郭守前，王寬億

(華南理工大學 經(jīng)濟與金融學院，廣東 廣州 510006)

一、 引言

中國經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。當前，中國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的重要時期。一方面，政府需繼續(xù)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，淘汰僵尸企業(yè)，引導更多的要素資源流入成長性企業(yè)；另一方面，政府也需要制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。

開發(fā)區(qū)是中央政府或地方政府為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而實施的產(chǎn)業(yè)政策。其具體措施為：在城市的某一區(qū)域設(shè)立專門機構(gòu)，并對其統(tǒng)一管理。我國開發(fā)區(qū)可以追溯到1979年4月，當時鄧小平首次提出要設(shè)立“出口特區(qū)”，旨在通過減免關(guān)稅以及其他優(yōu)惠政策吸引外商投資，使中國一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，進而拉動中國其他地區(qū)發(fā)展。為進一步推進改革開放，1981年國務院決定在沿海城市設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)”，并于1984年開始開放14個沿海港口城市。同時，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立也標志著我國第一個真正意義上的開發(fā)區(qū)誕生。經(jīng)過30余年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)幾乎遍及我國各個城市，成為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體[2]。

省級開發(fā)區(qū)一般由省、直轄市、自治區(qū)政府審批，報備中央政府即可。目睹了國家級開發(fā)區(qū)的成功后，各級政府開始逐步設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄2018》，各級省政府、直轄市政府和自治區(qū)政府設(shè)立了共2056家省級開發(fā)區(qū)。省級開發(fā)區(qū)成為縣區(qū)級政府招商引資的重要推手，地方政府對開發(fā)區(qū)的建設(shè)也高度重視，給予開發(fā)區(qū)企業(yè)各項優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐，以期推動轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。已有研究指出，省級開發(fā)區(qū)能夠提升所在縣域的工業(yè)規(guī)模[3]，但很少有文獻研究開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)維度特征。省級開發(fā)區(qū)能否促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級呢？此外，前文也有提及，省級開發(fā)區(qū)由各級省政府審批，不同省份的開發(fā)區(qū)或許在成立標準上存在差異?；诖?，本文認為選擇某一省開發(fā)區(qū)研究或許能夠降低開發(fā)區(qū)統(tǒng)計口徑問題。廣東作為全國制造業(yè)大省，制造業(yè)種類齊全，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最為發(fā)達的省份之一。同時，開發(fā)區(qū)建設(shè)起步較早，已有102家省級開發(fā)區(qū)(截至2018年)，更是在2008年落實“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。科學評價廣東省級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，對其他省市開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有重要的借鑒意義。因此，本文基于廣東115個縣區(qū)面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法評估開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。本文可能的邊際貢獻在于：一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化雙維度指標，研究開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用；二是基于2000—2013年長時間跨度，利用雙重差分法分析開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的凈效應，盡可能減少內(nèi)生性的干擾；三是對廣東開發(fā)區(qū)進行細分研究，分析了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和一般意義上的省級開發(fā)區(qū)的政策效果。

本文后續(xù)部分安排如下：第二部分是回顧相關(guān)文獻，并提出理論假說；第三部分是數(shù)據(jù)描述、指標構(gòu)建和模型選擇；第四部分是實證分析和穩(wěn)健性檢驗；第五部分是結(jié)論和政策建議。

二、 文獻綜述和理論假說

(一) 文獻綜述

開發(fā)區(qū)作為一項區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，評估其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用便顯得尤為重要。Wei[4]利用1980—1990年經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市的數(shù)據(jù)，評估改革開放政策效果，研究發(fā)現(xiàn)出口增加使這些城市能夠獲得更高速的經(jīng)濟增長。況偉大[5]運用2000—2006年52個城市數(shù)據(jù)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的面板數(shù)據(jù)也得到了類似的結(jié)論。Demurgeretal.[6]則分區(qū)域深入研究中國開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)在東部沿海地區(qū)和直轄市的效果比中西部地區(qū)更加明顯。另一種觀點認為，開發(fā)區(qū)資源的經(jīng)濟效益在行政等級層次中存在邊際效應遞減規(guī)律，并且中部城市的開發(fā)區(qū)促進人均GDP增長的效果更加顯著[7]。李賁和吳利華[8]研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的設(shè)立能夠促進企業(yè)規(guī)模的成長。Alderetal.[9]進一步區(qū)分國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，研究發(fā)現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)能夠顯著促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但省級開發(fā)區(qū)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響甚微。開發(fā)區(qū)的設(shè)立便是為了吸引外資，擴大出口，來推動城市經(jīng)濟發(fā)展。部分學者研究了開發(fā)區(qū)與對外開放之間的聯(lián)系，Bhattetal.[10]研究印度開發(fā)區(qū)集中度對當?shù)亟?jīng)濟的影響，指出集中度越高的開發(fā)區(qū)，越能夠吸引更多的FDI流入。其他學者研究中國開發(fā)區(qū)也得到了一致的結(jié)論[11-12]。此外，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口明顯優(yōu)于區(qū)外企業(yè)，這一點對于加工貿(mào)易行業(yè)的影響更加明顯[13-14]?？梢?，開發(fā)區(qū)能夠促進地區(qū)經(jīng)濟增長，成為地區(qū)對外開放的重要窗口。

Kline and Moretti[15]運用一種結(jié)構(gòu)化的方法來評估美國區(qū)域發(fā)展政策的總體結(jié)果，認為該政策通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和集聚經(jīng)濟，間接地提高了地區(qū)制造業(yè)的生產(chǎn)率。國內(nèi)學者基于中國開發(fā)區(qū)的研究結(jié)果也支持這一結(jié)論[16-17]，然而對于開發(fā)區(qū)能否對周邊企業(yè)有溢出效應尚存爭議。Tantri[18]通過構(gòu)建跨期模型，研究中國開發(fā)區(qū)的技術(shù)外溢效應。實證結(jié)果表明，開發(fā)區(qū)使得技術(shù)在企業(yè)間傳播，具有正向溢出效應。其他部分學者研究開發(fā)區(qū)的溢出效應，也得到了類似的結(jié)論[19-20]。劉重力等[21]分析了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的增長溢出效應，并指出處于建設(shè)初期快速發(fā)展的開發(fā)區(qū)和吸收能力較差的城市的開發(fā)區(qū)會對區(qū)外的經(jīng)濟增長產(chǎn)生負向溢出效應。許統(tǒng)生和羅雪[22]也論證了開發(fā)區(qū)FDI外溢對無開發(fā)區(qū)城市經(jīng)濟增長具有抑制作用。同時，也有研究支持開發(fā)區(qū)對周邊企業(yè)無溢出效應[23]。

經(jīng)濟發(fā)展的推進，通常伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)依次演進。學者們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進行了大量的研究。葛順奇和羅偉[24]利用1998—2007年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，借鑒Grossman and Rossi-hansberg[23]構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方法，用制造業(yè)工序結(jié)構(gòu)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基于全球價值鏈的視角分析跨國公司對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，跨國公司進入中國轉(zhuǎn)移了高勞動力和人力資本密集度的工序，總體上提升了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高遠東等[25]基于1992—2012省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化空間計量模型，實證分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響因素，發(fā)現(xiàn)社會需求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有決定性作用。此外，諸如產(chǎn)業(yè)政策[26-27]、科技創(chuàng)新和政府規(guī)模[28]、經(jīng)濟集聚[29]均為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。然而，對于開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響則缺乏深入的研究。具有代表性的有，李力行和申廣軍[30]選擇2004年和2008年工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)可以有效推動制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。

通過梳理現(xiàn)有研究可知，開發(fā)區(qū)的政策效果受多種因素影響。要素稟賦、政策環(huán)境不同的地區(qū)，開發(fā)區(qū)的實際效果存在區(qū)域異質(zhì)性。已有文獻關(guān)于開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究時間跨度不夠長，未充分考慮其他時間段開發(fā)區(qū)設(shè)立的影響，未排除不同省份開發(fā)區(qū)成立標準差異的干擾，較難反應開發(fā)區(qū)長期的實際效應。鑒于此，實證評估廣東省級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及傳導機制，探討不同地區(qū)、不同階段開發(fā)區(qū)的政策效果是有必要的。

(二) 理論假說

本文的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指標是基于制造業(yè)行業(yè)復雜度構(gòu)建，一般而言，勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的復雜度依次上升，復雜度高的行業(yè)在所在地區(qū)占比越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化值也會越大。開發(fā)區(qū)的設(shè)立可以顯著地提升地區(qū)的 GDP 總量和人均 GDP 水平，因地制宜的開發(fā)區(qū)能夠縮小發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距[31]。廣東省級開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)有的是符合地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而有的是高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)屬性的企業(yè)，根據(jù)廣東省開發(fā)區(qū)公布的目標產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)行業(yè)中的通信電子、機械制造、醫(yī)藥制造專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造出現(xiàn)的次數(shù)占總的主導行業(yè)比重為41.52%。本文認為，開發(fā)區(qū)能夠在總量層面促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，進而帶動高復雜度行業(yè)的產(chǎn)量占比，最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化?；诖?，本文提出以下假說：

假說1:省級開發(fā)區(qū)能夠提升地區(qū)高端制造業(yè)產(chǎn)量比重，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

省級開發(fā)區(qū)成立之初便設(shè)定了后期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，會對入駐企業(yè)所屬行業(yè)進行篩選，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)劃了相應的發(fā)展方向。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時應因勢利導，這是產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的重要前提[32]。如果開發(fā)區(qū)針對所在地潛在比較優(yōu)勢設(shè)置目標產(chǎn)業(yè)，會減少地區(qū)產(chǎn)業(yè)盲目投資和生產(chǎn)過度的行為，優(yōu)化要素配置，降低資源重置成本，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；如果開發(fā)區(qū)在成立時計劃發(fā)展的目標產(chǎn)業(yè)違背地區(qū)比較優(yōu)勢，并未綜合考慮地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展基礎(chǔ)等條件，而是簡單模仿其他開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)置或者盲目追求高科技企業(yè)，將會很大程度上破壞當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。同時，廣東省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的綜合創(chuàng)新能力具有一定的優(yōu)勢，但創(chuàng)新能力整體偏弱，開發(fā)區(qū)還需進一步發(fā)揮載體功能[33]。本文的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標是基于各行業(yè)產(chǎn)值和從業(yè)人數(shù)構(gòu)建的泰爾指數(shù)，廣東并非所有的省級開發(fā)區(qū)均遵循本地潛在比較優(yōu)勢預設(shè)主導產(chǎn)業(yè)，因此，廣東省級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響取決于其目標產(chǎn)業(yè)與當?shù)乇容^優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體匹配程度，影響具有不確定性。

假說2:省級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的作用具有不確定性。如果開發(fā)區(qū)預設(shè)目標產(chǎn)業(yè)和潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匹配程度高，開發(fā)區(qū)將能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；否則，開發(fā)區(qū)將會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

三、 模型構(gòu)建和變量說明

(一) 模型選擇

本文通過構(gòu)建雙重差分(DID)模型評估設(shè)立開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。其基本思想是，在評估開發(fā)區(qū)政策效應的同時，會有其他政策或隨機事件影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而可能會干擾開發(fā)區(qū)政策評估的凈效應。因此，本文擬采用DID處理實證過程的內(nèi)生性問題。在本文的 115個縣區(qū)(1)對于樣本期間撤銷的區(qū)或新設(shè)的區(qū)，本文將其拆分或合并前后的區(qū)作為一個整體對待，各項指標使用加總模式。比如，廣州市東山區(qū)并入越秀區(qū)，深圳市寶安區(qū)拆分為寶安區(qū)和光明新區(qū)，本文將兩者數(shù)據(jù)分別并入越秀區(qū)和寶安區(qū)。具體名單可向筆者索取。樣本中，截至2013年，有75個縣區(qū)獲批建設(shè)省級開發(fā)區(qū)，這為我們采用雙重差分法提供了一個良好的“準自然實驗”。具體而言，在所選的樣本中，有75個縣區(qū)先后獲批建設(shè)開發(fā)區(qū)，這 75個縣區(qū)就構(gòu)成了實驗組，其余沒有獲批開發(fā)區(qū)的縣區(qū)就構(gòu)成了對照組?？紤]到各縣區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)的時間有先后差異，本文利用省級開發(fā)區(qū)虛擬變量pez構(gòu)建多期雙重差分模型，以檢驗開發(fā)區(qū)設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的凈效應，最終模型設(shè)定如下：

upindustryi,t=α0+α1pez+λφi,t+ηi+μt+εi,t

(1)

upindustryi,t是被解釋變量，指i地區(qū)在t時刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級狀況，本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化兩個維度來度量，分別用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復雜度和泰爾指數(shù)來衡量；核心解釋變量pez為省級開發(fā)區(qū)虛擬變量；φi,t為一系列控制變量，主要為經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化程度、政府規(guī)模、人口密集水平、國外投資力度、市場競爭程度、工業(yè)增長規(guī)模；ηi為地區(qū)固定效應，μt為時間固定效應，εi,t為隨機誤差項。upindustryi,t分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化兩個維度，分別用strui,t和theili,t兩個指標來表示。如果pez與strui,t之間的系數(shù)為正，說明開發(fā)區(qū)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；如果pez與theili,t之間的系數(shù)為負，則說明開發(fā)區(qū)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。strui,t和theili,t構(gòu)建方法如下：

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指標

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化反應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平向高水平動態(tài)演進的過程，本文借鑒周茂等[34]的做法，利用行業(yè)加權(quán)復雜度衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平。

(2)

其中，i、t和m分別表示地區(qū)、時間和行業(yè)，yi,m,t為t時間i地區(qū)行業(yè)m的營業(yè)收入占所有行業(yè)營業(yè)收入的比重。開發(fā)區(qū)在2003年經(jīng)歷了一輪大整改，本文用sfm,2003表示2003年各行業(yè)i的技術(shù)復雜度，基于行業(yè)i內(nèi)各HS六位數(shù)產(chǎn)品技術(shù)復雜度進行簡單平均得到。此外，由于技術(shù)復雜度指標多應用于制造業(yè)，本文基于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的制造業(yè)計算制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，所以從農(nóng)副食品加工業(yè)(二位數(shù)行業(yè)代碼13)到廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)(二位數(shù)行業(yè)代碼43)來計算制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標反映了產(chǎn)業(yè)之間的耦合程度，這是一個動態(tài)變化的過程，本文借鑒泰爾指數(shù)來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標。

(3)

其中，yi,m,t為i地區(qū)在t時期m行業(yè)營業(yè)收入占所有行業(yè)的比重，li,m,t指i地區(qū)在t時期m行業(yè)就業(yè)人員占所有行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)同上。一般而言，泰爾指數(shù)越接近于零，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

表1的統(tǒng)計結(jié)果顯示，“專用設(shè)備制造業(yè)”和“儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)”的技術(shù)復雜度最高。廣東省級開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)主要集中在“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”“金屬制品業(yè)”等行業(yè)，而諸如“橡膠制品業(yè)”“塑料制品業(yè)”等傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)的次數(shù)較少。

(二) 變量說明

本文研究的重點是省級開發(fā)區(qū)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，并對開發(fā)區(qū)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的異質(zhì)性進行檢驗。同時，考慮到其他經(jīng)濟因素也會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，本文還引入了其他控制變量，詳細的變量設(shè)置見表2。

1. 被解釋變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化作為本文的被解釋變量，具體的構(gòu)建方法在上文已提及，不再贅述。

2. 核心解釋變量

本文的核心解釋變量是省級開發(fā)區(qū)虛擬變量pez，本文根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄2018》中廣東省級開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)，對各區(qū)進行賦值。如果某一縣區(qū)在當年開始設(shè)立或已經(jīng)設(shè)立開發(fā)區(qū)，則賦值為 1，否則賦值為0，沒有設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣區(qū)則一直賦值為0。

表1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)復雜度與開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計

表2 變量的描述性統(tǒng)計

3. 控制變量

為了控制其他因素的影響，本文選取了以下控制變量：①經(jīng)濟發(fā)展水平，用人均GDP的對數(shù)值表示，變量名稱為lnpergdp，并對其進行1%的縮尾處理；②人口密度，用人口總數(shù)與行政區(qū)域土地面積比值表示，變量名稱為density；③政府規(guī)模，用地方財政預算地區(qū)GDP的比值表示,變量名稱為govern；④競爭程度，用基于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)區(qū)企業(yè)構(gòu)建的赫芬達爾指數(shù)表示,變量名稱為hhi。然而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市經(jīng)濟總量需要達到一定的門檻規(guī)模方能從上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中獲得效益，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動,同時外商投資也具有十分重要的作用。鑒于此，在以上控制變量基礎(chǔ)上，增加了以下控制變量：⑤外商直接投資(FDI)，用地區(qū)微觀企業(yè)所接收的FDI和企業(yè)總營收的比值測度,變量名稱為fdi；⑥工業(yè)規(guī)模增長，用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的對數(shù)值來表示,變量名稱為lnsecond。

本文樣本數(shù)據(jù)2000—2013年廣東115個縣區(qū)面板數(shù)據(jù)，所選數(shù)據(jù)來源于歷年《中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫》《中國縣(市)社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《廣東統(tǒng)計年鑒》以及《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》，鑒于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的可獲得性，本文只研究截止到2013年的開發(fā)區(qū)匹配數(shù)據(jù)。文中所有的價值變量均以2000年為基期，利用廣東省歷年通脹數(shù)據(jù)進行平減處理。需要說明的是，本文在處理中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的過程中，剔除負債小于資產(chǎn)、固定資產(chǎn)小于總資產(chǎn)、職工為0的數(shù)據(jù)；為計算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復雜度，剔除了二位數(shù)行業(yè)代碼小于13和大于43的數(shù)據(jù)。變量的描述性統(tǒng)計見表2。

四、 實證分析

(一) 基準模型分析

本文采用DID方法評估省級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的凈效應。表3報告了廣東全樣本省級開發(fā)區(qū)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的檢驗結(jié)果，為控制潛在的序列相關(guān)和異方差問題，采用了以縣區(qū)聚類的穩(wěn)健標準誤。結(jié)果表明，開發(fā)區(qū)能夠顯著促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化，具體分析如下：

表3 開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用

首先，我們在第(1)和第(2)列不加控制變量，只控制固定地區(qū)效應和時間效應，發(fā)現(xiàn)(1)列核心解釋變量pez的系數(shù)為0.1597，在1%的水平下顯著，表明開發(fā)區(qū)顯著促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；(2)列核心解釋變量pez系數(shù)為-0.0390，并在5%的水平下顯著，表明開發(fā)區(qū)抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度，即促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在第(3)和第(4)列加入控制變量后檢驗結(jié)果顯示，與第(1)和第(2)列相比，pez系數(shù)絕對值有所減小，但仍能夠得出開發(fā)區(qū)能夠顯著促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化的結(jié)論。開發(fā)區(qū)通過引進高技術(shù)的目標企業(yè)，能夠在總量層面促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。同時，開發(fā)區(qū)能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，表明廣東整體上開發(fā)區(qū)預設(shè)目標產(chǎn)業(yè)是符合潛在比較優(yōu)勢的。

(二) 開發(fā)區(qū)分類檢驗

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要戰(zhàn)略，為將珠三角地區(qū)的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東西兩翼和北部山區(qū)(以下簡稱“粵西北東地區(qū)”)，廣東省政府先后設(shè)立了幾批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，而這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園本質(zhì)上也屬于省級開發(fā)區(qū)，但在功能定位上會略有差異?；诖?，本文分別研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和一般省級開發(fā)區(qū)對廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

表4 不同開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用

表4的結(jié)果報告了開發(fā)區(qū)分類檢驗結(jié)果。回歸結(jié)果表明，一般省級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園均能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，系數(shù)分別為在5%的顯著水平下的0.1267和在10%的顯著水平下0.1741，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的影響更加明顯。一般省級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的系數(shù)為-0.0555，并在1%的顯著水平下顯著；而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的系數(shù)為0.0154，但不顯著，表明一般省級開發(fā)區(qū)能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的作用則不明顯。本文認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的“雙向轉(zhuǎn)移”面臨挑戰(zhàn)，在現(xiàn)實中，粵西北東地區(qū)只是被動地接受珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷入、而為綜合考慮自身的潛在比較優(yōu)勢，同時粵西北東地區(qū)較高素質(zhì)勞動力向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移也面臨阻礙，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園并未明顯促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

(三) 區(qū)域異質(zhì)性檢驗

一般而言，區(qū)位條件是影響開發(fā)區(qū)功能的重要原因，而廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題尤為突出，所以研究開發(fā)區(qū)在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的影響差異是有必要的。按照一貫做法，本文將廣東區(qū)分為珠三角地區(qū)、粵西北東地區(qū)兩大區(qū)域進行檢驗。

表5 開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的區(qū)域異質(zhì)性檢驗

表6 開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的安慰劑檢驗

表5報告了區(qū)域異質(zhì)性的檢驗結(jié)果，結(jié)果表明，無論是在珠三角地區(qū)還是粵西北東地區(qū)，開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化均有正向促進作用pez在珠三角地區(qū)和粵西北東地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的系數(shù)分別為0.2084和0.1669，并在1%和5%的顯著水平下顯著，表明開發(fā)區(qū)在珠三角地區(qū)更能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；pez在珠三角地區(qū)和粵西北東地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的系數(shù)分別為-0.0360和-0.0409，并在10%的顯著水平下顯著，表明開發(fā)區(qū)在粵西北東地區(qū)更能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。珠三角地區(qū)的要素稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)更加完善，開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的作用力度更大。在粵西北東地區(qū)，開發(fā)區(qū)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的效果更加明顯，說明開發(fā)區(qū)在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面存在邊際遞減效應。

(四) 安慰劑檢驗

為進一步檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性，借鑒陳剛[36]的研究方法，通過改變政策執(zhí)行時間進行安慰劑檢驗。除了設(shè)立開發(fā)區(qū)政策，其他一些與開發(fā)區(qū)無關(guān)的政策或隨機性因素可能導致廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而否定前文的實證結(jié)論。本文假定樣本組開發(fā)區(qū)設(shè)立年份統(tǒng)一提前1年或2年，如果開發(fā)區(qū)變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響依然顯著，則說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可能來自其他政策變化或隨機性因素。表6中第(1)和第(2)列表示假定開發(fā)區(qū)提前1年設(shè)立的回歸結(jié)果，第(3)和第(4)列表示假定開發(fā)區(qū)提前2年設(shè)立的回歸結(jié)果。各項回歸結(jié)果均表明，假定的開發(fā)區(qū)設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均不顯著。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是來自開發(fā)區(qū)的設(shè)立，而非由其他因素導致的。

(五) 進一步檢驗

本文通過兩種方法對研究樣本做進一步篩選：第一，廣東省21個地級市中，其中有3個是經(jīng)濟特區(qū)，考慮到經(jīng)濟特區(qū)實施的開發(fā)區(qū)政策可能與其他地區(qū)存在系統(tǒng)性差異，本文進一步剔除深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)的數(shù)據(jù)進行穩(wěn)健性檢驗，如表7中第(1)和第(2)列所示，無論被解釋變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，主要解釋變量pez的系數(shù)估計值與基準回歸類似，且均至少在 5%的水平上顯著，基準結(jié)論較為穩(wěn)健。第二，2003年7月《國務院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》發(fā)布后，開發(fā)區(qū)迎來了新一輪撤并整改；2009年全國開始重啟省級開發(fā)區(qū)升級為國家開發(fā)區(qū)的工作，本文分樣本區(qū)間為2000—2006年和2007—2013年兩個時間段，分析開發(fā)區(qū)的周期異質(zhì)性。表7中第(3)和第(4)列所示，2000—2006年處于開發(fā)區(qū)整改的前中期，開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響并不顯著；表7中第(5)和第(6)列結(jié)果表明，開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的系數(shù)顯著為0.4094，遠高于基準回歸中的0.1496，說明在開發(fā)區(qū)整治和開發(fā)區(qū)升級的雙重政策影響下，開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響更為明顯，而在2007—2013年這一更短的樣本區(qū)間內(nèi)開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響則不顯著。關(guān)于開發(fā)區(qū)在不同時間區(qū)間表現(xiàn)出的效果差異，2000—2006年間，開發(fā)區(qū)建設(shè)還不完善，雖然經(jīng)歷了一輪整治，但整治的實際效果具有時滯效應。2007—2013年間，開發(fā)區(qū)完成整治后，國家又啟動省級開發(fā)區(qū)升級工作，在一定程度上激勵省級開發(fā)區(qū)完善自身管理或通過其他手段來加大招商引資規(guī)模，爭取拿到升級的名額，所以該期間開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化影響是顯著的，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響則需要在更長的一段周期內(nèi)去考察，所以中短期內(nèi)實際效果并不明顯。

表7 開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的進一步檢驗

(六) 機制模型分析

上文結(jié)果表明廣東開發(fā)區(qū)有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這種政策效應是通過何種機制實現(xiàn)的呢？開發(fā)區(qū)設(shè)立之初會有明確的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對符合目標產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠、土地使用上的優(yōu)惠、私有產(chǎn)權(quán)保護、信貸便利、財政補貼等優(yōu)惠政策[37]。此外，基于前文的文獻研究，本文假定對外商投資水平、政府財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)集聚為開發(fā)區(qū)政策發(fā)揮作用可能的傳導渠道，并構(gòu)建如下模型：

upindustryi,t=β0+β1pez×fdi+β2pez×subsidy+β3pez×tax+β4pez×boan+β5pez×cluster+kφi,t+θi+ωt+εi,t

(4)

表8 開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的機制模型檢驗

本文用各變量與虛擬變量的交互項來評估開發(fā)區(qū)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)在機制，其中，fdi表示外商投資水平，采用地區(qū)工業(yè)企業(yè)實收外商(含港澳臺地區(qū))投資與企業(yè)總營收的比值來測度；subsidy表示財政補貼力度，采用地區(qū)工業(yè)企業(yè)接受的補貼總額與企業(yè)總營收的比值來測度；tax表示稅收優(yōu)惠水平，采用地區(qū)工業(yè)企業(yè)的稅收總額與地區(qū)工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入總額的比值來測度；boan表示貸款優(yōu)惠水平，采用地區(qū)工業(yè)企業(yè)的利息支出總額與地區(qū)工業(yè)企業(yè)的負債總額的比值來測度；cluster表示產(chǎn)業(yè)集聚水平，借鑒Ciccone[38]的做法，采用地區(qū)工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)與地區(qū)行政區(qū)域面積來測度。

表8的估計結(jié)果顯示，在第(1)列開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的傳導機制檢驗中，fdi和boan與交互項pez的系數(shù)是顯著為正的，表明開發(fā)區(qū)帶來的外商投資水平和貸款優(yōu)惠是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的影響機制；在第(2)列開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的傳導機制檢驗中，fdi、subsidy、clusterr與pez交互項的系數(shù)是顯著為負的，但產(chǎn)業(yè)集聚的系數(shù)極低(即便變換產(chǎn)業(yè)集聚單位依然如此)。表明開發(fā)區(qū)帶來的外商投資水平、財政補貼是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響機制。

五、 結(jié)論與政策建議

開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。本文利用2000—2013年廣東省的縣區(qū)面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法研究省級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。研究結(jié)果表明：(1)開發(fā)區(qū)能夠顯著促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，珠三角地區(qū)的開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的促進效果強于東西兩翼和北部山區(qū)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的實際效果則反之。(2)傳統(tǒng)意義的省級開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化均有顯著作用，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園只能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，不能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。(3)開發(fā)區(qū)清理整頓之后，政策效應更加凸顯，能夠更大力度促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化則需在更長的周期去考察?；谏鲜鼋Y(jié)論，為進一步實現(xiàn)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極作用，本文提出以下政策建議：

第一，省級開發(fā)區(qū)要創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，幫助企業(yè)增強自主創(chuàng)新的能力，特別是要鼓勵產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)擁有發(fā)展集群創(chuàng)新的天然優(yōu)勢，應該落實各級政府支持企業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，推動創(chuàng)新要素向集群流動，積極培育集群中關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、帶動性強的企業(yè)成長為集群中的骨干企業(yè)。政府還應推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，促進集群主動與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源合作，不斷增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。在招商引資的時候應該有集群式發(fā)展的思維方式, 盡量吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向開發(fā)區(qū)的聚集和集中，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的橫向協(xié)作和縱向分工， 發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用而非簡單的“企業(yè)扎堆”。

第二，進一步完善開發(fā)區(qū)的審核標準，通過開發(fā)區(qū)之間的良性競爭提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量。需要綜合考慮開發(fā)區(qū)目標企業(yè)設(shè)立是否符合當期潛在比較優(yōu)勢以及未來的發(fā)展規(guī)劃，減少開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)，降低開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的趨同性。對于省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，也應考核如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、外資引進等指標，而非將產(chǎn)值規(guī)模作為主要的考核指標。同時，加大信貸資金優(yōu)惠和財政補貼力度，助力成長期的企業(yè)克難公關(guān)，順利度過發(fā)展瓶頸期，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展。

第三，為使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園更大的發(fā)揮作用，在珠三角地區(qū)將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東西兩翼和北部山區(qū)過程中，政府應加大審批力度，結(jié)合各地的潛在比較優(yōu)勢，引導資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通條件與產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展匹配的地區(qū)接受企業(yè)入駐。同時，嚴格依照國家產(chǎn)業(yè)政策，實行行業(yè)準入差別對待政策，提高產(chǎn)業(yè)的用地、能耗、水耗和污染物排放標準，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準入門檻。鼓勵采取由園區(qū)共建雙方成立園區(qū)開發(fā)股份公司等方式，共同推進園區(qū)開發(fā)建設(shè)。