實際用款人資金可得性的前提下，與合作銀行約定轉貸利率上限，確保實際用款人資金使用成本不高于當?shù)赝惍a品貸款利率平均水平，促進政策性金融與商業(yè)金融的有效結合，擴大風險共擔半徑。

（作者單位：中國農業(yè)發(fā)展銀行農村金融發(fā)展研究院）