吳紅梅

(上海宏波工程咨詢管理有限公司，上海 201707)

1 引 言

上海市為推動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，2013年上海市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海市城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在水務(wù)領(lǐng)域，為完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確?？茖W(xué)投入；理清政府與企業(yè)的關(guān)系，完善政府監(jiān)管措施；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本監(jiān)控，提高資金使用效率，從而形成“企業(yè)運(yùn)作自主化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化、資金使用高效化、設(shè)施維護(hù)全面化、監(jiān)督管理科學(xué)化”的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理新模式，上海市水行政主管部門(mén)印發(fā)了《進(jìn)一步深化上海市水務(wù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)施方案》。

根據(jù)上海市水行政主管部門(mén)行業(yè)管理的要求，已經(jīng)開(kāi)始全面推行水務(wù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革。各區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府“全面提高市容環(huán)境維護(hù)水平、加快城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革工作”的要求，規(guī)范水務(wù)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，計(jì)劃在各區(qū)全面推行市場(chǎng)化管理養(yǎng)護(hù)。上海市大多數(shù)水利管護(hù)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)并舉、管養(yǎng)分離，并且已經(jīng)走向維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。目前，上海市市管泵閘已全面實(shí)行委托管理，區(qū)管泵閘市場(chǎng)化運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)改革也已經(jīng)完成大半。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，泵閘工程管理工作主要包括運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固和技術(shù)管理等方面，目前運(yùn)行費(fèi)用約占整個(gè)泵閘年度預(yù)算的60%，運(yùn)行費(fèi)用中的人員費(fèi)占比為70%～90%，因此，泵閘工程中的人員費(fèi)用測(cè)算對(duì)于泵閘市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)推進(jìn)工作有積極意義，人員測(cè)算主要通過(guò)崗位設(shè)置、崗位定員及不同崗位薪資三個(gè)方面進(jìn)行分析。

2 上海市水閘、泵站工程現(xiàn)狀分析

根據(jù)《2020年度上海市水利工程設(shè)施(泵閘)報(bào)告》，各類(lèi)水利工程(泵閘)按隸屬關(guān)系占比為：市管1%、區(qū)管12%、鎮(zhèn)管86%、其他(非水務(wù)部門(mén)管理)1%；按照工程類(lèi)型占比為：水利樞紐1%、節(jié)制閘28%、泵閘55%、船(套)閘5%、泵站7%、涵閘4%、橡膠壩不足1%。

根據(jù)收集到的相關(guān)水利工程管理資料，市管水閘運(yùn)行管理人員多為7～12人，市管船閘運(yùn)行管理人員多為21～30人；市管泵閘運(yùn)行管理人員為14～23人；區(qū)管水閘運(yùn)行管理人員為5～8人，水利樞紐多為18～25人；小型節(jié)制閘運(yùn)行管理人員多為2～4人，中型節(jié)制閘運(yùn)行管理人員多為2～6人。

3 人員費(fèi)用測(cè)算存在問(wèn)題及相關(guān)分析

3.1 運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)有待提高

由于泵閘工程本身存在著管理項(xiàng)目多、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容復(fù)雜、運(yùn)行要求高、維修工作專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加上上海市對(duì)水閘精細(xì)化管理明確提出了實(shí)施意見(jiàn)，所以對(duì)泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。在市場(chǎng)化改革之前，上海市泵閘管理隊(duì)伍存在著隊(duì)伍老化、人員結(jié)構(gòu)不合理、缺乏高素質(zhì)人才等情況；市場(chǎng)化改革后，中標(biāo)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位主要負(fù)責(zé)泵閘的日常運(yùn)行、常規(guī)養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常性維修等工作，這就對(duì)相關(guān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)的專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)力、管理規(guī)范化等方面提出了更高的要求，運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)水平的高低不僅決定著水閘工程能否安全運(yùn)行，也決定了能否更好地滿足水閘精細(xì)化管理要求。目前承擔(dān)泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)，大多為經(jīng)歷上一輪事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)改革，市場(chǎng)化改革前的一些弊端不可避免地延續(xù)下來(lái)，所以需要對(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并引進(jìn)高素質(zhì)人才。

3.2 人員經(jīng)費(fèi)相關(guān)依據(jù)不足

現(xiàn)行泵閘市場(chǎng)化運(yùn)行養(yǎng)護(hù)中人員數(shù)量主要根據(jù)運(yùn)行管理所需班數(shù)測(cè)算，并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行設(shè)置，泵閘一線運(yùn)行人員數(shù)量偏少。當(dāng)前市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革選取運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位的方式主要為招投標(biāo)，市場(chǎng)化運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政分別承擔(dān)，在測(cè)算招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，受財(cái)政資金約束較大，與實(shí)際需求依然存在差距；相關(guān)投標(biāo)單位為力爭(zhēng)中標(biāo)只能根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行相關(guān)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員的配置，人員經(jīng)費(fèi)中的人員數(shù)量及人員薪資盡量壓縮，極易造成一人多崗、超出法定工作時(shí)間的情況。根據(jù)2020年部分泵閘投標(biāo)資料中人員運(yùn)行經(jīng)費(fèi)明細(xì)可以看出，主要存在以下問(wèn)題：?運(yùn)行管理崗位設(shè)置不統(tǒng)一；?人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；?不同崗位人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)偏低。由于經(jīng)費(fèi)控制的原因，現(xiàn)有的泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員工作強(qiáng)度加大，而且偏低的薪資水平難以吸引高素質(zhì)人才加入泵閘管理運(yùn)行隊(duì)伍，不利于泵閘運(yùn)行管理水平的提高。

4 人員費(fèi)用分析

4.1 人員崗位設(shè)置

崗位設(shè)置應(yīng)結(jié)合具體泵閘單位的管理任務(wù)和生產(chǎn)條件，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備情況的研究分析，并在充分考慮到各種節(jié)約人力的措施基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要按事設(shè)崗，合理確定崗位結(jié)構(gòu)比例，擬定定員方案。當(dāng)前定崗依據(jù)主要有《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))和《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ 705—81)兩個(gè)文件及上海市泵閘市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況。

上海市泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括泵閘的防汛擋潮、引調(diào)清水、水閘日常檢查養(yǎng)護(hù)、閘區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建以及安全生產(chǎn)和治安保衛(wèi)等；工作內(nèi)容為及時(shí)執(zhí)行上級(jí)管理部門(mén)下達(dá)的水閘運(yùn)行調(diào)度指令、自動(dòng)化系統(tǒng)操作、運(yùn)行前后的檢查與記錄、日常巡查、設(shè)備的巡視養(yǎng)護(hù)、保持環(huán)境衛(wèi)生、沉降位移及斷面測(cè)量等。船閘運(yùn)行比一般的泵閘工程增加閘門(mén)運(yùn)行、航務(wù)登記等工作。結(jié)合上海市水閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)基本條件規(guī)定、上海市水閘維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程、上海市水利泵站維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程等相關(guān)規(guī)定與市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，泵閘工程管理運(yùn)行一般宜設(shè)置管理人員、運(yùn)行人員、輔助人員三類(lèi)，崗位設(shè)置主要包括技術(shù)管理負(fù)責(zé)崗位、安全管理崗位、技術(shù)管理崗位、運(yùn)行負(fù)責(zé)人崗位、閘門(mén)運(yùn)行崗位、機(jī)組運(yùn)行崗位、電氣運(yùn)行崗位、高壓作業(yè)崗位、水工建筑物作業(yè)崗位、清污運(yùn)行崗位、監(jiān)控運(yùn)行崗位、通信運(yùn)行崗位、觀測(cè)崗位、檢測(cè)崗位等。泵閘工程管理運(yùn)行崗位類(lèi)別及名稱見(jiàn)表1。

表1 泵閘工程管理運(yùn)行崗位類(lèi)別及名稱

4.2 人員崗位定員設(shè)置

4.2.1 泵閘工程定員級(jí)別

上海市水閘、泵站中，水閘工程規(guī)模均在中型以下，以小型水閘為主，中型水閘約占全部水閘的2.5%；泵站工程也以小型為主，大型泵站僅4座，中型泵站約占全部泵站的2.7%。我國(guó)關(guān)于水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)大中型水閘和泵站工程崗位定員級(jí)別有明確的規(guī)定，根據(jù)上海市實(shí)際情況，大中型水閘和泵站的定員級(jí)別可按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置，對(duì)于小型水閘和泵站的定員級(jí)別可再分2級(jí)進(jìn)行確定，水閘的定員級(jí)別按照設(shè)計(jì)流量、孔口面積進(jìn)行分級(jí)，泵站的定員級(jí)別按照泵站裝機(jī)容量進(jìn)行分級(jí)，詳見(jiàn)表2。

表2 水閘、泵站工程定員級(jí)別

4.2.2 泵閘工程定員測(cè)算

崗位定員級(jí)別確定后，需對(duì)崗位人員數(shù)量進(jìn)行較準(zhǔn)確的測(cè)算，對(duì)于大中型泵閘，可以按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))和《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ 705—81)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中與定員級(jí)別相對(duì)應(yīng)的管理人員、運(yùn)行人員、輔助人員的取值范圍及計(jì)算方法進(jìn)行測(cè)算。

對(duì)于小型泵閘即6、7級(jí)定員級(jí)別，在崗位明確的情況下，根據(jù)《上海市市管泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)考核辦法》，通過(guò)分析上海市泵閘工程的特點(diǎn)進(jìn)行綜合確定。主要依據(jù)包括崗位需要、相關(guān)管理技術(shù)規(guī)程的操作要求、值守時(shí)間的長(zhǎng)短、崗位兼職情況等，并參考以往運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員實(shí)際人數(shù)，滿足水閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求。

測(cè)算案例一：龍華港泵閘工程由設(shè)計(jì)流量90m3的泵站和1孔凈寬12m的節(jié)制閘組成，泵站共設(shè)4臺(tái)斜30°軸流泵組，單泵設(shè)計(jì)流量22.5m3/s，配套電機(jī)功率為1250kW，電壓等級(jí)10kV。根據(jù)裝機(jī)容量1250kW，可以確定本泵閘定員級(jí)別為5級(jí)，按照定員級(jí)別5級(jí)水閘對(duì)應(yīng)的管理人員、運(yùn)行人員、輔助人員的取值范圍及計(jì)算方法進(jìn)行測(cè)算，崗位定員總?cè)藬?shù)=管理人員人數(shù)+運(yùn)行人員人數(shù)+輔助人員人數(shù)。測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表3，得到本泵閘工程崗位定員為22人。

表3 龍華港泵閘運(yùn)行管理定崗定編人員測(cè)算

測(cè)算案例二：小封浜水閘工程設(shè)計(jì)排水流量為15m3/s，孔徑組合為單孔寬5m，孔口面積為20m2；門(mén)型為平面直升門(mén)，啟閉機(jī)為卷?yè)P(yáng)式。根據(jù)過(guò)閘流量及孔口面積可以確定該水閘定員級(jí)別為7級(jí)，參考定員級(jí)別5級(jí)水閘相關(guān)數(shù)量，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行測(cè)算，可以得出此該水閘崗位定員為5人。測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 小封浜水閘運(yùn)行管理定崗定編人員測(cè)算

續(xù)表

4.3 人員崗位薪資測(cè)算

人員費(fèi)用需要根據(jù)泵閘崗位相對(duì)應(yīng)的人數(shù)及薪資進(jìn)行測(cè)算，在當(dāng)前市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革環(huán)境下，由于市區(qū)各處工資水平并不一致，各主管部門(mén)之間在抓緊市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革工作的同時(shí)，各部門(mén)大多忙于本部門(mén)負(fù)責(zé)的部分，部門(mén)之間缺乏溝通與聯(lián)系，造成人員費(fèi)用測(cè)算方法與結(jié)果各不相同，迫切需要統(tǒng)一的計(jì)算方法來(lái)規(guī)范人員費(fèi)用的測(cè)算。在明確管理人員、運(yùn)行人員、輔助人員三類(lèi)人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一崗位薪資測(cè)算方法，然后各部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際工資水平測(cè)算出上述三類(lèi)人員不同的薪資，可以較合理地測(cè)算出人員費(fèi)用。

4.3.1 不同崗位薪資測(cè)算

不同崗位人員經(jīng)費(fèi)依據(jù)可以根據(jù)所在市人力資源和社會(huì)保障局公布的地區(qū)最新“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率、上述三類(lèi)人員的社保繳費(fèi)基數(shù)，結(jié)合所在市水行政主管部門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)行業(yè)一線職工工資福利待遇工作指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算，年用人成本計(jì)算方法如下：

首先明確計(jì)算基數(shù)，上海市規(guī)定了養(yǎng)護(hù)行業(yè)一線職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍；建立完善的津貼補(bǔ)貼制度，健全相關(guān)的保險(xiǎn)福利制度，按規(guī)定為職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金；建立相應(yīng)的一線職工中夜班補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、崗位津貼、一線職工技能等級(jí)津貼等制度，津貼、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于本市同行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)。建立健康體檢、職業(yè)病預(yù)防、療休養(yǎng)制度；每年工資增幅不低于于本市職工平均工資增幅等。上海市2020年社保最低繳費(fèi)基數(shù)和最高繳費(fèi)基數(shù)分別為4927元和28017元，平均繳費(fèi)基數(shù)為9339元。輔助人員按市社保最低繳費(fèi)基礎(chǔ)的1.2倍計(jì)算，得到計(jì)算基數(shù)為5912元，根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于“五險(xiǎn)一金”單位應(yīng)繳納部分相關(guān)規(guī)定，可以計(jì)算出每月用人成本，最后計(jì)算年用人成本，具體計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表5。

表5 年用人成本測(cè)算

按照上述計(jì)算方法，如果社保繳費(fèi)基數(shù)為7626元，則年用人成本為123260元；如果社保繳費(fèi)基數(shù)為9339元，則年用人成本為150848元，這兩個(gè)年用人成本可分別對(duì)應(yīng)于運(yùn)行人員和管理人員的年用人成本。計(jì)算方法明確后，不同地區(qū)可以通過(guò)調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)對(duì)年用人成本進(jìn)行調(diào)整。

4.3.2 薪資上漲比例測(cè)算

由于泵閘市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革選擇管理養(yǎng)護(hù)單位主要采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，由于各地招標(biāo)時(shí)間并不統(tǒng)一，有一年一招，也有三年一招，如果采取一年一招進(jìn)行，則人員費(fèi)用測(cè)算直接按照上述方法即可；采用三年一招的方式，則人員費(fèi)用需考慮每年用人成本上漲因素。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010—2017 年職工平均工資數(shù)據(jù)可以得出，年增長(zhǎng)率為8%。

2018年和2019年發(fā)布的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別為105176元和114962元，增長(zhǎng)率為9.3%。經(jīng)計(jì)算，2010—2019年上海市平均工資增長(zhǎng)率為9.08%，所以在三年一招的情況下，年用人成本應(yīng)考慮9.08%的增長(zhǎng)率。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著東部地區(qū)沿海城市泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)行及不斷深化，相關(guān)泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)企業(yè)存在著年齡老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)人才缺乏等情況，并且由于經(jīng)費(fèi)控制的原因，現(xiàn)有的泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員工作強(qiáng)度加大，薪資水平偏低，不利于泵閘運(yùn)行管理水平的提高。結(jié)合上海市實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行泵閘運(yùn)行管理崗位設(shè)置，并針對(duì)不同崗位薪資水平做出明確的測(cè)算方法，可以有效調(diào)動(dòng)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)單位的積極性；全面提高運(yùn)行養(yǎng)護(hù)企業(yè)的整體水平；不斷推進(jìn)市泵閘市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)改革；進(jìn)一步促進(jìn)上海市泵閘運(yùn)行及維護(hù)的精細(xì)化管理。