舒文定

摘要各大企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)本企業(yè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，以充分動(dòng)員企業(yè)內(nèi)外部資源、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益為基本目標(biāo)；以遵紀(jì)守法合規(guī)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、守住安全底線為基本原則。企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心要義在于依法實(shí)施戰(zhàn)略定位、權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)隱患三項(xiàng)控制。本文分析認(rèn)為，各大企業(yè)廣泛深入地開展了戰(zhàn)略管理實(shí)踐與探索，各取所需，各具特色，有喜有憂，有的經(jīng)驗(yàn)做法或教訓(xùn)可資學(xué)習(xí)借鑒。本文結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)務(wù)問題及原因，提出了關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞 大型企業(yè)；戰(zhàn)略管理；三項(xiàng)控制；核心競(jìng)爭(zhēng)力

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2021.02.001

2012年以來，我國(guó)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、科技創(chuàng)新、“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)倡議。同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)行高質(zhì)量對(duì)外開放和深化改革政策，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃正在逐項(xiàng)梳理完善和協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，取得了一系列舉世矚目的成就，民生福祉大為改善，綜合國(guó)力和科技實(shí)力日益增強(qiáng)，也為企業(yè)戰(zhàn)略管理提供了一個(gè)良好的參考范例。

一、我國(guó)大型企業(yè)戰(zhàn)略管理經(jīng)驗(yàn)探索

企業(yè)戰(zhàn)略管理事關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃制定、執(zhí)行與效果，既嚴(yán)格區(qū)別又有機(jī)統(tǒng)合企業(yè)內(nèi)部各戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元、各職能部門、各層級(jí)單位及其單項(xiàng)或系列性重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響深遠(yuǎn)，是改善公司治理，實(shí)現(xiàn)從小到大、由弱變強(qiáng)的一條有效途徑。各大企業(yè)在其發(fā)展歷程或大型企業(yè)成長(zhǎng)中，深入開展了戰(zhàn)略管理實(shí)踐與探索，有些經(jīng)驗(yàn)做法或教訓(xùn)難能可貴，發(fā)人深省，可資學(xué)習(xí)借鑒。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)

企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)本企業(yè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，以及充分動(dòng)員企業(yè)內(nèi)外部資源、完善產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益為基本目標(biāo)。

企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)著眼全局、現(xiàn)在和未來，具備前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向掌控、權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控等基本特征，各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)當(dāng)力求專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、摒棄空談、自覺接受再監(jiān)督。換言之，企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，監(jiān)管有度，切實(shí)防范化解戰(zhàn)略規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。避免發(fā)生方向性、源發(fā)性、應(yīng)付性、投機(jī)性錯(cuò)誤。防止出現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃不周、執(zhí)行落實(shí)不力、評(píng)價(jià)片面失真、權(quán)力運(yùn)行失控、盲目冒險(xiǎn)投融資造成的重大損失等問題。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略管理原則

企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)以遵紀(jì)守法合規(guī)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、守住安全底線為基本原則，應(yīng)當(dāng)做好貫徹落實(shí)國(guó)家政策措施與決策部署工作，有機(jī)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與政策。當(dāng)然，企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)酌情甄別國(guó)家政策措施與決策部署的穩(wěn)定性（長(zhǎng)期或應(yīng)急），及時(shí)客觀地反饋政策執(zhí)行效果，適時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略管理重點(diǎn)。

企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、企業(yè)章程、行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德；重視核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)；充分權(quán)衡戰(zhàn)略決策利弊，留足競(jìng)爭(zhēng)后手或周轉(zhuǎn)余地，具備底線思維；依法維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、投資者和客戶利益；嚴(yán)厲懲戒各種違紀(jì)違法違規(guī)行為。

（三）企業(yè)戰(zhàn)略管理重點(diǎn)

企業(yè)戰(zhàn)略管理通常有兩種表述，一種表述為企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)解決三個(gè)基本問題：一是定位。確定企業(yè)發(fā)展方向，回答可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么，以什么為主業(yè)，如何統(tǒng)籌規(guī)劃。二是核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。確定企業(yè)前進(jìn)路線，回答如何持續(xù)做好人才、技術(shù)和投融資準(zhǔn)備，如何做好需求調(diào)研、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品制造、服務(wù)提供。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患控制。確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底線，回答如何防止定位失準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)行失控、能力不足等各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，如何應(yīng)對(duì)（承受）各種風(fēng)險(xiǎn)隱患及損失。另一種表述為企業(yè)戰(zhàn)略管理應(yīng)當(dāng)完成三項(xiàng)基本任務(wù)：一是戰(zhàn)略制定，包括戰(zhàn)略論證、審定、修正。二是戰(zhàn)略執(zhí)行，包括任務(wù)分解、投融資項(xiàng)目決策、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷，以及戰(zhàn)略方向、權(quán)力運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)隱患等控制。三是戰(zhàn)略效果評(píng)價(jià)，包括戰(zhàn)略檢討、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效考評(píng)、人才激勵(lì)。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心要義

值得關(guān)注的是，上述經(jīng)驗(yàn)做法或教訓(xùn)表明，企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心要義在于依法實(shí)施戰(zhàn)略定位、權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)隱患等三項(xiàng)控制（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)控制）。三項(xiàng)控制是企業(yè)能夠堅(jiān)定正確的發(fā)展方向、持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益的根本保證。企業(yè)戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)或方向游移，得過且過，前途必然渺茫，風(fēng)險(xiǎn)隱患將防不勝防。權(quán)力運(yùn)行一旦失控，投融資方向?qū)l(fā)生偏離，風(fēng)險(xiǎn)隱患叢生，預(yù)示戰(zhàn)略定位或權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)問題。因此，三項(xiàng)控制水平一定程度上決定了企業(yè)戰(zhàn)略管理效果與企業(yè)興衰。當(dāng)然，上述經(jīng)驗(yàn)做法能否被借鑒采用，教訓(xùn)能否被吸取，三項(xiàng)控制能否真正到位，卻見仁見智，差別異常明顯。

二、我國(guó)大型企業(yè)戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理各取所需且各具特色

1.企業(yè)戰(zhàn)略管理各取所需

各大企業(yè)戰(zhàn)略可謂名目繁多，包括但不限于國(guó)際化發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、行業(yè)引領(lǐng)者、投融資、兼并重組、業(yè)務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。各大企業(yè)戰(zhàn)略管理，因具體做法特別是三項(xiàng)控制水平不同而大相徑庭，真實(shí)結(jié)果往往高下立判，冷暖自知。

例如，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司提出了“成為全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略愿景，近三年大力實(shí)施兼并重組戰(zhàn)略，努力打造億噸鋼鐵集團(tuán)。截至2020年9月，相繼控股了馬鞍山鋼鐵集團(tuán)有限公司、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、重慶鋼鐵集團(tuán)有限公司等原?。ㄊ校賴?guó)有企業(yè)。寶武鋼鐵集團(tuán)已初步達(dá)成擁有億噸鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，迅速增強(qiáng)了在鋼鐵業(yè)特別是不銹鋼領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但兼并重組的實(shí)際效果還尚待市場(chǎng)檢驗(yàn)。再如，有些企業(yè)將上榜特定排行榜單或排名靠前確立為戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，或者出于自身外宣需要，或者受新聞?shì)浾撚绊?，各大企業(yè)往往以躋身《財(cái)富》世界500強(qiáng)、《福布斯》全球企業(yè)2000強(qiáng)或我國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)等榜單為榮。另一方面，出于滿足國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的兼并重組、業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)管理等需要，有些企業(yè)以躋身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核前列為榮。

2019年，我國(guó)企業(yè)上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)達(dá)129家占25.8%，上榜數(shù)量首次登頂《財(cái)富》榜單，比排位第二的國(guó)家多了8家，超過排位第三至第六的四國(guó)總和。2020年，各大企業(yè)上榜及其排位與2019年大致相當(dāng)。其中，國(guó)有控股企業(yè)93家，私營(yíng)企業(yè)28家[1]。2019年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的97家央企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從高到低被評(píng)定為ABCD四個(gè)等次，在A級(jí)的48家中，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司和國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司等8家企業(yè)連續(xù)16年獲評(píng)A級(jí)榮譽(yù)。在已經(jīng)進(jìn)入特定排行榜單的企業(yè)中，有的三項(xiàng)控制比較到位，企業(yè)做大做強(qiáng)了；有的三項(xiàng)控制不夠盡力，企業(yè)變得大而不強(qiáng)，深陷各種泥坑難以自拔。事實(shí)上，無論企業(yè)做出何種戰(zhàn)略選擇，最終結(jié)果通常取決于三項(xiàng)控制的真實(shí)水平。

2.企業(yè)戰(zhàn)略管理千姿百態(tài)

各大企業(yè)因所處行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和自身專長(zhǎng)不同，戰(zhàn)略管理實(shí)際做法繁簡(jiǎn)不一，差異較大。有的差異屬于正常情況，有的差異不太合理。其中不合理差異主要體現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)高度趨同的戰(zhàn)略管理原則及其執(zhí)行效果大相徑庭；有的企業(yè)戰(zhàn)略管理一貫較為穩(wěn)??；有的企業(yè)起起伏伏、陰晴不定，甚至同一企業(yè)在其不同的發(fā)展階段或主要領(lǐng)導(dǎo)人員任期，因?qū)Υ?xiàng)控制的認(rèn)識(shí)不同，戰(zhàn)略管理狀態(tài)也是涇渭分明。企業(yè)戰(zhàn)略管理時(shí)而改善，時(shí)而又變得糟糕，變得糟糕的根本原因大多在于三項(xiàng)控制失控，特別是個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員試圖將個(gè)人意愿凌駕于三項(xiàng)控制之上，導(dǎo)致決策權(quán)力濫用，嚴(yán)重干擾戰(zhàn)略方向與風(fēng)險(xiǎn)隱患控制。例如，華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司在原董事長(zhǎng)宋林任期（2008年5月至2014年4月），“再造新華潤(rùn)”戰(zhàn)略宣傳和對(duì)外并購聲勢(shì)浩大，令人眼花繚亂。在宋林任期內(nèi)，華潤(rùn)集團(tuán)違法違規(guī)投融資事項(xiàng)明顯增多，三項(xiàng)控制幾乎全線失守，一改往日的規(guī)范穩(wěn)健風(fēng)格，宋林、王帥廷、蔣偉等時(shí)任集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被免職，并被分別判處十多年有期徒刑和大額罰金。

各大企業(yè)的戰(zhàn)略有些是委托專門研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)多番調(diào)研論證編制而成；有些是由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人自行提出，再由企業(yè)智囊和職能部門補(bǔ)充完善；有些是由企業(yè)所屬職能部門或單位，根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)，組織精干力量，集中研討編制。因此，有些戰(zhàn)略規(guī)劃制定方式頗為嚴(yán)謹(jǐn)，有些稍顯突兀或應(yīng)付。其中不乏精準(zhǔn)、高明、智慧型戰(zhàn)略，不乏空洞、口號(hào)或唬人式戰(zhàn)略，也不乏長(zhǎng)期睡眠在抽屜里的戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)稱為戰(zhàn)略發(fā)展研究部（院）或稱為戰(zhàn)略投資決策委員會(huì)；有些專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與定期檢討或兼具戰(zhàn)略規(guī)劃制定與監(jiān)督執(zhí)行兩種職能；有些作為企業(yè)職能部門而獨(dú)立存在或作為董事會(huì)決策服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體機(jī)構(gòu)稱謂、職能與服務(wù)對(duì)象不一而足。有些戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)比較到位，而有些難免差強(qiáng)人意。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略管理效果參差不齊且有喜有憂

1.部分企業(yè)戰(zhàn)略管理效果較為理想

一是戰(zhàn)略定位較為精準(zhǔn)。企業(yè)能夠在敏銳捕捉和主動(dòng)引導(dǎo)潛在的龐大市場(chǎng)需求、及時(shí)確立為戰(zhàn)略發(fā)展方向的同時(shí)，能夠持續(xù)深度挖掘自身潛力和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，指導(dǎo)企業(yè)沿著正確的方向快步前進(jìn)，不斷贏得市場(chǎng)和未來。二是戰(zhàn)略執(zhí)行較為嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)在戰(zhàn)略方向既定的基礎(chǔ)上，能夠穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)持久久為功，定期檢討評(píng)估戰(zhàn)略執(zhí)行，及時(shí)修正偏差，穩(wěn)步推進(jìn)重大投融資項(xiàng)目，決策權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)隱患等控制較為得當(dāng)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得以發(fā)展壯大。

例如，華為技術(shù)有限公司[2]精準(zhǔn)鎖定了電信終端智能設(shè)備和聯(lián)接服務(wù)領(lǐng)域及其潛在的巨大市場(chǎng)。嚴(yán)格制定并執(zhí)行了以客戶為中心、公有云、智能云計(jì)算等戰(zhàn)略，以及輪值董事長(zhǎng)等制度。自覺實(shí)施嚴(yán)格的決策權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。近十年累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用超過6 000億元。注重在全球范圍內(nèi)設(shè)立通信技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)引進(jìn)激勵(lì)高端人才。在申請(qǐng)獲得通信科技發(fā)明專利與高端標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、高端芯片設(shè)計(jì)、5G技術(shù)、智能通信設(shè)備制造、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、全球財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、品牌建設(shè)等核心競(jìng)爭(zhēng)力方面卓有建樹。三項(xiàng)控制堪稱業(yè)界楷模，當(dāng)之無愧地躋身世界頂尖電信企業(yè)行列。盡管天有不測(cè)風(fēng)云，華為遭遇了5G國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展受阻和手機(jī)芯片代工受限等高危時(shí)刻。但亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣，華為已迅速啟動(dòng)南泥灣墾荒（研究）計(jì)劃、天才少年引進(jìn)計(jì)劃，采取強(qiáng)化短板、深耕和依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等應(yīng)對(duì)措施。即便遠(yuǎn)水難解近渴，依然明智地選擇攜手國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同成長(zhǎng)，毅然決然地踏上破解困局之旅，未來值得期待。

再如，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司和中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司等眾多企業(yè)，大力實(shí)施自主科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡管過程異常艱辛曲折，甚至?xí)缛粘志茫廊灰Фㄇ嗌讲环潘?，分別在航天航空、兵器、船舶、通信、鐵路、橋梁隧道、電力、自然資源勘探開發(fā)、石油化工、大型水利水電、中醫(yī)藥等工程技術(shù)領(lǐng)域，成就斐然，令世人矚目。有關(guān)火箭、兵器、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、雜交水稻、高鐵、盾構(gòu)機(jī)等技術(shù)，更成為一張張亮麗的名片，在國(guó)家建設(shè)、國(guó)際交流合作和“一帶一路”互利共建中發(fā)揮著重要作用。其中北斗衛(wèi)星導(dǎo)航科技攻關(guān)，從啟動(dòng)到2020年全球組網(wǎng)成功，歷經(jīng)26載，讓我國(guó)時(shí)空信息掌握在自己手中，堪稱繼“兩彈一星”之后，自主科技創(chuàng)新的又一奇跡。

上述企業(yè)戰(zhàn)略管理的特色和亮點(diǎn)，其實(shí)就是能夠主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家政策與決策部署，全面助力服務(wù)國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，獲益自然豐厚，企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

2.部分企業(yè)戰(zhàn)略管理效果不太理想

實(shí)務(wù)中，真正戰(zhàn)略管理較為理想的企業(yè)為數(shù)不多，可能屬于熊貓量級(jí)，多數(shù)企業(yè)尚有較大的可提升空間。一是戰(zhàn)略定位不夠精準(zhǔn)。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)與對(duì)策不夠明確，牽強(qiáng)附會(huì)，難以落實(shí)。企業(yè)戰(zhàn)略事項(xiàng)存在先天性重大缺陷，企業(yè)戰(zhàn)略空洞模糊，似有實(shí)無，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。二是戰(zhàn)略執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)對(duì)重大投融資方向掌控不夠?qū)徤鞣€(wěn)健，對(duì)決策權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)隱患控制不夠到位，對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力疏于關(guān)注與提升。做表面文章，口頭重視，忽視甚至設(shè)法規(guī)避權(quán)力運(yùn)行控制，戰(zhàn)略管理幾近做秀。例如，江蘇賽麟汽車科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱江蘇賽麟汽車）和江蘇南通嘉禾科技投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江蘇南通嘉禾）等企業(yè)戰(zhàn)略管理漏洞較多。

江蘇賽麟汽車于2016年8月正式成立，注冊(cè)資金100億元，以“中國(guó)智造，行銷全球”為戰(zhàn)略目標(biāo)。該企業(yè)共有5個(gè)股東，其中唯一的國(guó)有法人股東江蘇南通嘉禾現(xiàn)金出資33.42億元，占股33.42%；其他4個(gè)股東，主要以乘用車型技術(shù)作價(jià)，共計(jì)非現(xiàn)金出資66.58億元，占股66.58%。正常情況下，上述合資方均應(yīng)確保江蘇賽麟汽車注冊(cè)資金及經(jīng)營(yíng)投資的真實(shí)合法性，否則江蘇賽麟汽車和江蘇南通嘉禾戰(zhàn)略管理就無從談起。然而，直至2020年4月27日上述非現(xiàn)金天價(jià)出資的真實(shí)合法性才引起質(zhì)疑。江蘇賽麟汽車前法務(wù)高級(jí)經(jīng)理喬宇東，實(shí)名舉報(bào)江蘇賽麟汽車時(shí)任董事長(zhǎng)王曉麟，通過實(shí)際控制的“空殼公司”，于2016年以不具備出資要件的授權(quán)許可使用的技術(shù)作為出資財(cái)產(chǎn)，將購入價(jià)值僅2050萬美元的非自有的汽車制造技術(shù)使用權(quán)作價(jià)66.58億元，虛假出資入股江蘇賽麟汽車。頗具諷刺意味的是，江蘇賽麟汽車網(wǎng)站公開披露，有關(guān)汽車制造項(xiàng)目總投資178億元，已列入江蘇省“十三五規(guī)劃”，這一網(wǎng)絡(luò)信息并非宣傳噱頭，而是確有江蘇省2018年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃名單為證。

2020年7月，江蘇省如皋市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布通報(bào)，稱已責(zé)成江蘇南通嘉禾對(duì)江蘇賽麟汽車進(jìn)行審計(jì)，已發(fā)現(xiàn)王曉麟涉嫌提供虛假證明文件、利用職務(wù)便利挪用江蘇賽麟汽車巨額資金等犯罪問題且公安機(jī)關(guān)已受理此案并開展偵查[3]。然而江蘇南通嘉禾此前一度發(fā)布聲明，公開否認(rèn)喬宇東先生的舉報(bào)事實(shí)，其中原因或隱情，恐怕相關(guān)涉事主體和當(dāng)事人心知肚明。江蘇賽麟汽車投資項(xiàng)目現(xiàn)已擱淺，上述企業(yè)和有關(guān)監(jiān)管部門及人員自然難辭其咎。

事實(shí)證明，上述企業(yè)戰(zhàn)略管理敷衍做秀的成分居多，三項(xiàng)控制多數(shù)落空。有關(guān)企業(yè)宛如“漏船載酒泛中流”，時(shí)刻處于險(xiǎn)境卻無所作為或渾然不知。

三、我國(guó)大型企業(yè)戰(zhàn)略管理問題及成因

毋庸諱言，無論能否登上特定排行榜單，各大企業(yè)改進(jìn)戰(zhàn)略管理和爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的征程依舊任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前各大企業(yè)在如期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景、落實(shí)戰(zhàn)略協(xié)同目標(biāo)和投融資事項(xiàng)、做出恰當(dāng)價(jià)值判斷方面，在兼顧發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，尤其是在三項(xiàng)控制方面，問題依然較為突出，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。

（一）部分企業(yè)境外重大投融資項(xiàng)目管理較為薄弱

1.主要問題類型

一是境外項(xiàng)目投前監(jiān)管漏洞百出。項(xiàng)目戰(zhàn)略方向把控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、盡職調(diào)查、可行性研究、投融資方案和付款條件等審批有名無實(shí)卻一路綠燈。一些企業(yè)竟然為了掩蓋境外小額不合理支出而不斷編造理由追加投資，漸漸欲罷不能，最終境外項(xiàng)目變成無底洞和吞金獸。

二是境外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理幾近失控。企業(yè)無法正常參與境外項(xiàng)目管理和主張自身權(quán)益，境外機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或礦業(yè)權(quán)難以延期，實(shí)際控制權(quán)或追償權(quán)已經(jīng)旁落。有些高溢價(jià)收購境外長(zhǎng)期虧損、高負(fù)債企業(yè)的優(yōu)先股，后者很快申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，自身卻無能為力。

三是境外投資和投機(jī)業(yè)務(wù)混淆不清。企業(yè)長(zhǎng)期篤定的將境外大宗投機(jī)交易，作為正常投資業(yè)務(wù)或創(chuàng)新業(yè)務(wù)來開展。偶爾還不管不顧，賭性發(fā)作，不惜狂擲一把，反復(fù)涉險(xiǎn)至今依然生疏，卻渾不自知地進(jìn)行境外投機(jī)交易，損失慘重。

四是個(gè)人利用企業(yè)境外投融資契機(jī)牟取私利。企業(yè)負(fù)責(zé)人員借境外投融資項(xiàng)目管理之機(jī)，利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)投融資決策，大量牟取私利或協(xié)助親友牟利，侵害企業(yè)和國(guó)家利益。

例如，哈藥集團(tuán)股份有限公司近年境外并購遭遇重大挫折。哈藥股份1993年A股上市，為國(guó)內(nèi)首家醫(yī)藥上市企業(yè)，2010年曾以5000萬美元收購美國(guó)輝瑞公司在我國(guó)的動(dòng)物疫苗業(yè)務(wù)，結(jié)果不太理想。2019年2月，哈藥股份以2.995億美元（折合人民幣約20.63億元），高溢價(jià)收購已連續(xù)多年虧損的美國(guó)保健品企業(yè)健安喜控股有限公司299.95萬股可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股。同年2月，以等值2000萬美元的人民幣對(duì)價(jià)認(rèn)購健安喜上海獨(dú)資企業(yè)65%的股權(quán)。2020年6月，在上述優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股之前，健安喜申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，能否借此起死回生，事關(guān)哈藥股份巨額投資是否血本無歸。

再如，中國(guó)石油化工股份有限公司自2003年起大量從事境外油氣投資，2008年金融危機(jī)前后達(dá)到峰值。其中2009年以76億美元收購瑞士Addex石油公司，2010年至2012年又以47億美元收購加拿大Syncrude項(xiàng)目和以42億美元收購巴西RSB項(xiàng)目。2008年至2009年期間，中石化集團(tuán)時(shí)任總經(jīng)理蘇樹林在境外項(xiàng)目管理中，通過濫用職權(quán)致使企業(yè)和國(guó)家利益遭受重大損失，直接或通過其親屬非法收受相關(guān)人員給予的財(cái)物，被判處有期徒刑16年并處罰金300萬元。近年來，隨著國(guó)際原油價(jià)格一路探底與劇烈波動(dòng)，中石化集團(tuán)面臨較大經(jīng)營(yíng)困難。

2.主要原因分析

一是管理人員失職。有關(guān)人員承擔(dān)的盡職調(diào)查、可行性研究和投后管理等基礎(chǔ)工作流于形式。對(duì)境外政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等考量不足，對(duì)境外用工成本與員工素質(zhì)、能源支撐與環(huán)境約束、基礎(chǔ)配套質(zhì)量等投資敏感因素考慮不周。

二是管理人員瀆職。有關(guān)人員特別是企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人，濫用決策權(quán)力或自由裁量權(quán)限過大，違規(guī)干預(yù)境外重大投融資項(xiàng)目管理。有些企業(yè)三項(xiàng)控制名存實(shí)亡，無法及時(shí)糾正管理人員的錯(cuò)誤，只能寄希望于事后監(jiān)督或外部監(jiān)督。

三是管理能力不足。有關(guān)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)及人員，對(duì)境外大宗商品、股權(quán)、礦業(yè)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融衍生品交易的熟悉程度及話語權(quán)少之又少，長(zhǎng)期滿足于一知半解或習(xí)慣于被動(dòng)接受，不懂如何監(jiān)管，主動(dòng)作為不夠，風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案存在重大疏漏。

（二）部分企業(yè)面臨關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子風(fēng)險(xiǎn)

1.主要問題類型

一是卡脖子風(fēng)險(xiǎn)已然顯現(xiàn)。受困于關(guān)鍵核心技術(shù)專利使用權(quán)、產(chǎn)品制造和材料斷供僵局，正在經(jīng)歷各種艱難困苦。有些企業(yè)技術(shù)困局已初現(xiàn)端倪，但自身卻并未察覺，依然懵懵懂懂，空談核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

二是卡脖子陰影揮之不去。技術(shù)引進(jìn)久拖不決，自主研發(fā)進(jìn)展不大、投入不多、人才培養(yǎng)引進(jìn)激勵(lì)不夠。有些企業(yè)寄希望于并購重組，試圖短平快地控制一些成熟技術(shù)或在研技術(shù)，不乏自投羅網(wǎng)損失巨大者。

例如，2018年以來，華為技術(shù)有限公司深受部分國(guó)家禁購中國(guó)5G設(shè)備、斷供高端芯片和被拒參與5G建設(shè)等不利事件的影響，引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)于我國(guó)高端芯片制造的高度關(guān)注，引發(fā)各行業(yè)對(duì)于全球化發(fā)展戰(zhàn)略的深刻反思。所幸當(dāng)前的困局，根本原因并不是戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、不是產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率不高，而在于高端芯片制造和部分產(chǎn)品曾過度依賴或信賴特定市場(chǎng)。華為被施壓者扭住短板不放，遭遇重大挫折，教訓(xùn)依然十分深刻。

再如，2020年12月，一汽大眾和上海大眾相繼披露車載芯片供應(yīng)短缺消息，也引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，我國(guó)自主汽車制造不是真的“狼來了”，而是群狼始終環(huán)伺左右。多數(shù)選擇合資的汽車企業(yè)，安心采用國(guó)外專利技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池、芯片久矣，一定程度上已經(jīng)淪為國(guó)外品牌和技術(shù)的普通打工仔或長(zhǎng)工，經(jīng)年奔波忙碌，勉強(qiáng)賺點(diǎn)辛苦錢。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，走過了“以市場(chǎng)換技術(shù)”等路徑，尚未擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)和品牌的依賴，長(zhǎng)期依靠合資品牌求生存，本企業(yè)自主品牌卻日漸式微，應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。

2.主要原因分析

一是關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度較高。企業(yè)將關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝設(shè)計(jì)、制造設(shè)備、零部件或原材料等供應(yīng)大量外包外采，對(duì)外依存度長(zhǎng)期居高不下，部分關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率較低，造成“所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”的既成事實(shí)，難以有效應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈突然斷裂而受制于人的局面。其中多數(shù)企業(yè)戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向；少數(shù)企業(yè)過度依賴特定市場(chǎng)，減少依賴即可。

二是自主科技創(chuàng)新管理有些失控。短視也好，投機(jī)也罷，企業(yè)為了完成階段性業(yè)績(jī)考核目標(biāo)特別是利潤(rùn)指標(biāo)，在自主研發(fā)投入方面行動(dòng)遲緩，存在較強(qiáng)的等靠拖思想，并未付諸太多實(shí)際行動(dòng)?！案慵夹g(shù)研發(fā)是找死，不搞技術(shù)研發(fā)是等死”的現(xiàn)象比較普遍，有些企業(yè)研發(fā)投入不足，科技成果及轉(zhuǎn)化應(yīng)用寥寥，缺乏技術(shù)引進(jìn)談判籌碼與發(fā)展后勁，陷入惡性循環(huán)。

三是高新技術(shù)收購監(jiān)管形同虛設(shè)。有的企業(yè)和有關(guān)人員急于求成被人慫恿利用，或者自甘墮落與對(duì)方勾結(jié)合伙牟利，助推高價(jià)收購一些市場(chǎng)前景不明的所謂高新技術(shù)或產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)代理權(quán)，甚至收購一些子虛烏有的或難以轉(zhuǎn)化應(yīng)用的紙面上的技術(shù)，侵害企業(yè)利益。

（三）部分企業(yè)境內(nèi)重大投融資管理有些失控

1.主要問題類型

一是重大違法投融資事件時(shí)有發(fā)生。企業(yè)和有關(guān)人員欺詐發(fā)行證券，虛假注資，違規(guī)開展大額票據(jù)、貿(mào)易性融資和授信，違規(guī)辦理巨額抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款。違法開展并購重組、從事限制性投資、引入境外投資者，非法輸送巨額利益。違法提供盡職調(diào)查、保薦上市、證券承銷、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程造價(jià)和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。違法挪用客戶資金，違法利用內(nèi)幕信息、個(gè)人和客戶賬戶牟利。嚴(yán)重侵害國(guó)家、企業(yè)、投資者或客戶利益，導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)。

二是重大盲目投融資事項(xiàng)屢見不鮮。企業(yè)及有關(guān)人員，特別是各級(jí)主要負(fù)責(zé)人，以戰(zhàn)略投資名義，不顧內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)提示和反對(duì)意見，強(qiáng)行指令按賬面價(jià)值或高溢價(jià)收購長(zhǎng)期虧損或停建的、無發(fā)展前景的巨額投資項(xiàng)目，強(qiáng)行指令斥巨資建設(shè)非公益的、無合理回報(bào)的工程項(xiàng)目，讓本企業(yè)充當(dāng)冤大頭，造成大量經(jīng)濟(jì)損失和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，以及巨額債務(wù)和商譽(yù)難以消納。

三是部分重大投融資項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)隱患。企業(yè)和有關(guān)人員，以投融資監(jiān)管創(chuàng)新的名義，通過實(shí)體業(yè)務(wù)金融化或金融業(yè)務(wù)實(shí)體化等方式，變相超范圍經(jīng)營(yíng)投資。具體做法為模棱兩可、似是而非、未經(jīng)論證擅自引入一些不知所謂的做法等，人為增加投融資項(xiàng)目的復(fù)雜性，干擾正常業(yè)務(wù)監(jiān)督，不同程度地背離投融資制度的本質(zhì)，違反公開公平公正的交易規(guī)則。

例如，中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司原董事長(zhǎng)賴小明，在職期間以創(chuàng)新資產(chǎn)管理的名義，違規(guī)決定公司重大投融資項(xiàng)目，不當(dāng)干預(yù)具體項(xiàng)目決策，催生一系列違法、盲目和高風(fēng)險(xiǎn)投融資事件。賴小明利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，已涉嫌受賄等職務(wù)犯罪，企業(yè)戰(zhàn)略決策權(quán)力運(yùn)行墮化為賴小明個(gè)人快速牟利的武器，確實(shí)觸目驚心。

2.主要原因分析

一是三項(xiàng)控制關(guān)注程序合規(guī)有余，實(shí)質(zhì)監(jiān)管不足。在企業(yè)資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)（含上市證券發(fā)行、并購重組、市值管理、中介經(jīng)紀(jì)等），信托管理業(yè)務(wù)（含循環(huán)注資、交叉或委托持股、資金池、剛性兌付等），以及機(jī)構(gòu)投資業(yè)務(wù)（含私募股權(quán)基金、結(jié)構(gòu)性融資、高管跟投和資產(chǎn)管理等）等敏感領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)性監(jiān)管明顯不足，有關(guān)人員濫用決策權(quán)力有恃無恐。

二是部分實(shí)體企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)規(guī)避三項(xiàng)控制。一方面，有的實(shí)體企業(yè)和有關(guān)人員故意違規(guī)辦理投融資事項(xiàng)，要么失職被騙、投資失敗殃及金融企業(yè)，要么利誘金融企業(yè)協(xié)助欺詐發(fā)行證券，要么虛構(gòu)資產(chǎn)及交易騙取貸款，并以投資之名行違規(guī)輸送利益之實(shí)；另一方面，有的金融企業(yè)和有關(guān)人員惡意充當(dāng)“野蠻人”，或者謀求全面控制實(shí)體企業(yè)，強(qiáng)行干預(yù)后者產(chǎn)業(yè)布局或投資決策，或者違規(guī)為后者提供通道與資金便利，助推違規(guī)投融資。

四、監(jiān)管建議

本文結(jié)合當(dāng)前各大企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)務(wù)問題及原因提出以下監(jiān)管建議：

（一）加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性監(jiān)管

1.緊扣監(jiān)管重點(diǎn)

各大企業(yè)應(yīng)當(dāng)在清理廢止一些有名無實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)重大投融資項(xiàng)目的三項(xiàng)控制放在首位。在戰(zhàn)略方向把控中，除了應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格擬投融資項(xiàng)目的審查，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理不符合戰(zhàn)略方向的在投項(xiàng)目。在決策權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)將各級(jí)主要負(fù)責(zé)人履職用權(quán)和越權(quán)行為作為監(jiān)督重點(diǎn)，加大處理處罰力度。涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)查處。在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控中，應(yīng)當(dāng)將核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，防止短期行為。操作上應(yīng)當(dāng)周密規(guī)劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打、協(xié)調(diào)推進(jìn)、及時(shí)檢討、靈活調(diào)整。

2.增強(qiáng)監(jiān)管能力

企業(yè)戰(zhàn)略監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略、重大投融資項(xiàng)目及相關(guān)法律法規(guī)和政策研究，勘實(shí)三項(xiàng)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入細(xì)致地做好實(shí)質(zhì)性核查工作。確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各種擾亂企業(yè)投融資方向、屢次置企業(yè)于險(xiǎn)境的不良行為，以及各種投機(jī)討巧的非法利益輸送行為。企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自覺增強(qiáng)遵紀(jì)守法守規(guī)意識(shí)，自覺接受監(jiān)督并承擔(dān)失職瀆職責(zé)任。

（二）客觀評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略管理效果

1.緊扣評(píng)價(jià)重點(diǎn)

企業(yè)戰(zhàn)略管理評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)秉持科學(xué)態(tài)度，不宜過于模糊籠統(tǒng)和面面俱到，更不能以偏概全。評(píng)價(jià)重點(diǎn)有六項(xiàng)，分別為：企業(yè)戰(zhàn)略方向的市場(chǎng)前景或潛在市場(chǎng)到底有多大；重大投融資項(xiàng)目是否符合戰(zhàn)略方向；戰(zhàn)略制定和重大投融資項(xiàng)目決策權(quán)力運(yùn)行控制情況；核心競(jìng)爭(zhēng)力（含關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)引進(jìn)激勵(lì)和工程項(xiàng)目建設(shè)）提升情況；重大違紀(jì)違法違規(guī)問題查處情況；重大損失和潛在損失控制情況。

2.夯實(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)

企業(yè)戰(zhàn)略管理評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有效解決評(píng)價(jià)基礎(chǔ)不牢、評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差等問題。一是核實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略決策和重大投融資項(xiàng)目決策權(quán)力運(yùn)行情況。應(yīng)當(dāng)建立健全戰(zhàn)略決策制度、決策權(quán)力運(yùn)行信息系統(tǒng)及其檔案管理體系，實(shí)行決策留痕管理。二是核實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。應(yīng)當(dāng)充分考量企業(yè)公開披露或向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告的信息與其真實(shí)財(cái)務(wù)狀況可能存在的重大差異，不宜直接采信企業(yè)賬面反映的或經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審定的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果數(shù)據(jù)。

（三）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用

審計(jì)監(jiān)督兼具實(shí)質(zhì)性核查和客觀評(píng)價(jià)兩種功能，依照《審計(jì)法》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及中央審計(jì)委員會(huì)和企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)的授權(quán)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)開展企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定、執(zhí)行、效果審計(jì)[4]，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r或真實(shí)市場(chǎng)表現(xiàn)，特別是防范化解重大投融資風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，依法獨(dú)立客觀地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

AFA

參考文獻(xiàn)

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[4]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》[J].中國(guó)審計(jì)，2019（14）：7-7.

（審稿：劉春奇編輯：馮金玉）