肖華鑫

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑。目前，福建省有青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)160多家，青少年事務(wù)社工7091人。福建省先后出臺(tái)20余項(xiàng)政策措施文件，開展針對(duì)重點(diǎn)青少年群體的社會(huì)工作項(xiàng)目，個(gè)案服務(wù)2000多個(gè)，建檔4000多人，服務(wù)10萬多人次，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安福建建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但是福建省青少年事務(wù)社會(huì)工作存在以下主要問題：

缺陣地。青少年事務(wù)社會(huì)工作以社區(qū)青少年為服務(wù)主體，社工機(jī)構(gòu)多為公益性組織，工作場(chǎng)地一般由主管單位協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，多為臨時(shí)性、租用性場(chǎng)地，變動(dòng)性大，嚴(yán)重制約了社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。

缺經(jīng)費(fèi)。社工機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)社會(huì)組織，工作經(jīng)費(fèi)有限，主要用于開展社工服務(wù)、公益活動(dòng)和社工工資等，經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象比較普遍。大部分社工機(jī)構(gòu)沒有直接的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)主要來源于政府購(gòu)買服務(wù)，但目前還比較局限于民政、共青團(tuán)、檢察院等系統(tǒng)的購(gòu)買，其他部門購(gòu)買服務(wù)較少，社工機(jī)構(gòu)存在較大的生存困境。

缺有效運(yùn)行機(jī)制。福建省還未建立推動(dòng)青少年事務(wù)社工成長(zhǎng)發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制，大部分社工機(jī)構(gòu)各自為政，與社區(qū)、服務(wù)對(duì)象的對(duì)接不夠通暢，需要依托相關(guān)部門牽頭進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供保障。

缺職業(yè)成長(zhǎng)性。福建省還未形成對(duì)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者比較系統(tǒng)的扶持和激勵(lì)制度，青少年事務(wù)社工的發(fā)展空間、成長(zhǎng)路徑受限，普遍缺乏職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和成就感。為此，建議——

“網(wǎng)格化”加強(qiáng)陣地建設(shè)。建議以共青團(tuán)為主導(dǎo)，以社區(qū)青少年為服務(wù)主體，以打造黨代表或人大代表青少年事務(wù)社區(qū)工作室為工作載體，統(tǒng)籌整合社區(qū)、片區(qū)閑置空間，網(wǎng)格化整合社區(qū)、片區(qū)范圍內(nèi)的各類資源，打造“代表工作室+團(tuán)干（隊(duì)干）+社工+社會(huì)組織+志愿者”社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)載體，主動(dòng)融入和有效服務(wù)社區(qū)現(xiàn)代化治理。

“多元化”保障工作經(jīng)費(fèi)。以“三個(gè)一點(diǎn)”籌募工作經(jīng)費(fèi)，健全財(cái)政資金、社會(huì)資金共同參與的資金投入機(jī)制，建議由省財(cái)政廳從社會(huì)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)里劃撥一點(diǎn)，作為政府購(gòu)買社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)并逐年增加；引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)自籌一點(diǎn)，以公益募捐、政府購(gòu)買服務(wù)等方式爭(zhēng)取一些；動(dòng)員社區(qū)從相關(guān)經(jīng)費(fèi)中分一點(diǎn)，共同投入社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

“機(jī)制化”整合社會(huì)資源。建議依托省、市、縣三級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由團(tuán)省委牽頭，以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，打造“黨建+團(tuán)建+隊(duì)建”為主要內(nèi)容的“鄰里黨建”新模式，加強(qiáng)各類資源整合，重點(diǎn)開展“四點(diǎn)半學(xué)?！?、心理咨詢、志愿服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者的有效聯(lián)動(dòng)對(duì)接。

“系統(tǒng)化”提升職業(yè)成長(zhǎng)性。完善青少年社工人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)力保障等相關(guān)配套制度建設(shè)。建議由省財(cái)政廳參照福建大學(xué)生志愿者服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃或“三支一扶”計(jì)劃政策，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以開展青少年社工專項(xiàng)工作。建議由省民政廳牽頭，推動(dòng)將青少年事務(wù)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入福建省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

“示范化”開展試點(diǎn)工作。建議由團(tuán)省委協(xié)同福州市委和廈門市委率先選擇一個(gè)具有代表性的區(qū)（市、縣）開展如上試點(diǎn)工作，并適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)青少年事務(wù)社工助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。