黃俊瑩 高暢

華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院

一、引言

在中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)目標(biāo)的完成過程中，脫貧是至關(guān)重要的一環(huán)，為了提高工作效率和資源的合理配置，提出精準(zhǔn)扶貧政策，如今，2021年是“十四五”的開局之年，生態(tài)移民搬遷后的生計(jì)方式發(fā)展工作更是受到廣泛關(guān)注。本次課題主要研究生態(tài)移民搬遷前后生計(jì)方式可持續(xù)發(fā)展對(duì)策問題，基于可持續(xù)生計(jì)框架（SLA）在保證資源合理配置的同時(shí)給出相關(guān)建議。

生態(tài)移民也指環(huán)境移民，指居住地民眾在原居住地區(qū)的自然環(huán)境惡劣而無法長(zhǎng)久發(fā)展，不具備生存條件或者條件微弱，從而搬離原居住地到符合發(fā)展的地區(qū)并且定居的人口遷移。

“可持續(xù)生計(jì)”最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告，現(xiàn)在可持續(xù)生計(jì)框架將生計(jì)方式劃分為五個(gè)方面，分別是物質(zhì)、自然、人力、金融和社會(huì)資本?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架是幫助人們認(rèn)識(shí)生計(jì)，特別是窮人的生計(jì)狀況的一個(gè)工具，它是對(duì)與農(nóng)戶生計(jì)尤其是貧困問題有關(guān)的復(fù)雜因素進(jìn)行分析的一種方法。

二、生計(jì)方式變化現(xiàn)狀

（一）大坪新村基本情況

2020年8月，本調(diào)查小組前往河南省南陽市淅川縣大坪新村，聯(lián)系了當(dāng)?shù)劓?zhèn)委書記和村支書，主要以大坪新村生態(tài)移民者為研究對(duì)象而進(jìn)行挨家挨戶的實(shí)地調(diào)查，以便收集數(shù)據(jù)資料。

根據(jù)調(diào)查訪談，大坪新村共有662戶村民，共2357人，其中涉及生態(tài)移民搬遷的共有120戶人家，搬遷后主要集中居住于村里“丁”字主干路周圍。大坪新村東西長(zhǎng)10公里，南北寬2公里，面積20平方公里，處于深山區(qū)到淺山區(qū)的過渡區(qū)，一度被稱為“盡頭村”，但是70%的農(nóng)戶居住于深山區(qū)，自然條件惡劣，地勢(shì)起伏大，水資源缺乏，農(nóng)戶居住分散，為響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃而前后四次生態(tài)移民，歷經(jīng)四年搬出80%的農(nóng)戶，大坪新村初具規(guī)模。

（二）生態(tài)移民生計(jì)方式轉(zhuǎn)變

1.支柱性產(chǎn)業(yè)的變化

第一階段，在搬遷前的村民居住分散于深山區(qū)，落后使當(dāng)?shù)卮迕袢匀话凑諅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生活，調(diào)查結(jié)果顯示有90%的農(nóng)戶是依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生存，所以搬遷前的支柱性產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主。

第二階段，在搬遷后，各種資源的豐富使農(nóng)戶開始發(fā)展工業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)卮罄硎Y源豐富，農(nóng)戶便依山而建大理石粗加工工業(yè)廠，共有34個(gè)企業(yè)，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力豐富，在解決勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為當(dāng)?shù)胤e蓄了經(jīng)濟(jì)資本。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示大理石加工廠銷往廣州、上海、天津、黑龍江、臺(tái)灣以及韓國(guó)和日本等地，主要是大理石的切割板面粗加工，至于精加工并不在范圍內(nèi)，最興盛的時(shí)候年產(chǎn)上千萬。同時(shí)也有經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)等發(fā)展，但主要以工業(yè)為主。

第三階段，近幾年響應(yīng)習(xí)主席提出的“綠水青山就是金山銀山”政策，大理石加工廠因?yàn)閷?duì)環(huán)境影響大，截止2020年陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)全部倒閉關(guān)門，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)在2019年作出規(guī)劃五年鄉(xiāng)村振興，種植業(yè)、手工業(yè)、制造業(yè)與旅游業(yè)多種發(fā)展方式共存規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是其中一部分規(guī)劃，一部分大理石加工廠倒閉后尋找新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如木材加工廠、裝飾品車間等。

2.進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力增多

生態(tài)移民生計(jì)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力增多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的難以持續(xù)和大理石加工廠的倒閉，使得大多數(shù)村民失業(yè)在家，不得不尋求外出打工來維持生活，這也是在新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種大趨勢(shì)，大量勞動(dòng)力向外流出。我們實(shí)地調(diào)查時(shí)有接近一半的人家外出打工，留在家里的大多是老人和孩子。

三、目前當(dāng)?shù)厣?jì)方式發(fā)展面臨的問題

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以持續(xù)

搬遷后的大坪新村在一定程度上并不能算完全平坦的地區(qū)，整個(gè)村子呈現(xiàn)狹長(zhǎng)的特點(diǎn)，而且村內(nèi)的道路地勢(shì)起伏較大，大部分可以種植的土地都被覆蓋成房屋居住，所剩下的土地大部分為深山區(qū)的分散坡道，不僅距離村子遠(yuǎn)，而且還非常少，現(xiàn)在村子里留下的勞動(dòng)力也少，農(nóng)業(yè)基本還是中年老年人在堅(jiān)持，體力也跟不上。根據(jù)走訪我們了解到大部分農(nóng)戶擁有土地量非常少，平均每戶不足一畝地，而且每戶人家人數(shù)大多在四到六個(gè)人，大坪新村本身所擁有的土地資源非常少而且大多是貧瘠之地。在土地資源匱乏和勞動(dòng)力缺乏的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植難以持續(xù)。

（二）多種發(fā)展生計(jì)方式難以壯大

在2019年大坪村村委會(huì)針對(duì)村子的未來發(fā)展規(guī)劃了五年計(jì)劃，分別是打造旅游小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的設(shè)想，利用當(dāng)?shù)丶儤愕拿耧L(fēng)，發(fā)展金華山道教圣地旅游、水庫旅游盛地、黃鹿泉、林果采摘以及河道系列發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，例如草莓大棚、香菇種植、白玉蝸牛養(yǎng)殖；也發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如艾制品車間、木材加工廠、裝飾品車間等。

盡管這樣的規(guī)劃，可是直到我們?nèi)ギ?dāng)?shù)卣{(diào)查這些生計(jì)發(fā)展方式還是沒有系統(tǒng)的運(yùn)行起來。制約因素之一就是當(dāng)?shù)夭皇煜み@些方式，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村長(zhǎng)期適用于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型對(duì)于他們來說不是單單一紙空談，還要摸索出適合自己的道路。第二個(gè)制約因素就是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大，基礎(chǔ)薄弱。林果采摘與養(yǎng)殖業(yè)與附近地方重合率大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，還是從工業(yè)轉(zhuǎn)型來做，基礎(chǔ)都太薄弱，知名度不高。正如大坪新村村支書所說：“要論大理石加工，咱這個(gè)地方可是很出名的，但是換個(gè)領(lǐng)域，大家都知之甚少了?！?/p>

（三）人口老齡化與勞動(dòng)力缺乏

大量的年輕勞動(dòng)力外出打工，帶來的是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力大幅度減弱和人口老齡化現(xiàn)象，這無論對(duì)于轉(zhuǎn)型還是發(fā)展來說都不是個(gè)樂觀的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)刈咴L，一個(gè)小賣鋪老板告訴我們：“年輕人都出去城市里打工去了，現(xiàn)在留下來的大都是我們這些老年人，家里也沒有地了，身體也跟不上了。”當(dāng)?shù)剡€有很多五保戶，村委會(huì)建成“幸福大院”給這些無兒無女無妻的老人養(yǎng)老，截止2020年我們?nèi)フ{(diào)查時(shí)還剩38人。

四、可持續(xù)生計(jì)發(fā)展建議

在對(duì)大坪新村生態(tài)移民生計(jì)方式變化的認(rèn)知基礎(chǔ)上，根據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論，從五個(gè)方面的生計(jì)資本來分析對(duì)策，并且給出相關(guān)建議。就自然資本和物質(zhì)資本來說，短時(shí)間內(nèi)一個(gè)地區(qū)不會(huì)發(fā)生大變化，大坪新村的搬遷是從深山區(qū)搬到適合居住發(fā)展的淺山區(qū)，這兩個(gè)生計(jì)資本并沒有太大的變化，所以本文提出的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展建議主要從其他三個(gè)方面來說。

（一）擴(kuò)大政策扶持，發(fā)展金融資本

無論是創(chuàng)新還是發(fā)展，金融資本都是至關(guān)重要的，大坪新村前期的工業(yè)發(fā)展為“五年鄉(xiāng)村振興”計(jì)劃積蓄了一定的原始積累，但這些積累還不足以支撐接下來的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此金融資本的缺失也會(huì)成為制約生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的因素之一。根據(jù)當(dāng)?shù)貋砜?，發(fā)展金融資本主要有兩個(gè)方面。

1.加強(qiáng)政策扶持。政策具有導(dǎo)向性，引導(dǎo)生態(tài)移民的金融資本發(fā)展，并且金融資助也是增加當(dāng)?shù)刭Y金流動(dòng)，緩解資金缺陷的有效方式，降低銀行貸款利率或者年限免息，給予當(dāng)?shù)亟鹑诜龀帧?/p>

2.拉動(dòng)社會(huì)資助開發(fā)，在本身資金無法增加時(shí)，選擇拉動(dòng)社會(huì)各方資助開發(fā)，將開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)社會(huì)資源，凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，吸引外來建廠形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展，同時(shí)又發(fā)展金融資本。

（二）培養(yǎng)新的勞動(dòng)力資源，發(fā)展人力資本

生態(tài)移民搬遷前后的勞動(dòng)力流失和人口老齡化現(xiàn)象對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)性發(fā)展有很嚴(yán)重的制約影響，所以人力資本的發(fā)展也非常重要。培養(yǎng)新的勞動(dòng)力資源主要有三個(gè)方面。

1.教育培育。人才培育歸根結(jié)底是教育發(fā)展，教育是發(fā)展的根本動(dòng)力，重視當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展，設(shè)立正規(guī)學(xué)校，教育資源傾斜投入，樹立積極現(xiàn)代發(fā)展觀念，不斷培育新一代人才。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)。大多數(shù)生態(tài)移民從深山中來，知識(shí)水平不高，并且大多不具備各種職業(yè)技能，雖然現(xiàn)存勞動(dòng)力少但質(zhì)量并不高，要想充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存勞動(dòng)力，可以對(duì)其進(jìn)行職前技能培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展理念培訓(xùn)等，使其擁有新的勞動(dòng)工作技能，形成新的勞動(dòng)力資源。

3.吸引新的人力資源。前兩種方法從本質(zhì)上講是當(dāng)?shù)厝肆Y源再造，而第三種則是利用勞動(dòng)力流入帶來的新的人力資源。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引周圍的勞動(dòng)力涌入，再加上技能培訓(xùn)，發(fā)展人力資本。

（三）構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會(huì)資本

在人力資本和金融資本發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)移民的生計(jì)發(fā)展也離不開與社會(huì)、市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，即社會(huì)資本。要使生態(tài)移民更好地融入社會(huì)發(fā)展，趕上時(shí)代發(fā)展大列車，就要逐步加深社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而起到幫扶發(fā)展的作用。

1.調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村能人的帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村能人本身所擁有的豐富社會(huì)資本，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)必然比尋常人多，也與社會(huì)市場(chǎng)有著緊密聯(lián)系，可以利用這些人的現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系資源來帶動(dòng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，帶動(dòng)生態(tài)移民生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

2.形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資源投入。大坪新村前期大理石加工廠資源在這個(gè)領(lǐng)域的知名度，吸引來大批社會(huì)資源投入。那么同樣的，加強(qiáng)生態(tài)移民的扶貧工作，凸顯地域特色，將自然資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，吸引社會(huì)資本的加入。

五、結(jié)語

大坪新村的生態(tài)移民地理位置的搬遷并不能讓他們脫離貧困，從可持續(xù)發(fā)展框架（SLA）來說，自然資本和物質(zhì)資本搬遷前后的變化微乎其微，而人口老齡化和勞動(dòng)力缺乏讓人力資本發(fā)展略顯困難，更多時(shí)候當(dāng)?shù)厝俗⒅氐氖墙鹑谫Y本和人力資本，往往會(huì)缺失掉社會(huì)資本的重要性，對(duì)于地處深山的村民來說，社會(huì)資本本身的無形性讓他們感受不到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的匱乏，這不僅會(huì)讓他們錯(cuò)失更多的發(fā)展機(jī)會(huì)也會(huì)讓生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變固步自封，始終周旋于這個(gè)小地域范圍內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)渺茫。所以要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這三個(gè)資本方面缺一不可。希望本次課題可以給大坪新村和相同境遇的生態(tài)移民帶來一些借鑒作用，當(dāng)?shù)乜梢詫?shí)現(xiàn)生態(tài)移民生計(jì)后續(xù)扶持的目標(biāo)，脫貧致富。